加快和擴大教育對外開放

大力提升我國教育的國際影響力

日前，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發?！兑庖姟分赋?，教育對外開放是教育現代化的鮮明特征和重要推動力，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。

《意見》堅持內外統籌、提質增效、主動引領、有序開放，對新時代教育對外開放進行了重點部署。

一是在教育對外開放中貫徹全面深化改革的要求。《意見》提出，著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學改革力度，改進高校境外辦學，改革學校外事審批政策，持續推進涉及出國留學人員、來華留學生、外國專家和外籍教師的改革。

二是把培養具有全球競爭力的人才擺在重要位置。《意見》提出，提升我國高等教育人才培養的國際競爭力，加快培養具有全球視野的高層次國際化人才。推動職業教育更加開放暢通，加快建設具有國際先進水平的中國特色職業教育體系。提高基礎教育對外開放水平，培養德智體美勞全面發展且具有國際視野的新時代青少年。

三是推動教育對外開放實現高質量內涵式發展。《意見》提出，優化出國留學工作布局，做強“留學中國”品牌，深化教育國際合作，鼓勵開展中外學分互認、學位互授聯授，擴大在線教育的國際輻射力。同時，通過“互聯網+”“智能+”等方式，豐富中西部地區薄弱學校國外優質教育資源供給。

四是積極向國際社會貢獻教育治理中國方案。《意見》提出，打造“一帶一路”教育行動升級版，擴大教育國際公共產品供給，深化與重要國際組織合作，推動實施聯合國《2030年可持續發展議程》教育目標；建立中國特色國際課程開發推廣體系，優化漢語國際傳播，支持更多國家開展漢語教學。

《意見》明確了各級黨委、政府的職責，強調在黨委統一領導下，推動政府充分發揮統籌協調作用，把教育對外開放納入重要議事日程。建立健全多部門協調聯動機制，加大保障力度，加強智力支撐，有效防范化解風險，廣泛調動社會力量支持教育對外開放工作。

職業教育從實踐探索到規模發展再到內涵發展，是我國經濟社會發展和職業教育持續發展的結果。職業教育高質量發展是基于經濟高質量發展、完善現代職業教育體系、高等教育普及化的現實邏輯，其中，經濟高質量發展是外部動因，現代職業教育體系完善是內部動因，高等教育普及化則是現實需求。

一、職業教育高質量發展的問題診斷

經過不斷發展，我國職業教育在人才培養、服務發展、技術研發、技藝傳承等方面取得可喜成績，成了國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。但在提高人才培養質量，提升社會服務能力，深化產教融合、校企合作等方面還存在著人才培養方式滯后于產業轉型需要，行業企業參與職業教育的動力不足，現代職業教育體系不完善，高質量人才標準不明確等問題。

（一）人才培養方式滯后于產業轉型需要

近年來，我國高校每年畢業生在800萬人上下，但企業招聘不到滿意員工和畢業學生找不到合適工作的情況依然嚴峻，勞動力市場對高層次技術技能人才的需求遠大于供給，人才結構性矛盾未能得到有效解決。

一是產業組織方式變革提高了人才質量的要求。隨著我國產業轉型升級步伐的加快，生產方式和工藝流程正發生變革，一些傳統的工作崗位在消失，一些新職業、新業態正在形成。勞動力市場對高級工程師、高級技師等高層次的專業技術人才需求存在較大缺口，這成為現階段我國勞動力市場中的主要矛盾。

二是職業院校人才培養滯后于行業企業需要。隨著技術的快速發展，企業產品生產更新換代加快，企業經營管理理念不斷更新，而職業院校人才培養的周期較長，學生在校期間學習的知識技能極易被新的崗位要求淘汰，學校人才培養滯后于行業企業對人才的需求，這要求職業院校加強校企合作，注重學生綜合能力的培養，特別是遷移能力、方法能力、創新能力等。

三是人才供給側與需求側之間缺乏有效溝通。職業教育在人才供給側和行業企業需求側存在著割裂，培養人才的規模、結構、質量難以滿足勞動力市場需求，這需要改變人才供給側與需求側之間缺乏有效溝通的現狀，加快構建兩者之間暢通的信息共享機制和供需反饋機制。

（二）行業企業參與職業教育的動力不足

沒有行業企業參與的職業教育不是真正意義上的職業教育，行業企業參與職業教育的深淺直接影響職業院校人才培養質量的高低。

一是缺乏校企深度合作的基礎。企業參與職業教育的積極性不高，除了制度、法律等因素外，與兩者社會性質不同有直接關系，企業屬于營利性組織，獲得收益是組織行為產生的根本動力，而職業院校主要是公益性組織，在制度安排中職業院校不以營利為主要目的，這是校企合作過程中的主要矛盾；職業院校缺乏服務行業企業的能力，在技術研發、工藝優化、流程再造等方面存在短板則加劇了這種矛盾。

二是缺乏可操作的法律法規。雖然我國在1996年發布了《職業教育法》，后續出臺了系列相關政策，但《職業教育法》立法之時是我國職業教育發展的起步階段，當時立法的基礎諸如職業教育規模、人才需求、社會環境等均發生了深刻變化，原來規定的有關內容已經難以適應職業教育改革的新要求，在行業企業參與職業教育中缺乏可操作的條款，在支持企業參建產業學院與技能培訓中心、參與人才培養與實習實訓等諸多方面尚不清晰。

三是缺乏行業企業積極參與的社會氛圍。行業企業雖然是營利性社會組織，但作為社會系統中的基本單位，承擔相應的社會責任是其發展的內在要求。當下，社會對企業的評價主要是經濟貢獻，常忽略其承擔職業教育等社會責任，這與我們的社會評價和輿論導向有關。這需要政府職能部門加強企業承擔職業教育社會責任的政策引導，營造全社會參與職業教育，崇尚勞動光榮的社會氛圍。

（三）現代職業教育體系仍需進一步完善

一是職業資格與學歷資格的框架尚不成熟。近年來，國務院已經取消了多數的職業資格證書，從2019年開始探索職業技能等級證書制度即1+X證書制度試點工作，目前開發了部分職業技能等級證書，但在培訓內容、課程資源、師資隊伍等方面還不完善。技能等級證書對工作崗位和開設專業的覆蓋率相對較低，無法滿足職業院校專業教學和企業工作崗位需求。學歷體系一直是職業教育發展的短板，本科層次職業教育仍處在地方探索、專業試點階段，形成完善的職業教育學歷體系任重道遠。

二是職業啟蒙與基礎教育關聯不夠。基礎教育作為職業啟蒙的重要階段，現階段的基礎教育更多的是開展知識學習、技能獲得、態度養成等，對職業啟蒙教育不論是教育理念、職業認知，還是教學實踐、資源開發等還處在起步階段，尚未納入基礎教育的必修內容，基礎教育將職業啟蒙教育從“自為”轉變為“自覺”還需要持續推進。

三是職業教育與普通教育溝通困難。在傳統觀念和社會慣性的影響下，職業教育與普通教育溝通的困境一直是職業教育發展的痛點。目前，普通教育仍處于強勢狀態，在打通兩者流動壁壘的過程中更多的是職業教育向普通教育的單向流動，高中階段的普職比也成為敏感話題?？梢?，進一步增強職業教育吸引力，提高職業教育質量是職業教育與普通教育溝通的重要前提。

（四）職業教育高質量人才標準亟須明確

高質量的職業教育是基于內部控制和外部標準的結果。沒有有效的內部控制，職業院校的專業建設、課程開發、課堂教學、實習實訓等的質量將難以保證；沒有主管部門、行業企業、第三方機構的客觀評價，職業教育的質量則無法評價。

一是內部標準，加強專業教學標準等的制定和落實。國家專業教學標準是職業教育現代化的重要基礎，教育部已經初步建立了職業院校專業教學標準，為職業院校開展專業教學提供了參照。但我國區域經濟發展差異較大，職業院校辦學基礎不同，在執行國家專業教學標準中，一些地區的學校執行標準已經不易，但對一些學校而言則難以滿足需求。在制定統一標準的同時，要求各學校制定適合自身發展的專業教學標準，加強對專業教學標準等的執行和落實，避免打折扣、不落實等問題。

二是外部標準，強調行業企業對學生滿意度的評價。職業院校人才培養的出發點和落腳點是服務經濟社會發展和個體成長成才，這需要通過政府主管部門、行業企業、第三方機構等進行跟蹤調查和人才評價。目前，監測職業院校人才培養質量的主要途徑有政府主管部門的教學業績考核、第三方機構進行綜合排名等，但行業企業對畢業學生滿意度、薪酬待遇、職務晉升等數據的統計是衡量職業院校人才質量的關鍵指標。相關部門和機構的評價缺乏關聯和系統設計，這需要國家就職業教育人才培養質量評價進行頂層設計，突出行業企業在人才評價中的作用，梳理現有評價指標體系，構建具有指導意義和評價功能的標準。

二、職業教育高質量發展的路徑選擇

（一）推動職教20條真正落地

職教20條是現階段我國職業教育高質量發展進程中的綱領性文件，它針對職業教育發展中長期存在的問題進行了闡釋并給出了具體措施。從制度設計到具體實踐，需要職業教育各級主管部門、職業院校、培訓機構、行業企業等主體落實落細。

一是加快職業教育國家標準建設，發揮基礎作用。在已經構建的職業院校專業教學標準基礎上，要推動職業教育國家標準的制定和執行，要求不同區域、不同學校制定基于國家標準的地方標準和校本標準，加快專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等的制定和更新工作，為職業教育高質量發展提供基本遵循。

二是注重完善現代職教體系，著重解決難點問題?，F代職業教育體系構建，健全國家職業教育制度框架是難點，需要加快探索學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，明確職業教育作為類型教育的各級各類各層次，解決好普通本科高校向應用型轉變與職業院校探索職業教育本科層次的關系。

三是加快制定相關配套制度，抓好重點建設項目。職教20條涉及“雙高計劃”、1+X證書制度試點、產教融合型企業等多個項目，相關部門已經制定政策、出臺文件，政策的落實需要各地制定適宜本地職業教育發展的方案和政策，充分發揮地方支持職業教育改革發展的積極性和主動性，營造重視職業教育、發展職業教育的政策環境。

（二）破解深度產教融合的難題

一是整合校企生產要素。產教深度融合，校企加強合作不是一方的責任，是經濟社會發展進入新的階段后，對職業院校和行業企業提出的共同要求。在借鑒校企合作正反兩類經驗基礎上，將學校和企業中的資本、技術、知識、設備、場地等要素進行整合，發揮不同性質主體的優勢；校企共同開發教學資源，實現資源的共建共享，促進行業企業生產要素融入人才培養，促進社會多元辦學格局的形成。

二是搭建產教融合平臺。行業企業參與職業教育內生動力不足的現實原因在于職業院校服務行業企業的能力不足，這需要職業院校特別是高職院校提升科學研究和社會服務能力，成為行業企業產品設計、工藝優化、流程再造的重要支持者和參與者。通過協同創新中心、產業學院等平臺，促進技術技能積累，推動創新成果與核心技術產業化，形成校企命運共同體。

三是打造“雙師型”師資隊伍。在政策方面，職業類院校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，不再從應屆畢業生中招聘，職業院校可以通過特招特聘、柔性引進、項目研究等方式引進高層次專業技術人才，加快行業企業與職業院校間人員流動，促進“雙師型”師資隊伍建設。

（三）發揮“雙高計劃”的示范引領作用

一是發揮國家重點建設項目的示范作用?！半p高計劃”建設院校普遍辦學基礎好、創新意識強、改革動力足，應鼓勵先行先試，根據發展實際，著力建設高水平專業群，適應產業轉型升級的高層次人才需要。

二是主動建設一批高水平、高質量的專業標準、課程標準。“雙高計劃”建設院校應聚焦高端產業和產業高端，面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，落實立德樹人根本任務，深化教師、教材、教法改革，建設一批有影響、有品質的國家標準、行業標準，成為標準的制定者，輻射同類院校和專業，向世界職業教育提供“中國方案”。

三是以“雙高計劃”建設院校為龍頭，發揮其集聚資源、凝聚力量的優勢。組建跨東中西部的同類院校聯盟，開展職業教育對口支援項目，助力脫貧攻堅，阻斷貧困代際傳遞，發揮我國職業院校第一方陣的責任擔當。進一步發揮“雙高計劃”建設院校的引領作用，促進優秀師資、教學資源、改革經驗等的共享，打造同類職業院校發展共同體。

（四）拓寬職業教育“走出去”的路徑

開展全方位、多渠道的職業教育國際交流與合作是我國職業教育高質量發展的重要表征。

一是積極參與國際職業教育標準制訂。結合我國優勢領域，發布具有國際先進水平的職業教育國家標準，推出一批高質量、高水平的專業標準、課程標準，積極參與職業教育領域國際規則和標準的研制工作，完善與國際接軌的職業教育標準，提高中國職業教育的國際話語權。

二是開展職業教育國際合作。各地根據實際情況，依托“魯班工坊”“絲路學院”等載體，鼓勵職業院校和培訓機構開展特色化、多樣化國際合作，鼓勵聯合境外投資企業、海外高校及其伙伴企業，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區項目建設，構建多元化教育合作機制，促進中外人文交流。

三是引進國際優質職業教育資源。在現有辦學成績的基礎上，總結經驗，在開發課程、教材、專業標準等方面加大合作力度，引進優質師資。不斷創新師生海外專業研修形式和內容，豐富國際化應用人才培養的項目載體，發揮中外合作辦學項目的示范效應，為世界職業教育提供中國特色的職業教育方案。

（五）加強職業教育高質量發展政策供給

職業教育的高質量發展離不開系統政策的支撐，各級政府應發揮自身在職業教育中的主導職能，為其高質量發展提供有利、有力的政策保障。

一是加強職業教育政策的系統設計。2019年，國家出臺了《國家職業教育改革實施方案》《國家產教融合建設試點實施方案》等系列文件，開展了高職擴招百萬、1+X證書制度試點、“雙高計劃”等重要工作，這是國家統籌職業教育發展，系統制定政策的結果，需要地方政府、職業院校、行業企業制定具體辦法和工作措施，匯聚各方力量形成職業教育政策合力。

二是加大職業教育經費投入。各級人民政府應明確舉辦職業教育的財政投入制度，職業院校舉辦者應當按時足額撥付經費，確保各級各類職業教育生均教育經費穩步增長。完善職業教育多渠道、全方位的資助政策體系，支持新增教育經費向校企合作、產教融合等項目傾斜，撬動更多社會資金進入職業教育。

三是優化職業教育改革發展法制環境。盡快修訂《職業教育法》，以法律的形式破除職業教育改革發展中體制機制障礙，明確各級政府、行業、企業、學校責任分工，構建政行企校協同推進職業教育發展的機制，構建完善的職業教育法治體系，提升職業教育治理能力現代化。    

本文摘自《中國職業技術教育》2020年第13期，如有轉載請注明出處。

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各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

　　根據《科技部 教育部 人力資源社會保障部 財政部 中科院 自然科學基金委關于鼓勵科研項目開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業的通知》（國科發資〔2020〕132號，以下簡稱《通知》）要求，為進一步加大高等學校開發科研助理崗位吸納畢業生就業工作力度，現就有關事項通知如下。

　　一、提高認識，加強組織領導。各高校要提高站位，充分認識開發科研助理崗位是進一步深化科技管理體制改革，完善科研治理體系的重要舉措。要加強組織領導，把做好開發科研助理崗位作為當前一項緊迫的重要任務。主要負責同志是第一責任人，對本單位開發科研助理崗位吸納畢業生就業工作要親自領導、親自部署，統籌協調科研、人事、財務、就業等相關部門，切實做好開發科研助理崗位相關工作。

　　二、主動作為，積極開發崗位。各高校要根據《通知》要求，把開發科研助理崗位作為學?？萍紕撔罗D型升級的重要機遇，結合學校實際制定本校開發科研助理崗位的工作方案和相關配套政策。中央部門所屬高校、“雙一流”建設高校要發揮帶頭作用，充分發揮“雙一流”建設和各類科研創新平臺建設的優勢；地方高校要加強組織統籌，充分發揮地方支持資金和各級各類項目經費作用，積極開發科研助理崗位。各高校要積極吸納應屆畢業生從事博士后、科研輔助研究、實驗技術、技術經理人、學術助理和財務助理等科研助理工作，做大做強專職科研隊伍。各高校建設的大學科技園、技術轉移中心等科技成果轉移轉化機構要積極吸納應屆畢業生從事科技成果轉移轉化工作，擴大技術經理人隊伍規模。

　　三、多措并舉，拓展經費渠道。各高校要按照“合理配置、應設盡設”的原則，根據學校承擔的國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、各類創新基地和人才專項、地方科技計劃（項目、基金等）、社科項目經費和自行組織的科研項目經費，以及“雙一流”建設經費和其他經費情況，依托學校各級各類科研創新基地平臺，細化科研助理崗位設置的經費標準，積極開發科研助理崗位。承擔項目經費較少的課題組要聯合設置科研助理崗位。要加大保障力度，確保按時保質保量開發足額科研助理崗位，吸納高校畢業生就業。

　　四、加強落實，及時報送情況。各高校要加強政策宣傳引導，營造良好環境，切實做好開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業的相關工作。各高校要根據《通知》要求，及時將相關工作落實計劃、進展情況報送。教育部直屬高校直接向教育部科技司報送相關材料；有關部門（單位）教育司（局）、各省級教育行政部門匯總所屬高校相關材料后報送教育部科技司。教育部將開發科研助理崗位和實聘高校畢業生人數納入“雙一流”建設監測指標，并將根據工作推進情況適時組織指導和督查。

　　各單位要在2020年6月12日前將開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業專項工作落實計劃（進展情況）報告電子版（Word版和蓋章掃描PDF版）報送教育部科技司（電子郵箱：zh@moe.edu.cn）。我部將根據各高校2019年R&；D經費支出情況和“雙一流”建設經費情況對落實計劃進行審核，審核通過后報科技部。各單位要在每月30日前將專項工作落實進展情況電子版（Word版和蓋章掃描PDF版）報送教育部科技司（電子郵箱：zh@moe.edu.cn）。

　　聯系人及電話：

　　教育部學生司　簡成章　010-66097835

　　教育部科技司　劉永剛，何立芳　010-66096358

　　日前，教育部印發通知，會同中央軍委國防動員部啟動2020年大學生應征入伍政策咨詢宣傳系列活動，將通過舉辦“24365”高校學生應征入伍公開課、政策咨詢周、征兵宣傳月等活動，重點向大學生宣講征兵最新優惠政策，營造濃厚的參軍入伍氛圍，鼓勵更多大學生特別是高校畢業生應征入伍。大學生可登錄全國征兵網（www.gfbzb.gov.cn）報名應征。

　　《通知》指出，2020年大學生應征入伍政策咨詢宣傳系列活動包括三項重點活動，各地各高校要精心組織實施，作為今年大學生征兵工作的重要環節。一是“24365”高校學生應征入伍公開課，6月14日，將依托教育部24365校園招聘服務平臺（https://job.ncss.cn/student/jobfair/joint.html），以大學生應征入伍為主題，舉辦的互聯網+就業公益直播課，邀請國防大學教授、高校征兵工作負責同志和大學生士兵代表，介紹征兵具體政策和軍旅生涯體會。各地各高校要組織輔導員、畢業生和有意愿入伍的大學生認真學習收看。二是“政策咨詢周”活動，6月15日—19日，將依托全國征兵網（www.gfbzb.gov.cn/zjzx/show）舉辦線上咨詢，各地教育部門和高校將會同當地兵役機關舉辦線下政策宣講會，重點解讀2020年最新征兵政策。三是“征兵宣傳月”活動，6月15日—7月15日，各地教育行政部門和高校將會同當地兵役機關，采取發放征兵宣傳單、張貼征兵宣傳海報、播放征兵宣傳片、邀請大學生士兵典型宣講等形式，持續開展宣傳動員活動。

　　6月12日，教育部、市場監管總局聯合印發《關于加強夏季學校食源性疾病防控工作的通知》，部署加強各地學校和幼兒園復學復課后食源性疾病防控工作。

　　通知要求，各地市場監管、教育部門要督促學校和校外供餐單位嚴格按照《食品安全法》及其實施條例以及《學校食品安全與營養健康管理規定》等規定，全面落實食品安全主體責任，加強食品安全管理。

　　通知要求，各地市場監管、教育部門要督促學校和校外供餐單位嚴格執行新冠肺炎疫情防控有關規定，嚴格落實從業人員穿戴工作服工作帽、佩戴口罩和洗手消毒，加工制作場所和就餐場所通風換氣，高頻接觸物表面定期消毒等要求，保持良好的個人衛生和環境衛生。

　　通知要求，各地市場監管、教育部門要督促學校和校外供餐單位嚴格防范夏季食品易腐變質風險，妥善貯存食品原料、半成品、成品，該冷藏的冷藏、該冷凍的冷凍，盡量縮短存放時間特別是在常溫下的存放時間，及時廢棄腐敗變質食品。

　　通知要求，各地市場監管、教育部門要督促學校和校外供餐單位嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》，加強從業人員健康檢查和晨檢、食品原料進貨查驗、餐飲具清洗消毒等環節管理，熟制食品要燒熟煮透，生熟食品及其工用具分開存放或使用。對每餐成品按規定進行留樣。

　　通知要求，各地教育部門要督促學校落實食品安全校長責任制，加強食品安全科普宣傳教育，教育學生養成良好個人衛生習慣，飯前便后洗手，不喝生水，不扎堆用餐，不購買“三無”食品，提倡分餐和使用公勺公筷。

　　各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

　　根據《科技部 教育部 人力資源社會保障部 財政部 中科院 自然科學基金委關于鼓勵科研項目開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業的通知》（國科發資〔2020〕132號，以下簡稱《通知》）要求，為進一步加大高等學校開發科研助理崗位吸納畢業生就業工作力度，現就有關事項通知如下。

　　一、提高認識，加強組織領導。各高校要提高站位，充分認識開發科研助理崗位是進一步深化科技管理體制改革，完善科研治理體系的重要舉措。要加強組織領導，把做好開發科研助理崗位作為當前一項緊迫的重要任務。主要負責同志是第一責任人，對本單位開發科研助理崗位吸納畢業生就業工作要親自領導、親自部署，統籌協調科研、人事、財務、就業等相關部門，切實做好開發科研助理崗位相關工作。

　　二、主動作為，積極開發崗位。各高校要根據《通知》要求，把開發科研助理崗位作為學?？萍紕撔罗D型升級的重要機遇，結合學校實際制定本校開發科研助理崗位的工作方案和相關配套政策。中央部門所屬高校、“雙一流”建設高校要發揮帶頭作用，充分發揮“雙一流”建設和各類科研創新平臺建設的優勢；地方高校要加強組織統籌，充分發揮地方支持資金和各級各類項目經費作用，積極開發科研助理崗位。各高校要積極吸納應屆畢業生從事博士后、科研輔助研究、實驗技術、技術經理人、學術助理和財務助理等科研助理工作，做大做強專職科研隊伍。各高校建設的大學科技園、技術轉移中心等科技成果轉移轉化機構要積極吸納應屆畢業生從事科技成果轉移轉化工作，擴大技術經理人隊伍規模。

　　三、多措并舉，拓展經費渠道。各高校要按照“合理配置、應設盡設”的原則，根據學校承擔的國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、各類創新基地和人才專項、地方科技計劃（項目、基金等）、社科項目經費和自行組織的科研項目經費，以及“雙一流”建設經費和其他經費情況，依托學校各級各類科研創新基地平臺，細化科研助理崗位設置的經費標準，積極開發科研助理崗位。承擔項目經費較少的課題組要聯合設置科研助理崗位。要加大保障力度，確保按時保質保量開發足額科研助理崗位，吸納高校畢業生就業。

　　四、加強落實，及時報送情況。各高校要加強政策宣傳引導，營造良好環境，切實做好開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業的相關工作。各高校要根據《通知》要求，及時將相關工作落實計劃、進展情況報送。教育部直屬高校直接向教育部科技司報送相關材料；有關部門（單位）教育司（局）、各省級教育行政部門匯總所屬高校相關材料后報送教育部科技司。教育部將開發科研助理崗位和實聘高校畢業生人數納入“雙一流”建設監測指標，并將根據工作推進情況適時組織指導和督查。

　　各單位要在2020年6月12日前將開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業專項工作落實計劃（進展情況）報告電子版（Word版和蓋章掃描PDF版）報送教育部科技司（電子郵箱：zh@moe.edu.cn）。我部將根據各高校2019年R&；D經費支出情況和“雙一流”建設經費情況對落實計劃進行審核，審核通過后報科技部。各單位要在每月30日前將專項工作落實進展情況電子版（Word版和蓋章掃描PDF版）報送教育部科技司（電子郵箱：zh@moe.edu.cn）。

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產建設兵團辦公廳：

　　根據《國務院辦公廳關于印發對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》（國辦發〔2017〕49號）規定，我辦制定了《2020年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》，現印發給你們，請遵照執行。

國務院教育督導委員會辦公室

2020年6月5日

2020年對省級人民政府履行教育職責的評價方案

　　教育是國之大計、黨之大計。為深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面貫徹落實黨的教育方針，確保教育優先發展，切實維護教育法律法規的權威性和嚴肅性，依據《國務院辦公廳關于印發對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》（國辦發〔2017〕49號）及《國務院教育督導委員會辦公室關于印發<；《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》實施細則>；的通知》（國教督辦〔2018〕2號），制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中辦、國辦《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和中辦《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，努力克服新冠肺炎疫情影響，助力脫貧攻堅決戰決勝。堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入推進省級人民政府及相關職能部門依法履行教育改革發展工作相關職責。

　　二、評價重點

　　2020年對省級人民政府履行教育職責評價工作主要評價各省級人民政府2018年履行教育職責評價發現問題的整改落實情況、2019年履行教育職責情況和2020年相關重點工作推進情況，緊緊圍繞“落實黨中央、國務院重大教育決策部署落實情況”，根據2019、2020年教育部重點工作，充分考慮各地教育發展水平差異，統籌兼顧各級各類教育，重點評價12項教育職責的履行情況（詳見附件）。

　　三、評價實施

　　評價組織實施工作主要包括印發通知、自查自評、監測評估和實地抽查等環節。

　　1. 印發通知。國務院教育督導委員會辦公室于6月份以書面通知形式向各地印發《2020年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》。

　　2. 自查自評。各地按照通知要求，根據測評體系相關內容，對省級人民政府履行教育職責情況進行全面自查，重點自評12項教育職責的履行情況，形成自評報告，在當地政府門戶網站公示后，于8月31日前通過評價工作網上報送系統（8月1日開通）報國務院教育督導委員會辦公室。自評報告應包括自查情況、工作成效、經驗做法、存在問題及改進措施，并附相關佐證材料。自評報告要客觀準確、數據詳實、內容全面、事例具體，字數不超過5000字，由省級人民政府辦公廳報送。

　　3. 監測評估。國務院教育督導委員會辦公室委托第三方專業機構，運用評價工作監測平臺，根據評價指標，利用國家統計數據和調查獲得的系統數據，對省級人民政府履行教育職責情況進行監測評估。采用“互聯網+調查”方式，面向社會開展滿意度調查，獲取問題線索，了解教育政策措施落實情況。9月底前根據監測情況，分省列出問題清單。

　　4. 實地抽查。國務院教育督導委員會辦公室根據省級人民政府履行教育職責中存在的問題和薄弱環節，于10-11月份隨機抽取6-7個省份，開展駐地式督查。督查前向社會發布公告，重點針對突出問題進行專項督查督辦，具體方式包括與省政府見面會、召開各種類型座談會、重點人員座談（訪談）、查閱核驗職能部門相關文件資料、現場抽查考核、延伸到部分市縣政府下沉督查、學校（社區）隨機走訪及訪談等。督查后，形成實地督查報告。

　　四、評價結果

　　1. 形成意見。國務院教育督導委員會辦公室根據自評報告、監測情況和實地督查報告形成對受檢省級人民政府履行教育職責評價意見，報國務院教育督導委員會審議。

　　2. 反饋意見。國務院教育督導委員會辦公室采取“一對一”方式向受檢省份反饋評價意見，意見抄送省政府主要負責人。

　　3. 整改落實。受檢省份按照評價意見的問題清單和督查意見制定整改方案，明確整改措施和時限，落實整改任務，形成整改報告。整改報告要報經省政府主要負責人同意，于12月底前由省級人民政府辦公廳報送國務院教育督導委員會辦公室。

　　4. 督查“回頭看”。國務院教育督導委員會辦公室視受檢省份整改情況組織“回頭看”，重點督查整改落實到位情況。

　　五、評價方法

　　堅持定性評價與定量評價相結合、發展性評價與結果性評價相結合、正面引導與問題導向相結合，進一步完善評價方法。

　　1. 明查暗訪全覆蓋。在各省級政府門戶網站開設留言板平臺，面向社會公開征集人民對本地政府履行教育職責方面存在的問題線索和意見建議。采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）方式，精準查準問題，推動問題解決，回應群眾關切。

　　2. 線上線下全融合。線上“互聯網+督查”，各地自評報告通過評價工作系統線上報送，國務院教育督導委員會辦公室委托第三方進行線上監測評估、組織專家進行線上評審，通過網上平臺廣泛征求意見。線下選優配強實地督查組，隨機赴有關省（自治區、直轄市）實地抽查。

　　六、工作要求

　　1. 改進工作作風。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要堅決貫徹落實中央關于持續解決困擾基層的形式主義問題要求，嚴格執行中央八項規定精神及實施細則相關要求，不搞“花架子”，切實減輕基層負擔。

　　2. 堅持實事求是。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要按時組織相關部門開展自查自評，積極配合開展社會、教師和學生滿意度調查，確保評價工作全面、真實、客觀、公正。若發現弄虛作假，將嚴肅追究相關人員責任。

　　附件：2020年對省級人民政府履行教育職責的評價重點

　　附件

2020年對省級人民政府履行教育職責的評價重點

　　一、全面加強黨對教育工作的領導和教育系統黨的建設工作情況

　　二、統籌做好教育系統新冠肺炎疫情防控和推進教育改革發展工作情況

　　三、教育經費投入“兩個只增不減”落實情況

　　四、中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平落實情況

　　五、城鎮小區配套幼兒園治理工作進展情況

　　六、規范民辦義務教育學校招生管理工作情況

　　七、義務教育有保障和均衡發展工作推進情況

　　八、消除大班額工作進展情況

　　九、校外培訓機構治理工作進展情況

　　十、高校畢業生就業創業工作進展情況

　　十一、對市、縣級人民政府履行教育職責評價工作進展情況

　　十二、完善教育督導法規和機構設置工作進展情況

來源：中國教師報

 “記得無論走到哪里，常信院都是你們的母校。”面對著12名順利通過考研復試的自動化（4+0）專業的學生，常州信息職業技術學院姚立波老師動情地說。

來源：中國江蘇網

近日，來自云南工程職業學院高速鐵路客運乘務專業的100多名應屆畢業生十分苦惱，他們帶著和學校簽訂的就業協議集體在鐵路部門實習了幾個月，實習結束后卻沒能按照就業協議“與單位簽訂勞務派遣合同”，而是被集體“退回”。（6月8日 央廣網）

來源：蒲公英評論網

來源：法制日報·法治周末

教育部關于規范我高等學校接受國際學生有關工作的通知

教外函〔2020〕12號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

教育部

2020年5月28日

來源：教育部網站

來源：齊魯晚報

來源：青塔

高考人數破百萬，省內卻只有2所“雙一流”高校；地處“京津冀”這樣的優異的區位環境，全省卻只有1所“一流學科”建設高校；常住人口數量全國第7，省屬高校學科評估最好成績卻僅為B……

除去高教體系差異較大的港澳臺地區，中國大陸共有31個省級行政區。提到優質的高等教育資源，這31個省市幾乎每一個都能說出幾個自己的難處。以至于最終，我們只能得出一個結論：在中國，有太多的地方都太缺好大學。

▎好大學

如果將140所國家“雙一流”建設高校作為“好大學”的基準線，那么在最理想的情況下，中國大陸31個省級行政區，每個省份都應該至少擁有1所“一流大學”建設高校和3所“一流學科”建設高校。

然而現實卻并非如此。在中國，有10個省級行政區沒有“一流大學”建設高校；僅擁有2所或2所以下的“一流學科”建設高校的省級行政區有22個，占比超過70%。

這些“好大學”稀缺的省份中，不僅有西藏、青海、寧夏等人口稀少、經濟水平欠發達的地區，更包括了河南這樣高考報名人數超過100萬的人口大省，和河北等地處重要戰略區位之中的省份。

而如果從人均資源情況來看，更是有不少省份優質高等教育資源的分布情況都不容樂觀。

按照國家統計局公布的2019年年末常住人口計算，19個省份每千萬人口擁有“雙一流”高校數不足1所；其中平均擁有數量最低的10個省份分別為：河北、廣西、云南、河南、江西、山西、貴州、山東、甘肅和內蒙古。

▎好學科

大學資源的分布總受到各種各樣歷史原因的影響，如不能擁有幾所一流水平的高校，能夠發展培育出幾個獨具特色、處于國內頂尖水平的學科也能很大程度上彌補優質高校不足之憾。

由教育部官方組織的學科評估最能客觀公正地衡量高校學科的實力。學科評估將參評的學科根據實力排名分為A（全國排名前10%）、B（全國排名前10%-40%）、C（全國排名前40%-70%）三個等級，每個等級之中又分為3個檔次，如A+、A、A-，B+、B、B-等等。

根據第四輪學科評估結果，在中國大陸31個省市中，有超過77%的省級行政區全省擁有的A類學科數量不足30個；15個省市的A類學科數量不到10個；山西、內蒙古、廣西、海南、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆共9個省市A類學科數量更是掛零。

▎地方高校實力

今年5月，有網友在人民網上向安徽省領導留言，稱其在查找第四輪學科評估結果時發現安徽省“地方高校學科成績最好檔次才是B，與全國其他省份一對比，更是大吃一驚，我省排名竟是倒數，真是我省的羞辱?！?/span>

正如網友所說，地方高校的實力情況對于一個省份來說同樣至關重要。

與中央部委所屬高校不同，數量龐大的地方高校無論從發展條件還是學校定位上來看，都更加依賴地方，也更傾向于將服務地區發展作為學校最重要的使命之一。它們是吸納當地考生、為地方培養人才，服務地方經濟社會發展的主力軍。

而學科實力恰可以看做是對于學校整體實力的一個客觀反映。

從這個角度來看，江蘇、北京、上海等地的地方高校實力雄厚，而浙江等地雖然“雙一流”高校數量不多，但卻擁有眾多實力較為可觀的地方高校，為地區發展提供了堅實的支撐。

與此同時，也有山西、安徽、山東、湖南等13個省級行政區的地方高校沒有A類學科。全國除江蘇、北京、上海、廣東和浙江5個省市外，其余省市地方高校A類學科均在5個以下。

這樣來看，中國有至少一半的省市，都太缺好大學。

然而吸引和新建高水平大學，一些省市正在上演一場“華麗的逆襲”。

據不完全統計，在近幾年新成立的高水平大學中，落地在廣東省的數量約在18所以上，占比達到50%甚至更多。除廣東省外，還分別將有1-2所高校已經或準備落地在浙江杭州、山東青島、河北雄安新區以及天津等地。

新成立或籌建高水平大學，廣東、浙江、山東、河北、天津等地區已經走在了全國最前列。

與此同時，建設和發展高水平大學，尚未見起色者亦有之。

一年又一年，這些省市中寒窗苦讀十余年的學子們，何時才能迎來“春天”？

（本文統計中中國石油大學、中國地質大學、中國礦業大學均視為2所高校計算）

臨近畢業季，受疫情等多種因素疊加影響，今年的畢業生就業壓力不容小覷，各地一系列暖心“硬核”政策助力畢業生就業。

國務院常務會議部署，多部門聯動保就業

教育部數據顯示，2020屆高校畢業生874萬人，同比增加40萬人，畢業生人數再創歷史新高。

4月14日，國務院常務會議部署，采取有力有效舉措促進高校畢業生就業。會議要求，加大力度支持穩企業、拓崗位，吸納畢業生就業。要開發科研助理崗位，充實基層教師和醫護人員隊伍。加強就業服務。研究助學貸款延期還款、用好失業保險基金等政策。

4月21日，教育部、人社部發文，在4月23日至29日、6月20日至26日、9月19日至25日、11月23日至29日分別舉辦2020年全國高校畢業生就業網絡聯盟春季、夏季、秋季、冬季聯合招聘周。

5月6日，由教育部、人社部、工業和信息化部、國資委、中央廣播電視總臺、共青團中央等6部門共同主辦的2020屆普通高校畢業生就業“百日沖刺”行動正式啟動。

5月8日，國家發改委、國資委、教育部、人社部在北京聯合啟動“校企行”專項行動，為大學畢業生釋放一批新的就業崗位，以創業帶動就業。

各地多舉措助力畢業生就業

除多部委的聯合行動，各地相繼出臺一系列舉措為畢業生就業“保駕護航”。

“真金白銀”發就業補貼

廣東明確，廣東高校學生畢業2年內到中小微企業、個體工商戶、社會組織等就業，或到鄉鎮(街道)、村居社會管理和公共服務崗位就業(含參加政府部門組織的服務基層項目，機關事業單位編內人員除外)，簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險6個月以上的，按每人3000元給予補貼；在粵東、粵西、粵北地區就業的，按每人5000元給予補貼。

安徽規定，當地高校畢業生與小微企業簽訂6個月以上勞動合同，并依法繳納社會保險費的，將從就業補助資金給予畢業生每人3000元的一次性就業補貼。

此外，廣東、安徽、天津還對湖北籍應屆畢業生一次性分別給予2000元、1500元、3000元求職創業補貼。

國企、事業單位定向招聘畢業生

除了給畢業生發放就業補貼，北京、上海、浙江、陜西等地國企、事業單位招聘向畢業生傾斜。

北京指出，今明兩年(2020－2021年)，北京市事業單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業生(含擇業期內未落實工作單位的高校畢業生)。疫情防控相關衛生機構等事業單位需緊急補充醫護人員和疫情防控工作人員，且招聘高校畢業生的，可簡化程序，采用綠色通道招聘聘用，相關手續可待疫情結束后補辦。

上海要求，上海市屬和區屬國有企業在今年招聘計劃中，安排不低于50%的就業崗位面向高校畢業生定向招聘。

浙江規定，今明兩年，浙江明確國有企業將拿出不少于50%新增崗位用于招錄高校畢業生。同時，今年將新開發1萬個基層崗位用于招錄高校畢業生。

陜西明確，今明兩年事業單位空缺崗位70%專項招聘高校畢業生。事業單位公開招聘要根據崗位需求合理設置招聘條件，對不同教育形式的研究生提供平等就業機會，不得設置與崗位要求無關的報考資格條件。

投資金、供場地扶持創業

各地除發就業補貼、專項招聘外，還從場地、資金等方面鼓勵畢業生創新創業，以創業帶動就業。

湖北明確，政府投資開發的孵化基地等創業載體安排一定比例場地，免費向湖北高校畢業生提供。對符合條件的大學生創業項目給予資金扶持。

河南規定，河南高校畢業生自主創業的，可按個人不超過20萬元、小微企業不超過300萬元申請創業擔保貸款。高校畢業生創業項目符合條件的，可申請2萬元至15萬元的扶持資金。

重慶鼓勵大學生創新創業。實施“優創優幫”在校大學生創業扶持計劃，每年在重慶高校畢業生中擇優遴選30個項目，給予一定立項資金，并安排導師跟蹤幫扶1年。實施“渝創渝新”大學生創業啟航計劃，每年擇優遴選100個左右項目，根據項目質量給予一定資金補助。

經研究決定，現將我省2020年小學一至三年級復學復課時間公告如下：

一、6月15日起，全省小學一至三年級復學復課。

二、大中小學全部復學復課后，合法線下教育培訓機構可提出線下開班申請，核驗合格，履行程序后有序恢復線下培訓。

三、復學復課前，小學一至三年級繼續開展線上教育教學工作。各地要嚴格落實疫情防控常態化條件下復學復課各項防控措施和要求，確保校園安全和師生身心健康。

來源：中國教育信息化網