職業教育高質量發展的問題診斷與路徑選擇

職業教育從實踐探索到規模發展再到內涵發展，是我國經濟社會發展和職業教育持續發展的結果。職業教育高質量發展是基于經濟高質量發展、完善現代職業教育體系、高等教育普及化的現實邏輯，其中，經濟高質量發展是外部動因，現代職業教育體系完善是內部動因，高等教育普及化則是現實需求。

一、職業教育高質量發展的問題診斷

經過不斷發展，我國職業教育在人才培養、服務發展、技術研發、技藝傳承等方面取得可喜成績，成了國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。但在提高人才培養質量，提升社會服務能力，深化產教融合、校企合作等方面還存在著人才培養方式滯后于產業轉型需要，行業企業參與職業教育的動力不足，現代職業教育體系不完善，高質量人才標準不明確等問題。

（一）人才培養方式滯后于產業轉型需要

近年來，我國高校每年畢業生在800萬人上下，但企業招聘不到滿意員工和畢業學生找不到合適工作的情況依然嚴峻，勞動力市場對高層次技術技能人才的需求遠大于供給，人才結構性矛盾未能得到有效解決。

一是產業組織方式變革提高了人才質量的要求。隨著我國產業轉型升級步伐的加快，生產方式和工藝流程正發生變革，一些傳統的工作崗位在消失，一些新職業、新業態正在形成。勞動力市場對高級工程師、高級技師等高層次的專業技術人才需求存在較大缺口，這成為現階段我國勞動力市場中的主要矛盾。

二是職業院校人才培養滯后于行業企業需要。隨著技術的快速發展，企業產品生產更新換代加快，企業經營管理理念不斷更新，而職業院校人才培養的周期較長，學生在校期間學習的知識技能極易被新的崗位要求淘汰，學校人才培養滯后于行業企業對人才的需求，這要求職業院校加強校企合作，注重學生綜合能力的培養，特別是遷移能力、方法能力、創新能力等。

三是人才供給側與需求側之間缺乏有效溝通。職業教育在人才供給側和行業企業需求側存在著割裂，培養人才的規模、結構、質量難以滿足勞動力市場需求，這需要改變人才供給側與需求側之間缺乏有效溝通的現狀，加快構建兩者之間暢通的信息共享機制和供需反饋機制。

（二）行業企業參與職業教育的動力不足

沒有行業企業參與的職業教育不是真正意義上的職業教育，行業企業參與職業教育的深淺直接影響職業院校人才培養質量的高低。

一是缺乏校企深度合作的基礎。企業參與職業教育的積極性不高，除了制度、法律等因素外，與兩者社會性質不同有直接關系，企業屬于營利性組織，獲得收益是組織行為產生的根本動力，而職業院校主要是公益性組織，在制度安排中職業院校不以營利為主要目的，這是校企合作過程中的主要矛盾；職業院校缺乏服務行業企業的能力，在技術研發、工藝優化、流程再造等方面存在短板則加劇了這種矛盾。

二是缺乏可操作的法律法規。雖然我國在1996年發布了《職業教育法》，后續出臺了系列相關政策，但《職業教育法》立法之時是我國職業教育發展的起步階段，當時立法的基礎諸如職業教育規模、人才需求、社會環境等均發生了深刻變化，原來規定的有關內容已經難以適應職業教育改革的新要求，在行業企業參與職業教育中缺乏可操作的條款，在支持企業參建產業學院與技能培訓中心、參與人才培養與實習實訓等諸多方面尚不清晰。

三是缺乏行業企業積極參與的社會氛圍。行業企業雖然是營利性社會組織，但作為社會系統中的基本單位，承擔相應的社會責任是其發展的內在要求。當下，社會對企業的評價主要是經濟貢獻，常忽略其承擔職業教育等社會責任，這與我們的社會評價和輿論導向有關。這需要政府職能部門加強企業承擔職業教育社會責任的政策引導，營造全社會參與職業教育，崇尚勞動光榮的社會氛圍。

（三）現代職業教育體系仍需進一步完善

一是職業資格與學歷資格的框架尚不成熟。近年來，國務院已經取消了多數的職業資格證書，從2019年開始探索職業技能等級證書制度即1+X證書制度試點工作，目前開發了部分職業技能等級證書，但在培訓內容、課程資源、師資隊伍等方面還不完善。技能等級證書對工作崗位和開設專業的覆蓋率相對較低，無法滿足職業院校專業教學和企業工作崗位需求。學歷體系一直是職業教育發展的短板，本科層次職業教育仍處在地方探索、專業試點階段，形成完善的職業教育學歷體系任重道遠。

二是職業啟蒙與基礎教育關聯不夠?；A教育作為職業啟蒙的重要階段，現階段的基礎教育更多的是開展知識學習、技能獲得、態度養成等，對職業啟蒙教育不論是教育理念、職業認知，還是教學實踐、資源開發等還處在起步階段，尚未納入基礎教育的必修內容，基礎教育將職業啟蒙教育從“自為”轉變為“自覺”還需要持續推進。

三是職業教育與普通教育溝通困難。在傳統觀念和社會慣性的影響下，職業教育與普通教育溝通的困境一直是職業教育發展的痛點。目前，普通教育仍處于強勢狀態，在打通兩者流動壁壘的過程中更多的是職業教育向普通教育的單向流動，高中階段的普職比也成為敏感話題。可見，進一步增強職業教育吸引力，提高職業教育質量是職業教育與普通教育溝通的重要前提。

（四）職業教育高質量人才標準亟須明確

高質量的職業教育是基于內部控制和外部標準的結果。沒有有效的內部控制，職業院校的專業建設、課程開發、課堂教學、實習實訓等的質量將難以保證；沒有主管部門、行業企業、第三方機構的客觀評價，職業教育的質量則無法評價。

一是內部標準，加強專業教學標準等的制定和落實。國家專業教學標準是職業教育現代化的重要基礎，教育部已經初步建立了職業院校專業教學標準，為職業院校開展專業教學提供了參照。但我國區域經濟發展差異較大，職業院校辦學基礎不同，在執行國家專業教學標準中，一些地區的學校執行標準已經不易，但對一些學校而言則難以滿足需求。在制定統一標準的同時，要求各學校制定適合自身發展的專業教學標準，加強對專業教學標準等的執行和落實，避免打折扣、不落實等問題。

二是外部標準，強調行業企業對學生滿意度的評價。職業院校人才培養的出發點和落腳點是服務經濟社會發展和個體成長成才，這需要通過政府主管部門、行業企業、第三方機構等進行跟蹤調查和人才評價。目前，監測職業院校人才培養質量的主要途徑有政府主管部門的教學業績考核、第三方機構進行綜合排名等，但行業企業對畢業學生滿意度、薪酬待遇、職務晉升等數據的統計是衡量職業院校人才質量的關鍵指標。相關部門和機構的評價缺乏關聯和系統設計，這需要國家就職業教育人才培養質量評價進行頂層設計，突出行業企業在人才評價中的作用，梳理現有評價指標體系，構建具有指導意義和評價功能的標準。

二、職業教育高質量發展的路徑選擇

（一）推動職教20條真正落地

職教20條是現階段我國職業教育高質量發展進程中的綱領性文件，它針對職業教育發展中長期存在的問題進行了闡釋并給出了具體措施。從制度設計到具體實踐，需要職業教育各級主管部門、職業院校、培訓機構、行業企業等主體落實落細。

一是加快職業教育國家標準建設，發揮基礎作用。在已經構建的職業院校專業教學標準基礎上，要推動職業教育國家標準的制定和執行，要求不同區域、不同學校制定基于國家標準的地方標準和校本標準，加快專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等的制定和更新工作，為職業教育高質量發展提供基本遵循。

二是注重完善現代職教體系，著重解決難點問題?，F代職業教育體系構建，健全國家職業教育制度框架是難點，需要加快探索學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，明確職業教育作為類型教育的各級各類各層次，解決好普通本科高校向應用型轉變與職業院校探索職業教育本科層次的關系。

三是加快制定相關配套制度，抓好重點建設項目。職教20條涉及“雙高計劃”、1+X證書制度試點、產教融合型企業等多個項目，相關部門已經制定政策、出臺文件，政策的落實需要各地制定適宜本地職業教育發展的方案和政策，充分發揮地方支持職業教育改革發展的積極性和主動性，營造重視職業教育、發展職業教育的政策環境。

（二）破解深度產教融合的難題

一是整合校企生產要素。產教深度融合，校企加強合作不是一方的責任，是經濟社會發展進入新的階段后，對職業院校和行業企業提出的共同要求。在借鑒校企合作正反兩類經驗基礎上，將學校和企業中的資本、技術、知識、設備、場地等要素進行整合，發揮不同性質主體的優勢；校企共同開發教學資源，實現資源的共建共享，促進行業企業生產要素融入人才培養，促進社會多元辦學格局的形成。

二是搭建產教融合平臺。行業企業參與職業教育內生動力不足的現實原因在于職業院校服務行業企業的能力不足，這需要職業院校特別是高職院校提升科學研究和社會服務能力，成為行業企業產品設計、工藝優化、流程再造的重要支持者和參與者。通過協同創新中心、產業學院等平臺，促進技術技能積累，推動創新成果與核心技術產業化，形成校企命運共同體。

三是打造“雙師型”師資隊伍。在政策方面，職業類院校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，不再從應屆畢業生中招聘，職業院?？梢酝ㄟ^特招特聘、柔性引進、項目研究等方式引進高層次專業技術人才，加快行業企業與職業院校間人員流動，促進“雙師型”師資隊伍建設。

（三）發揮“雙高計劃”的示范引領作用

一是發揮國家重點建設項目的示范作用?！半p高計劃”建設院校普遍辦學基礎好、創新意識強、改革動力足，應鼓勵先行先試，根據發展實際，著力建設高水平專業群，適應產業轉型升級的高層次人才需要。

二是主動建設一批高水平、高質量的專業標準、課程標準?！半p高計劃”建設院校應聚焦高端產業和產業高端，面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，落實立德樹人根本任務，深化教師、教材、教法改革，建設一批有影響、有品質的國家標準、行業標準，成為標準的制定者，輻射同類院校和專業，向世界職業教育提供“中國方案”。

三是以“雙高計劃”建設院校為龍頭，發揮其集聚資源、凝聚力量的優勢。組建跨東中西部的同類院校聯盟，開展職業教育對口支援項目，助力脫貧攻堅，阻斷貧困代際傳遞，發揮我國職業院校第一方陣的責任擔當。進一步發揮“雙高計劃”建設院校的引領作用，促進優秀師資、教學資源、改革經驗等的共享，打造同類職業院校發展共同體。

（四）拓寬職業教育“走出去”的路徑

開展全方位、多渠道的職業教育國際交流與合作是我國職業教育高質量發展的重要表征。

一是積極參與國際職業教育標準制訂。結合我國優勢領域，發布具有國際先進水平的職業教育國家標準，推出一批高質量、高水平的專業標準、課程標準，積極參與職業教育領域國際規則和標準的研制工作，完善與國際接軌的職業教育標準，提高中國職業教育的國際話語權。

二是開展職業教育國際合作。各地根據實際情況，依托“魯班工坊”“絲路學院”等載體，鼓勵職業院校和培訓機構開展特色化、多樣化國際合作，鼓勵聯合境外投資企業、海外高校及其伙伴企業，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區項目建設，構建多元化教育合作機制，促進中外人文交流。

三是引進國際優質職業教育資源。在現有辦學成績的基礎上，總結經驗，在開發課程、教材、專業標準等方面加大合作力度，引進優質師資。不斷創新師生海外專業研修形式和內容，豐富國際化應用人才培養的項目載體，發揮中外合作辦學項目的示范效應，為世界職業教育提供中國特色的職業教育方案。

（五）加強職業教育高質量發展政策供給

職業教育的高質量發展離不開系統政策的支撐，各級政府應發揮自身在職業教育中的主導職能，為其高質量發展提供有利、有力的政策保障。

一是加強職業教育政策的系統設計。2019年，國家出臺了《國家職業教育改革實施方案》《國家產教融合建設試點實施方案》等系列文件，開展了高職擴招百萬、1+X證書制度試點、“雙高計劃”等重要工作，這是國家統籌職業教育發展，系統制定政策的結果，需要地方政府、職業院校、行業企業制定具體辦法和工作措施，匯聚各方力量形成職業教育政策合力。

二是加大職業教育經費投入。各級人民政府應明確舉辦職業教育的財政投入制度，職業院校舉辦者應當按時足額撥付經費，確保各級各類職業教育生均教育經費穩步增長。完善職業教育多渠道、全方位的資助政策體系，支持新增教育經費向校企合作、產教融合等項目傾斜，撬動更多社會資金進入職業教育。

三是優化職業教育改革發展法制環境。盡快修訂《職業教育法》，以法律的形式破除職業教育改革發展中體制機制障礙，明確各級政府、行業、企業、學校責任分工，構建政行企校協同推進職業教育發展的機制，構建完善的職業教育法治體系，提升職業教育治理能力現代化。    

本文摘自《中國職業技術教育》2020年第13期，如有轉載請注明出處。