本報訊 （記者 江蕓涵 向朝倫）11月6日，全國職業院校管理經驗現場交流會在成都市召開。會議指出，要在“新常態”背景下，加快職業教育領域綜合改革，堅持依法治教、依法治校，提升職業院校管理水平，推動管理工作轉型升級。教育部副部長魯昕，副省長黃彥蓉出席會議并講話。

會議指出，職業院校必須以管理強基礎，以管理促改革，以管理提質量，抓好幾個關鍵環節：更新管理理念，突出以人為本、現代、科學、統籌管理意識；完善制度標準，以制定章程為主線，建立健全學校管理制度標準體系；創新運行機制，形成行業、企業和社會力量參與職業院校內部管理的長效機制；改進方法手段，充分利用信息化等推動實現管理透明、公開、高效；實施督導評估，以評促改、以評促建、以評促管。

    "2014年亞洲教育論壇"于11月01日—11月02日在中國成都舉行，亞洲教育論壇始終致力于提升亞洲教育水平。今年是亞洲教育論壇開辦的第十一個年頭，現如今該論壇已成為每年亞洲教育界合作交流的盛會。開幕式中迎來了亞洲諸多教育學者、政府要員對亞洲教育論壇的解讀和期望，搜狐教育對本次活動進行了獨家網絡報道。以下為澳門商訓夜中學校長鄭洪光先生在分論壇《國際職業教育論壇》上的致辭：

　　各位嘉賓，各位教育界的同行，女士們、先生們，大家上午好！

　　我個人是來自于澳門基礎教育的一個前線教育工作者，作為前線的教育工作者，我30年前曾經在內地的第一份工作就是職業教育。30年以后在我們澳門的學校也要開辦職業教育課程。

　　我今天發言地題目是澳門中等職業技術教育的概況和發展路向。因為澳門是私校，要開班職業教育課程當中的自己的一些體會。要講澳門的職業技術教育，可能大家都覺得澳門是中國的一部分，澳門的教育和內地教育和華人教育一脈相承，但是事實上他有自己一個特征。澳門非高等教育制度的一個學制和教育類型圖，左邊是正規教育，右邊這部分是屬于持續教育，也就是正規教育和持續教育，分這兩塊。非高等教育方面，我們除大學以外，澳門的基礎教育從幼稚園3歲到18歲高中畢業，大致是15年的過程，跟內地、臺灣都大同小異，但是也有一些自己的特點。這15年的教育澳門是全免費的，現在澳門的學生非常幸福，他進到學校里面不僅學費免、雜費免、甚至補習費也免，甚至還可以申請中午吃飯免費。這15年之后，在內地或者是臺灣可能是幼稚園、小學、初中、高中都不是同一所學校，而澳門基本上是在同一所學校里面完成。

    第三個不一樣就是自主性，澳門學校90%以上的學生都在私立學校念書，這可能大家覺得是不可思議的，因為這是歷史原因造成的。還有一個是多元性，澳門的學校辦學實體非常多元，有教會辦的，有政府辦的，也有社團辦的，升學也多元，30%的學生去內地，30%去臺灣，30%留在澳門，10%的是去其他地方，我們的教材有多元。另外澳門教育有一個公平性，澳門的公平性做的是非常好的。

　　在持續教育方面，我覺得有一個比較好的，就是有一個回歸教育。澳門中學沒有畢業一說，你即使出去工作了，你將來還可以回到學校念書。我所在的學校商訓夜中學就是屬于這一類，就是你到社會上工作了，你可以一邊做事一邊回來念書，這方面做得比較好。還有澳門每一年都給澳門居民有一個兩千元的進修基金，你可以拿來考車，也可以拿來學電腦，也可以學畫畫，每一個居民只有你滿15歲都有，所以這一塊做得也不錯。

    在澳門基礎教育層面正規教育和持續教育不錯，但是在職業教育方面相對是比較落后。這個大家可以看一看，澳門的職業教育學生的人數10年到14年，現在是逐年下降，2014年職業教育學生1600多人，大概在澳門高中生的比例是10%。這是一些課程語專業大體上有30多個，很多都是相同的，而且是集中在第三產業，所以顯得比較窄。還有澳門的職業教育方面還有幾個情況，一個是人數偏少只占10%，還有專業偏窄。這集中在幾個方面，還有一個就是及時職業高中的畢業生，升大學占83%以上，就業的只有17%左右，所以也就是說可能畢業生就業率也是相對偏低，這是職業教育的情況。由此可以看到，澳門職業教育面臨的問題是比較多，一方面是社會對職業教育的需求這幾年非常的殷切，但是職業教育的畢業生就業并本吃香。第二政府積極推動職業教育，但是學校并不太樂意去開這個課程，因為投資大，還有需要有地方，也需要有師資，另一方面學校并不是太熱衷，因為職業教育的學生相對來說既要上文化課，也要上職業技術課，很多學生不愿意，這也是一個問題，所以在這樣的情況之下，我們覺得澳門職業教育面臨很多的挑戰，今天很多專家學者都講了，職業教育怎么搞，有很多很好的經驗，比如剛才陳漢強會長也講了臺灣的經驗，真的值得澳門學習。

　　現在澳門職業教育怎么搞呢，我們認為有幾樣是當務之急，要處理好的。第一個是了解需求，第二個是修訂法規，第三個是增加投入，第四是師資培訓，還有一個是加強認證，推動澳門的職業認證制度。第六是重視銜接，第七是區域合作，最后一個是開拓創新，建構適合澳門的中等職業教育體系，現在澳門政府在做，社會也在做，但是是一樣一樣做，但是我可能就像和吃藥一樣，需要一個整體的配備，需要一個綜合治理。我們的期望就是中等職業教育能夠真正成為初中畢業生通往高校，邁向成功的橋梁和通道。今天我的發言就是想把澳門的情況跟大家做一個簡要的匯報，當然更主要的是能夠得到大家更多的指導，對以上的八條，我自己覺得有些政府已經在做，也做得比較好，比如說專家投入，現在澳門的教育經費的投入，這幾年提高的很快，其實還有提高的空間，又比如說在師資培訓方面，政府也經常組織執教的老師去俄羅斯、去德國，去天津、臺灣各地去交流學習，政府跟學校也做了大量的工作，當然未來的路還非常漫長，我們相信澳門的職業教育也隨著社會的發展會有更大的發展，所以借此機會做一個發言，也希望起一個拋磚引玉的作用，也愿意和各地攜手共進，今天的發言就到這里，

    "2014年亞洲教育論壇"于11月01日—11月02日在中國成都舉行，亞洲教育論壇始終致力于提升亞洲教育水平。今年是亞洲教育論壇開辦的第十一個年頭，現如今該論壇已成為每年亞洲教育界合作交流的盛會。開幕式中迎來了亞洲諸多教育學者、政府要員對亞洲教育論壇的解讀和期望，搜狐教育對本次活動進行了獨家網絡報道。以下為中國職業技術教育學會常務副會長先生在分論壇《國際職業教育論壇》上的致辭：

　  女士們、先生們，大家早上好!非常感謝大會組委會邀請我來參加此次論壇，今天我演講的題目是中國職業教育的新變革，大家都知道今年6月份在中國大地上掀起了一個職業教育風暴，國家主席習近平對職業教育發表了長篇批示，中國國務院召開了第三次職業教育工作會議，國務院發布了關于加快發展現代職業教育決定和現代職業教育的規劃，這一系列的舉措推動了中國職業教育一個新的變革?？梢哉f未來十年，中國職業教育將發生深刻的變化，這些變化將主要表現在以下幾個方面。主要是六大方面，六大變革。

　　一個是中國職業教育今后十年將構建一個比較完善的現代化職業教育體系。第二個變化整個職業教育的活力將得到進一步的激發;第三個變革就是人才培養模式，職業教育的質量將會發生根本變化。第四個職業教育將更加促進均衡發展，促進公平。第五就是職業機遇治理體系將會發生深刻的變化，第六個職業教育的國際合作將更加開放，更加推進。

　　在體系建設上，大家都知道國務院的決定有一個目標，大體上有一個體系圖，這個體系建設里包括幾點。一是打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可耐ǖ?。另一個是將深刻的改革現在的職業教育，包括高等教育，國家的考試制度將會發生深刻的變化，體別是強調職業教育層次的晉升，他將來要把文化的考試和技能的考試緊密的結合起來，再一點就是我們要進一步構建我們的中心教育體系，在體系建設里面，包括中心教育、學歷教育、非學歷教育。另外我們這個體系構建里面還強調很重要一點，將來要實行學歷證書，資格證書的雙證書，這是整體體系建設的一個大框架。

　　第二個變革是進一步激發職業教育辦學活力，一個是我們辦學的體質將是多元并舉的辦學體制，辦學主體多元化，辦學形式多元化，投資體質多元化，整個公辦民辦將來也可以共同發展，在民辦職業教育里可以獨資辦學、合資辦學，合作辦學等等。另外政府還可以向民辦教育購買培訓，各種教育基金將來還可以進行托管等，我們現在有一個說法，要動員全社會，吸引全社會的資本向職業教育集聚，這樣使得職業教育的發展更加充滿活力，發揮政府、市場、民間、行業、企業職業教育的作用，包括要搞集團化辦學，這種集團化辦學我們現在在全國有七百多個職業教育集團，但目前這個集團基本上還是一個松散的聯合體，我們將來要推出一批多元資本相融合的實質性的辦學集團，真正教育集團。

　　第三個是人才培養模式創新，我們現在特別強調進一步明確職業教育將來的辦學方向，必須要強調牢牢把握住服務發展、促進就業，就是習近平書記提出的一個明確的要求。另外就是特別強調職業教育必須堅持育人為本，同時牢固樹立以提高質量為核心的發展觀。所以特別強調職業教育不僅僅是技能教育，他同時更重要的是人文素質機遇，是人的教育。我前不久跟國外的很多朋友在交流的時候，人家對我們職業教育肯定很多，但是同時也提出來中國的職業教育現在偏重于職少于教，我覺得這個批評很中肯，值得我們認真研究?？傮w上今后的發展，辦學模式、人才培養模式，就是要堅持產教融合，校企合作，工學結合，知行合一，這樣人才培養模式。當然人才培養模式里包括很多問題，除了德育教育之外，我們更重要的是師資隊伍建設，師資隊伍、教材課程的開發，新教材的編寫，特別是師資隊伍的建設，裝備條件、教學環境的改變，這都是我們的一些核心問題，我曾經講過我們現在的職業教育跟我們國際上發達國家相比，還有五個的差距，第一是我們的職業教育理念還有差距，第二是我們的課程和教法有差距，第三是我們的師資隊伍有差距，第四是我們的教育評價體系有差距，另外當然有一部分學校的條件、職業教育的環境還有差距。特別是師資問題我們受到很多制約，當然今后我們可能會發生很大的變化。

　　第四個變革就是職業教育將更加協調發展，促進公平，我們現在中國面積比較大，我們的城鄉之間我們的經濟發達地區和西部地區，少數民族地區發展還相當比平衡，在西部和民族地區還有很多孩子，農村地區受到的教育，往往還沒有享受到最好的職業教育，這些方面都是我們現在進一步努力改變的一些方向。

　　第五個變革就是中國整個職業教育治理體系將發生很大變化，治理體系從國家方面來說，要構建一個多方參與的體系，特別強調要充分發揮行業的作用，行業今后要發揮四個方便的職能，第一在行業參與職業教育里面，我們的行業今后要承擔發布行業人才需求信息的職能，第二個職責就是行業今后要積極參與職業教育的教育教學工作，第三是行業要參與我們職業教育的評價，第四個就是行業要參與一些資格標準的制訂。同時現在也非常明確，今后我們在宏觀上改變我們一些治理的結構，治理的體系之外，在微觀上也要強調我們職業院校治理體系的建設，現代治理體系的建設，特別是國家將來對職業教育給予了辦學自主權的擴大，特別是有四個辦學自主權，今后我們職業院校有自己專業設置的調整權，在過去要教育部門、行政部門批，今后不需要，專業設置調整權，人事權給學校，第三個就是教師的評聘，第四個就是分配，學校的分配將有更大的權利，隨著這樣一些權力的下方，同時職業院校今后還要建立自己的章程，構建自己比較合理的治理結構，實行一些新的治理的良好制度。

　　第六個變革就是今后將進一步推進國際交流與合作，特別是中國現在在職業教育里面，現在是非常強調要進一步更新觀念，進一步擴大開放，我們要積極的吸收引進國外優質的職業教育資源，可以進行合作，也可以進行課程的引進，標準的引進，專家師資的引進，同時我們也要積極參與有些標準的制訂，特別強調我們的職業院校今后也要跟我們走出去的企業共同合作，職業教育也可以走出去辦學，為企業在國外的這種發展提供本地化的人才，同時也把職業教育搬到國際上去，使得進一步的來宣傳中國的一些辦學經驗和模式，與國際上有一些分享。

　　所以整體我們現在可以說未來十年中國職業教育將在這些領域，當然可能還不止這些領域，都將會發生深刻的變化。因為時間關系，我簡單的介紹這些。

　　"2014年亞洲教育論壇"于11月01日—11月02日在中國成都舉行，亞洲教育論壇始終致力于提升亞洲教育水平。今年是亞洲教育論壇開辦的第十一個年頭，現如今該論壇已成為每年亞洲教育界合作交流的盛會。開幕式中迎來了亞洲諸多教育學者、政府要員對亞洲教育論壇的解讀和期望，搜狐教育對本次活動進行了獨家網絡報道。以下為國際生態發展聯盟亞洲區理事長、國家國土資源部特邀監察專員黃海峰先生在分論壇《國際職業教育論壇》上的致辭：

    尊敬的各位朋友、學友、專家領導，大家好，我是一個通過職業教育出來的學者，我真正的工作崗位是在北京大學專職教授，我今天想利用這個機會與在座的所有朋友一起分享國際職業教育的一些理念。

　　大家都知道教育的不同層次，今天的各位專家從不同的角度理性的分析了國際職業教育的優勢、特點，以及需要發展的空間。但什么是真正的職業教育，和我們現在的大學教育有哪些方面的不同，我們社會的發展為什么要強調職業教育。在這兒我想問兩個問題，第一個問題在座多少人是真正從事于職業教育的？請舉手。我再請問一下在座那么多專家有多少人不是通過大學，而是通過真正的職業教育成為專家的？看到現場舉手的人員只有兩位，看來比例差別很大。

　　第一個問題是大部分人還是享受的大學的教育，只有很少的人是真正通過職業教育成為專家的，我就是其中一位。我是體校生，沒有通過正統的初中高中的學習進入大學，完全靠著體育特長進入大學。當時所有人都告訴我你就是一個將來沒有用途的人，因為你沒有職業，沒有自己的專業技能，如果大學沒有錄取我的話，我就去當粉刷工了。即將進入工廠去當粉刷工的瞬間，一個高考老師說你高考成績多少，我說沒有考上。他說你個子挺高來我們學校打球吧，我就去了大連的一個學校。我有一個非常好的啟蒙老師，他長期從事職業教育，曾經作為右派下放到農村。他說我很有特點，單獨給我輔導一些課程包括管理學，幾天的時間對管理學、心理學產生了濃厚的興趣，后來我大學畢業以后邊工作邊上夜校，專門學習經濟管理，最后考上了北京大學。

　　所以我覺得職業教育如果做得非常好，可以改變我們的一生。我到德國之前不太會英語，因為我大學期間學的是日語，到德國不會英語也不會德語，我用了十年的時間，在德國上職業教育學習英語、法語和德語。十年以后我用德語撰寫了我的德語論文，同時我又在十年期間在德國著名的企業里面從事職業培訓。而我的英語又是怎么學會的呢？我到了美國以后，每天晚上美國專門有人推銷產品，他每天是同樣的產品同樣的推銷，但是他是通過職業教育的方式。所以我到了美國以后每天晚上工作之余到超級市場去聽廣告推銷。

　　我告訴你們這兩個簡單的故事，你們可能會問怎么成為北京大學教授的，我認為人的一生都需要學習。剛才幾位學者講了未來的發展趨勢，文明轉型的特點，我用經濟學的理論來歸述，就從過去的物質發展模式到21世紀已經轉型為綠色經濟發展的模式，盡量少的使用資源，通過科技創新，帶來了無數新的職業，在德國有節能員，通過職業培訓專門做家庭的節能咨詢師，像家庭的院庭的設計，如何節能，如何環保，都是一種職業，在今天新的經濟轉型態勢下的綠色經濟職業的特點，職業教育將催生無數的工作崗位，同樣也建立一種龐大的新系統，當無數的底層沒有受過教育的人，簡單的職業培訓之后，掌握一門特殊的技能，為社會的發展做出貢獻的時候，中國的GDP將不是依賴于物質經濟下的GDP，將成為一種新興的GDP，這樣的GDP就叫綠色GDP，我們有幾位專家提到的文明，這非常重要，需要我們的職業教育跟進，從小學到高中，有很多無數的青年人不是被排擠在大學校園之外，而是真正成為社會發展的中堅力量，我在這兒祝賀職業教育分論壇的召開，同樣也非常感謝在職業教育中間默默奉獻的所有老師。

　　什么是我們發展的未來？世界各地的專家，我們為什么不一起通過微信，通過網絡平臺，讓今天的論壇之后持續下去，七年前我創立了一個全球國際生態發展聯盟，當時就提出了生態發展，生態文明，這種觀點已經逐漸被社會所接受，我們集聚了全球五百位著名的科學家、企業家、青年學生，我也希望在座的朋友們，如果愿意加入，我們張開雙臂歡迎你，我們成立一個新興的職業教育平臺，為所有人做免費義務公益的分享，同時我也號召全球很多退休的科學家、企業家共同加入進來，我們這兒已經聚集了一百五世界頂尖的科學家，全部義務的周末、假期到農村到鄉村，到一些企業里面去做職業的演講和推介，已經演變成一種巨大的社會的新力量，在這兒我們已經被納入到國際和國內的重要的智庫，再次感謝大家，謝謝。

今天上午，2014中國—新西蘭現代職業教育發展論壇在海河教育園區開幕。

為推動我國職業教育的國際化進程，中國與新西蘭政府于去年簽署建立職業教育合作伙伴關系協議，本次論壇是兩國職業教育交流與合作的重要內容。論壇上，中新兩國職業教育專家就建設現代職教體系、全球化背景下高職院校師資能力提升以及行業企業與京津冀發展等議題展開深入探討，并進行現場教學觀摩。論壇期間還將簽署《中國·新西蘭現代職教發展合作天津共識》，促進雙方在職業教育領域的全面合作以及京津冀高職院校的協作發展。

    本報訊（記者田文生）日前，以“全民終身學習，創造出彩人生”為主題的2014年全民終身學習活動周全國總開幕式在重慶市渝中區舉行。

    活動周迄今已舉辦了10年，舉辦的城市、區縣由首屆的10個發展到現在的900多個。教育部副部長魯昕評價活動周“已經成為全民終身學習的重要載體、推進終身教育體系建設和學習型社會建設的一大特色品牌”，集聚了一大批教育資源，豐富了繼續教育的形式?！拔覀儽仨毻苿尤駥W習，全民終身學習，努力讓每一個人把學習作為一種追求、一種愛好、一種生活方式?！濒旉空f，“通過學習把知識轉化為精神力量，把精神力量轉化為最有力的細胞，細胞好了，身體的各項性能就好了。所以，我們不僅要促進人的全面發展，也要促進人的健康?！?/span>

    引人關注的是，她在講話中透露，教育部可能出臺文件，實現職業教育、繼續教育、普通教育互通互認。魯昕指出，要加快推進高校繼續教育改革，引導廣播電視大學整體轉型，促進多種渠道、多種方式學習，搭建人才成長立交橋；要加快發展老年教育，“通過老年教育使養老變成教育養老、健康養老”；要廣泛開展城鄉社區教育。

    本報上海11月4日訊（記者 董少校）上海教育信息化工作會議今天舉行。教育部副部長杜占元出席會議并講話。他表示，教育部正制定教育現代化指標體系，教育信息化已被納入指標體系。

    杜占元指出，我國教育信息化工作堅持促進信息技術與教育教學深度融合這一核心理念，堅持應用驅動、機制創新兩個方針的基本思路，探索形成了中國特色的教育信息化發展路子?！敖虒W點數字教育資源全覆蓋”項目全面實施，“三通工程”快速推進，國家教育資源公共服務平臺建設、教育信息化培訓工作等取得明顯進展。

    杜占元提出，教育部加快推進教育信息化，2020年教育要基本實現現代化，正在制定的指標體系，教育信息化是主要指標之一，從建設和應用兩個方面反映教育信息化的發展水平，特別突出信息化應用，體現出教育信息化的帶動作用。

    杜占元要求，上海要充分發揮人才優勢、觀念優勢和信息化基礎條件優勢，做好引領示范；圍繞教學理念模式的深刻變革，探索推動應用；服務教育改革發展的迫切要求，貢獻關鍵力量。

　  本報訊 全國高職高專黨委書記論壇2014年年會日前在天津中德職業技術學院召開。來自全國130多所高職高專院校的230多名代表參會。

　　本次年會圍繞“立德樹人——培育和踐行社會主義核心價值觀”這一主題，通過報告、訪談、互動交流、展覽、考察等多種形式，深入學習貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神和習總書記系列講話精神，探索高職高專院校培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，促進高職高專院校治理體系和治理能力現代化建設。

教育部職業教育與成人教育司副巡視員  周為

（根據錄音整理，經本人審定）

尊敬的院校長（書記），各位來賓：

    大家上午好！

    很高興再次參加全國高職高專校長聯席會議年會。兩天來，參加了大會，聽了幾個分論壇的討論，突出的感受是全國高職高專校長聯席會議年會就像一個盛大節日。在這里，久違的同行相聚，共同深入學習討論習近平總書記關于職業教育工作的重要指示和全國職業教育工作會議精神，分析研判高等職業教育面臨的改革發展形勢和任務，共同探討創新發展高等職業教育的辦法和途徑，分享了經驗，啟迪了思想，提振了信心，明確了方向。我感覺到，這個“節日”非常好，主題非常鮮明，重點非常突出，交流非常深入。

    首先，談談對本次會議的感受。

    年會以“創新發展”為主題，以教育部兩位司長關于《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的權威解讀作為開場，充分體現了這次年會是高職戰線深入學習全國職業教育工作會議精神的又一次的動員和部署，符合時代的特點和形勢的需要，所以會議主題非常鮮明。年會設置了“激發高職院校辦學活力”分論壇，對高職院校章程的建設和“混合所有制”改革進行深入研討；設置了“職業教育和信息化”分論壇，展現了職業教育信息化發展的水平和趨勢；設置了“優質高等職業院校建設”分論壇，探討我國優質高職院校建設的基本標準和實現途徑。這些都是高等職業教育改革發展進程中的關鍵問題，更是今后一個時期高職戰線貫徹落實《決定》要求需要著力推進的重點領域，可見會議重點非常突出。一天半的時間、七個模塊的安排，形式豐富，討論熱烈，看得出，通過深入的交流，可以看出大家精神更加振奮、信心更加飽滿，方向更加明確。這是我想談的的第一點體會，會議很成功。

    第二，關于職教工作進展。

    用一句話來說就是貫徹落實全國職教會精神任務艱巨，開局良好。所謂“一分部署，九分落實”。4個月來，教育部在職業教育領域的工作重點就是抓落實，通過一項項具體工作，把習總書記關于職業教育重要批示、國務院《決定》這一系列關于現代職業教育頂層設計落到實處。目前看，貫徹落實工作起步良好，初見成效。在教育部層面，按照學習宣傳、貫徹落實和督促檢查相結合的思路，組織開展了一系列工作，主要體現在四個方面：一是全面動員部署，二是多種形式傳達和宣傳，三是推進重點改革。我們對照職教會提出的改革重點，我們擬訂了教育部司局分工和配套文件制定方案，22個配套文件制定任務中目前已經印發了4個文件。四是強化落實。著手建立職教會精神落實督查機制，對照決定文本，細化任務分工、時間節點和和督查措施，建立信息采集平臺，將及時收集各地貫徹落實的動態數據，定期公布督查結果。

    在省部級層面，截至目前已有6個省份召開了本省的職業教育工作會，20多個省份確定在年內召開。11個省份以省政府文件形式印發了實施意見或規劃。這些文件在體系建設、校企合作、教師隊伍建設和經費投入以及引導支持社會力量辦學等方面對國務院文件進行了進一步的細化。如：江西將重點制定一批中高職課程銜接標準，建立從中職到專科、本科以及專業碩士的課程設計和建設標準；湖南提出，規模以上企業接受職業院校學生頂崗實習的崗位數不少于企業技術崗位數的10%，大中型企業每年提供的職業院校教師實踐的崗位數不低于在職員工的0.5%，等等?？梢钥闯?，各地在結合本地實際，把國務院《決定》的“普通話”變成可以操作、落實的“地方話”，使政策真正落了地。

    就高職院校而言，如何貫徹全國職教會精神，把國家的政策落細、落實、落小，在教育部層面也有了總體考慮。按照部黨組的要求，在籌備全國職教會同時，規劃了相關配套文件的制定工作。剛才說，共有22個文件，其中《高等職業教育創新發展三年行動計劃（2015-2017年）》是重要的一項。全國職教會后，我們組織力量，集中研究制定《行動計劃》，力圖在操作層面規劃設計未來三年高等職業教育改革發展的行動方案。目前，《行動計劃》文本已初步完成，正在向國務院相關部門、各地以及各行指委廣泛征求意見。借此機會，我從兩個層面就《行動計劃》向大家作簡要介紹。

    一是關于主要內容。《行動計劃》明確了未來三年高等職業教育改革發展的指導思想、基本原則、主要目標和具體舉措。在總的計劃之下，包括12個“子計劃”，大致分為三類：一是全局性、綜合性的計劃，共有4個，主要是現代職業教育質量提升助推計劃、現代職業教育體系建設推進計劃、支撐產業發展能力提升計劃、產教融合發展創新計劃；二是推進教育教學關鍵環節改革的計劃，共有3個，分別是“雙師型”教師隊伍能力提升計劃、現代信息技術應用能力提高計劃、德育工作質量提升計劃；三是辦學層面改革創新的計劃，共有5個，分別是社會力量興辦高等職業教育支持計劃、高等職業院校治理能力提升計劃、質量評價制度建設計劃、國際合作交流促進計劃、社區教育和終身學習服務助推計劃。

    二是主要特點?！缎袆佑媱潯肥歉呗氼I域的綜合改革發展計劃。第一，體現立體和綜合。整個計劃以高職改革發展為主線，體現了全新的現代職業教育、現代高等職業教育理念和定義，包括了?？啤⒈究坪脱芯可鷮哟?，貫通了教育教學的全過程，涵蓋了高等職業院校技術技能型人才培養、服務企業技術研發和產品升級、服務社區教育和終身學習三大功能。整個《行動計劃》謀篇布局不局限于我們職業教育和成人教育司的業務范圍，而是全面綜合了教育部相關司局對高等職業教育改革與發展的各項要求。同時在任務要求方面，強調了可操作性。第二，強調省級統籌。過去幾年，國家設立了若干專項工程和項目，重點支持高等職業院校改善軟硬件辦學條件，效果非常顯著，涌現了一批辦學質量高、社會影響好的高等職業院校。今后，按照國家深化體制改革的總體要求和財稅體制改革的部署，中央財政將進一步加大一般性轉移支付，減少專項轉移支付已是大勢所趨。中央資金將按照因素法分配到省一級，由省級政府統籌資金用途和方向。省級政府將擁有更多發展教育的資源，同時也將肩負更多的責任。所以，在對中央與省級職責分工方面，明確提出，教育部以及國務院相關部門負責牽頭制定高等職業教育改革發展的政策、制度和標準，省級政府是推動落實行動計劃的責任主體。第三，細化了任務要求。為了使每一項任務要求更加清晰，除了文字表述，《行動計劃》在每一個“子計劃”后邊都列了專欄，還在全文最后附有“任務細化一覽表”。所有任務盡可能量化，使得任務一目了然。第四，重在分工落實。本屆政府非常強調政策落實情況的督查檢查。強調落實也是這次全國職教會的突出特點，大家都知道，國務院《決定》就附有一張“重點任務分工及進度安排表”。在《行動計劃》制定的過程中，我們也非常關注落實層面的工作。整個計劃分為12個子計劃、91個項目，不可能要求每一個學校、每一個地方都逐一落實，全面開花、面面俱到。為確保落實，總的考慮是，在完成對《行動計劃》征求意見并最終定稿后，將啟動各地申報任務程序。申報的基本原則是自愿、自主。所謂的自愿，就是各地以省為單位，自愿申報具體承擔哪些任務。所謂的自主，就是以省為單位，自主提出任務完成程度的量化指標。我部將在地方申報的基礎上，匯總、協調形成落實《行動計劃》任務布局表，完善任務細化一覽表，與《行動計劃》一并發布，作為今后落實《行動計劃》的督促檢查依據。

    目前，《行動計劃》正在集中征求意見階段。希望各位各位院校長積極參與，多提寶貴意見，共同謀劃和建設高職教育美好未來。如果說《行動計劃》是“施工方案”的話，那么未來一個階段，高等職業教育的改革發展的重點是什么？可以六個關鍵詞概括。一是體系，推進現代職業教育體系建設。二是活力，激發高等職業院校辦學活力。三是質量，提高技術技能人才培養質量。四是融合，著力深化產教融合、校企合作。五是治理，提升高等職業院校治理水平。六是氛圍，營造高職發展良好社會氛圍。

最后，對今后工作的幾點建議。

    對校聯會,希望校聯會工作好上加好、再上新的臺階。一是希望進一步明確功能地位，充分發揮社會組織的角色優勢，團結和凝聚高職戰線力量，圍繞中心、服務大局。二是希望進一步創新工作方式，拓展服務內容，把工作重心放在推進高職院校內涵建設上。三是希望進一步加強業務研究，更好地發揮參謀助手作用，探索建立新型“智庫”。四是希望進一步重視輿論宣傳。希望充分發揮好高職高專網的作用，堅持正面引導，使大家瞄準方向、不為所惑、堅定前行。對高等職業院校，希望高等職業院校充分發揮改革創新主體作用。當前，職業教育發展面臨前所未有的良好政策環境?！稕Q定》和《規劃》都強調落實職業院校辦學自主權。希望廣大高等職業院校搶抓機遇、敢為人先，以完善現代學校制度為抓手，以專業建設為核心，以提升教育質量為落腳點，不斷提升內涵建設水平，不斷釋放辦學活力和改革動力，加快推進現代職業教育體系建設。

    年會即將閉幕，在這里，我謹代表教育部職成司向大會的成功舉辦表示祝賀！感謝江蘇省教育廳、江蘇農牧科技職業學院為代表們創造良好工作和生活條件所付出的努力！感謝全體工作人員以及學生志愿者們為大會成功舉辦所付出的辛勤勞動！

    最后，祝大家工作順利！讓我們凝神聚氣、開拓創新，共創高職教育美好未來！

    謝謝大家！

10月25至26日,教育部高校法學類專業教學指導委員會、中國法學教育研究會2014年年會暨“法治中國建設與法學教育改革”論壇在煙臺召開。此次會議由教育部高校法學類專業教學指導委員會、中國法學教育研究會主辦,煙臺大學法學院承辦,曾憲義法學教育與法律文化基金會協辦。會議匯集了國家司法、行政主管機關的有關領導和國內高校、研究機構政法專業的領導、專家學者以及實務界代表三百余人。會議以貫徹實施黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為背景,圍繞高等教育改革、法律職業化建設、司法考試制度改革與法學教育改革之間的關系進行了深入探討。

法學教育改革是重中之重

中國法學會會長王樂泉指出此次論壇召開恰逢其時,意義重大；傳達了十八屆四中全會的重要精神,法學教育年會論壇第一時間在煙臺召開,充分彰顯了法律人對法學教育提出了更高要求；一國的法治發展要以法學教育為基礎,十八大已經對法治發展做出了科學判斷,法治中國建設要求法學要更注重職業能力教育,信念教育,必須從國情出發,形成解決中國實際問題的理論；高等教育改革中法學教育改革是重中之重,教育界應該深刻領會中央精神,聯合實施卓越法律人才實施計劃,加快法律體系現代化進程。

中國法學教育研究會副會長徐顯明教授認為,禮法相結合,才最符合中國古代傳統的思想,才能成為今天建設法治中國的重要文化滋養。他表示,十八屆四中全會結束后,法治目標已經確定為走中國特色的法治道路。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國三者有機統一為中國法治的最大特點,尊重人民主體地位、法律面前人人平等、以德治國依法治國以及從中國實際出發,五點相結合即為五大原則。這五大原則連同中國的社會主義制度、中國特色社會主義法治理論一起,組成了中國特色社會主義法治道路。

教育部高教司副司長劉貴芹在談到關于十八屆四中全會的精神實質深刻領會時,他就推動中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦,領會體系內容,創新法制人才培養,組織編寫、并全面采用國家級統編教材,提高法制人才隊伍工作能力等五方面發表了觀點。同時也提出了關于培養人才結合的四個不緊密:即培養和需求結合的不緊密、教學和科研結合的不緊密、理論和實踐結合的不緊密、校內資源和社會資源結合的不緊密。

高教改革與法學教育治理體系創新

廣東財經大學副校長杜承銘認為法學本科人才培養的社會需求、我國法學本科教育的現實和現代法學高等教育自身的特點決定了法學本科職業教育目標必然是多元化的,這種多元化目標的實現最關鍵的又在于本科法學人才培養目標的構建、課程體系的設置和法學實踐教學模式的構建與試驗教學平臺的建設。

南京大學法學院院長李友根提出案例教學目標應當就是法學教育的全部目標,案例教學應當是法學教育手段與方法中不可或缺的有機部分。浙江工商大學副校長陳壽燦認為大學教育應一體多元、多元復古、理論實踐融合,課堂教育是法學教育的中心。他還提出了精英課堂、網絡課堂、創業課堂等多類課堂模式的建議。

中南財經政法大學教務部部長劉仁山認為治理體系應該對法學教育有指導作用、促進作用以及監管作用,治理體系核心內容為提高法學人才的質量。

中國政法大學副校長李樹忠認為法學教育治理本身容易引起歧義,法學教育改革已進入一個關鍵的深水期,因此國家提出法學教育治理體系。

方志出版社社長、總編,中國法學教育研究會副會長冀祥德認可了李校長關于法學教育進入深水期的觀點,并說明了原因,提出了一些可行性措施,最后對法學教育國標的盡快出臺,早日實現法治國家建設寄予了殷切的期盼。

黑龍江大學法學院院長胡東以黑龍江大學為例進行匯報,對法學實踐教學地位以及目前存在的問題進行表述,認為法學實踐教育的核心主要集中在三個方面:一是法學知識的培養,二是法律實踐能力的提高,三是法律職業道德的養成。

華東政法大學教務處處長唐波對上海高等院校法學專業畢業生就業現狀做了說明與分析,并指出學校進行卓越人才的培養,實際上是以自貿區設立為契機來培養新人才。

山西財經大學法學院教授馬躍進主要談論了擴大法學院辦學自主權的問題,呼吁大家爭取自主權,為自己創立一個較好的辦學環境。

法律職業化建設與司考制度改革

清華大學法學院副院長余凌云教授介紹了清華大學法學院近年來的發展近況,運用案例說明了法律職業道德教育的重要性,同時也強調了應當注重培養學生運用有關理論解決實際問題的能力。

山東政法學院李玉福書記對如何處理法學教育和法律職業化之間的關系進行了探討,認為法學教育為法律職業化提供了基礎教育平臺。

重慶大學可持續發展研究院陳敏德教授對當下法學教育存在的問題和解決途徑進行了論述,認為法學教育應為國家的法治建設培養人才。

華中科技大學法學院俞江院長的發言主要圍繞司法部在法治運行中的作用,認為應把法律職業化放在司法體制改革大背景下進行探討。

吉林大學法學院院長、教育部法學類專業教學指導委員會副主任、中國法學教育研究會姚建宗教授的發言主要圍繞四個方面,第一方面探討的是司法考試制度改革問題,第二方面探討的是法律職業化建設問題,第三方面提出應以法律職業教育為導向改革碩士研究生教育制度,最后,姚建宗教授指出應完善法學教育體系。

法治中國建設和法學教育改革

南京財經大學副校長焦富民指出,在四中全會的背景下,全面推進依法治國、推進法治中國建設,要發揮法治在現代社會的引領和規范作用。未來中國要實現從法律體系向法治體系的轉變,從法律大國走向法制強國,必須把法治隊伍專門化、職業化的工作落到實處,實現法學專業教育與素質教育對接,最終達到受教育者職業能力與社會需求的和諧統一。

中央黨校政法部王勇老師建議法學教育可以在教育學上實現互動,多舉辦學術性的講座,鼓勵學生自主探索學習。另外,注重學生社會責任感,以法律思維的角度來探索解決社會問題的新辦法。

南開大學法學院院長左海聰認為,四中全會給整個法學環境帶來了生機。其中,它包含的創新性政策為法治建設提供了機遇,在法治建設上創造了一個里程碑；它抓住了中國制度現實,為有價值課題的提出了可能；它為法律人提供了重要的指引,協同了人才培養機制；另外,它對整個法治服務隊伍的建設有積極促進作用。

東南大學法學院院長周佑勇結合轉型升級的法治體系總目標,倡導把法治建設成效作為考核干部隊伍的重要指標,把法學培養目標定位為法治人才。他希望,現今的法學應從封閉走向開放,從單一走向多樣,越來越多的學科能與法學聯系,法治人才隊伍越來越符合復合型、應用型要求。

法律職業化建設與司法考試制度改革法律職業化建設與司法考試制度改革西南財經大學法學院院長高晉康認為,四中全會以來,法學教育發展有了新的指明方向,但仍需很多問題亟待克服,這就要求用實證主義精神去探究,找到解決超越部門阻力的新辦法。

教育部職業教育與成人教育司司長  葛道凱

（根據錄音整理，經本人審定）

大家好！

    參加全國高職高專校長聯席會議的年會，有兩個突出的感受：一是有成就感。參會代表逾千人、個個神清氣爽。高職人氣這么旺，集中反映了戰線同志們長期以來兢兢業業、銳意進取的成果，展現了校長聯席會議、中國職教學會等團體呼吁、吶喊的成效。每一所參會院校都帶著創新發展的成功案例來參會，真可謂成果薈萃。二是有很大壓力。面對這么多代表，怎么才能向大家傳遞有價值的信息，使每一所參會學校都能感受到有所啟發。

    大家知道，6月23-24日，國務院在京召開新世紀以來第三次全國職業教育工作會議。會議期間，習近平總書記對加快發展現代職業教育工作作出重要指示，李克強總理接見會議代表并作重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理、楊晶國務委員出席會議，劉延東副總理和馬凱副總理在第一次全體會議上作重要講話，10個單位在第二次全體會議上作典型發言，袁貴仁部長受國務院委托進行了會議總結。會前，2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育；5月2日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》；6月3日，俞正聲主席主持召開全國政協“深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設”專題協商會，就職業教育改革發展的重大問題進行專題協商；6月16日，教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。這是全國職教會的基本情況，應該說，內涵十分豐富。學習領會全國職教會精神，有三點體會和認識，今天與大家分享和共勉。

    一、把握方位，不為所惑

    不久前，一家媒體刊發了《高職學校遭遇大面積“零投檔”》的報道，我們仔細閱讀了全文，如果單從內容看這篇報道還算比較客觀，但是報道的標題歪曲了高職教育的現實情況，對職業教育造成了一定的傷害！針對2014年高職招生的情況，我們發起了抽樣調查，在全國1321所高職院校中抽取189所學校的招生數據進行統計分析。剔除一些不完整的數據樣本后，符合要求的樣本共152個，包括國家示范校、省級示范校、非示范校、民辦校等各種類型的高職院校。抽樣數據顯示，這152所高職院校今年的招生計劃是48萬人（全部高職的總招生計劃是320萬），其中的近40萬安排在學校所在省招生，8萬安排在外省招生。近40萬的本省招生計劃實際完成105.7%，也就是說高職院校在本省招生情況良好，又追加了5.7%的招生指標。外省安排的8萬招生計劃實際完成83%。本省招生和外省招生加起來，實際完成招生計劃的101.9%，超額完成招生計劃。由此不難得出，高職院校招生總體上不存在招不到學生的問題。那么被抽樣的學校中遭遇“零投檔”的有多少呢？數據顯示，152所學校都安排了外省招生，總計招生省次1909個，出現“零投檔”的省次77個，占4.03%，且“零投檔”的招生計劃絕大部分在5人以下，有些甚至只安排招收1人?？偟膩碚f，高職4%的“零投檔”沒有顯著區別于其他類型的高等學校?！安粸樗蟆?，就是說我們要有充分的自信，不為這些負面的、非主流的信息所迷惑。

    那么職業教育整體的發展態勢怎么樣呢？衡量職業教育最直接、最重要的標準是就業。多年來，我國職業教育保持了很高的就業率，中職畢業生就業率超過95%，高職畢業生初次就業率在90%以上，并且持續向好。中職畢業生就業情況具有4個特點：一是，加工制造類專業畢業生最多，占19.99%，就業率最高，達98%以上；二是，在本地就業的學生人數最多，而且逐年增加，達69%，這個數據也反映了我國城鄉差距、東西差距在縮小；三是，在第三產業就業的人數最多，而且仍在逐年增加，達57%，這符合我國一、二、三次產業的發展趨勢；四是，中職學生絕大部分來自農村，但95%的畢業生在城鎮就業，由此可以看出我國城鎮化進程中，勞動力轉移是如何在不知不覺中發生的，農民是怎么轉變成市民的。高職畢業生就業情況具有兩個特點：一是，畢業生收入水平快速增長，畢業3年后收入翻番，達到畢業當年收入的近2.2倍，增長117%，58%的畢業生3年內獲得職位提升，這說明高職畢業生得到了企業的認可；二是，就業對口率持續提升，理工農類高職畢業生就業對口率達到64%。這些全局性的數據充分說明，職業教育的整體態勢是好的，而且還在持續變得更好。

    看到成績的同時，我們也要隨時提醒自己：職業教育的發展，還有許多不盡如人意的地方。比如，對以就業為導向的辦學理念貫徹得還不堅定。經常會聽到一些同志問，我們高職院校什么時候可以升本。這說明辦學理念還需要繼續深化、強化。再比如，1300多所高職院校發展不平衡，既有一批好的學校，也有一批學校辦得不夠好，還不能夠為區域發展做出應有的貢獻。因此，學習領會全國職教會精神，首先要把握方位，把握好職業教育在國家經濟社會發展、在整個教育發展中的位置，把握好單個學校在整個職業教育中的位置，不為所惑——不為困難所惑、不為假象所惑、也不為已有的成績而過多陶醉，時刻保持清醒！

    二、把握精神，領會核心

    這次職教會描繪了職業教育改革創新的藍圖，吹響了加快發展現代職業教育的號角，是我國教育改革和發展史上一個重要的里程碑，對職業教育改革發展具有劃時代意義。全國職業教育工作會議對下一步的職業教育改革發展作出了一系列的突破性部署，對于在座的高職學校來說，直接相關的有4個方面。

    第一個突破：重新定義了職業教育的內涵。換一句話說就是，建設現代職業教育體系。職教會后和會前所講的職業教育，內涵上發生了很大變化。一是，職業教育人才培養目標由“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的技能型人才”發展為“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。 二是，職教會后的職業教育既包括高中階段的職業教育、?？齐A段的職業教育，也包括本科階段和研究生階段的職業教育。可以看出，《決定》不僅要求改革職業教育，也要求調整和優化整個教育結構，對職業教育的重新定義也是對整個教育體系的重新分類。三是，職業教育的主要任務增加了“成為國家技術技能積累與創新的重要載體”。

    第二個突破：明確企業也是職業教育辦學主體。這是改革開放以來，教育領域重大的理念創新之一。產教融合、校企合作是職業教育的基本特征，但長期以來企業是以志愿者、幫忙者的身份參與職業教育的。既然企業是幫忙，那么可以多做，也可以少做，甚至可以不做，都無可厚非?！稕Q定》提出要“發揮企業重要辦學主體作用”，明確了辦職業教育不僅是學校的事情，也是企業的事情、也是企業的責任。對于如何發揮好企業的辦學主體作用，《決定》提出了4個政策方向：一是鼓勵。如，《決定》提出“鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團?！?/span>二是激勵。比如《決定》提出，“對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持?！逼髽I舉辦的職業院?，F在有了“政府購買服務”的財政支持渠道。三是要求。例如，《決定》要求“規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位”，這個政策的最終落實，不僅將解決職業教育的問題，也將解決整個高等教育的難題；《決定》還要求“企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告”，這些都是非常明確的硬要求。四是立法。《決定》提出“研究制定促進校企合作辦學有關法規”，立法是根本措施。

    第三個突破：大力推進體制機制創新。學習領會習近平總書記指示精神，我們有一個深刻體會：職業教育既是教育戰線的事情，更是全社會的事情，全社會都應該關心、支持、參與到職業教育中來。如何匯聚全社會關心支持職業教育的合力，需要創新體制機制，綜合運用政府和市場“兩只手”的作用，把職業教育辦好辦強。全國職教會在體制機制創新方面的內容很多。比如，《決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校”，“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育”，“探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制”，“開展多元主體依法共建職業教育集團的改革試點”等等。 今天參會的有很多行業組織代表，《決定》提出“通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管”，要求行業組織發揮4方面作用：一是發布行業人才需求，二是推進校企合作，三是參與指導教育教學，四是開展質量評價。在完善現代職業學校制度方面也需要體制機制上的改革創新，《決定》提出“建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會”，讓各利益相關方都參與到學校決策中來，才能在機制上保證學校不會走向自我封閉。

    第四個突破：把增強針對性作為職業教育提高質量的努力方向。這也是過去十幾年來職業教育特別是高職教育的成功經驗，這一次《決定》不僅予以認可，而且進一步強化。關于增強針對性，《決定》提出了3方面的舉措：一是堅持5個對接，即專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。二是強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。《決定》要求“強化以育人為目標的實習實訓考核評價”，把實習實訓回歸到教學環節這個基本定位。實習實訓既是教育教學過程，就要有教學目標、教學任務和教學要求，也就必須要保證教學質量。三是推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。中國經濟保持了30多年的高速增長，這個過程中，許多中國企業、中國產品“走出去”了。中國企業走出去，職業教育也要跟著走出去，培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才，同時也為當地人民的福祉服務。這是高職院校國際交流與合作的一個重要方向和要求。

    如果用一句話簡要概括全國職業教育工作會議精神，這句話可以是：“加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育”，用通俗的話說就是“推動職業教育與經濟社會同步發展”。所謂“同步發展”，就是職業教育要與經濟社會同步規劃、與產業建設同步實施、與技術進步同步升級。由此，職業教育工作者要樹立這樣一個理念：只有與經濟社會發展同步，職業教育才會有生命力；社會各界也要確立這樣一個理念：經濟發展、社會進步要走得更穩更好，離不開同步發展的職業教育相伴相隨。

    三、把握方向，堅定前行。

    如何把握今后一個時期?？聘呗氃盒５陌l展方向？我們認為在做好各項日常工作的同時，要突出抓好4件事情。

    第一件事情：科學布局?？聘呗氃盒５娜蠊δ?/span>。《決定》明確提出了?？聘呗氃盒５娜蠊δ?。一是培養服務區域發展的技術技能人才，這是我們多年來始終為之付出努力的。二是服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，這是技術技能積累最直接的載體。高職院校要和企業共成長、共發展，實現企業的發展和學校的發展相同步。三是加強社區教育和終身學習服務。新中國成立以來，1990年是一個人口出生的高峰，出生了2802萬人，此后出生人口一年比一年少；第一個低谷出現在1999年，出生1393萬人；第二個低谷出現在2003年，出生1342萬人。今年我國退休人口1775萬。可以預見，今后十幾年的時間內，每年進入勞動年齡的人口越來越少，退休的越來越多。這個數據說明，在新的人口形勢下，高職院校如果仍只關注十八九歲的孩子，可能會失去發展的機遇和動力。據預測，到2020年我國老齡人口將接近3億，到2034年將突破4億。這要求傳統的學歷教育之外，高職院校必須承擔起社區教育和終身學習服務。職業教育的人才培養工作，既包括全日制的人才培養，也包括通過社區教育、終身學習，促進人的持續發展。只有實現?？聘呗氃盒Ｈ蠊δ艿目茖W配置，才能實現國務院決定提出的“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地。”

    第二件事情：做深做細內涵建設。通過上面的人口數據，大家不難得出，我國的初中畢業生和高中階段畢業生越來越少是大趨勢，高職的生源結構正在發生變化。《決定》提出“三提高”的招生要求，即“適度提高?？聘叩嚷殬I院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例，逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例”，這將進一步改變高職以普通高中生源為主的生源結構。在可以預見的時期內，高職院校生源將逐步變為既有普通高中畢業生、也有中職畢業生，還有具備實踐經驗的學生。如果學校的專業設置、教學計劃、課程安排、教學方法仍然僅僅單一面向普通高中畢業生，將無法滿足多元化生源的多樣化需求，學校將失去競爭力。再有，作為職業教育重要辦學主體的企業如何真正參與到教育教學活動中來，也需要認真研究。面對新形勢、新要求，如果沒有深入細致的實踐、總結，就會錯過機遇、落后于人。

    第三件事情：果斷改革高職招生考試。大家知道，經中央全面深化改革領導小組審議通過、國務院正式發布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求“2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道”。如何通過改革考試招生，把適合的學生吸引過來，是所有高職院校都無法回避的命題。如果還沿用過去那種考語文、考數學、考外語、考計算機的方法，不僅很難選擇到適合高職的學生苗子，更嚴重的是將對中職發展形成沖擊，會把職業教育引向升學教育、走“回頭路”。我們職教戰線幾百萬教職員工十幾年奮斗總結出來的經驗，可能僅僅因為考試招生政策沒有制定好、執行好，而毀于一旦。因此我們呼吁，高職院校招收中職學生，一定要考技能。要營造就業能力越強，擁有的繼續讀書機會越多這樣的職業教育文化。這樣，高職會辦的越來越好，中職也會辦的越來越好。

    第四件事情：關注學分的積累與轉換。在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，習近平總書記指出，要深化考試招生制度改革，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。“多種學習成果”，包括全日制學習成果，也包括非全日制學習成果，還包括非學歷學習成果。這些成果如何實現轉換？目前教育部正在加緊制定相關的政策文件。希望大家引起重視，密切關注，不斷研究，一旦政策出臺，能夠結合學校實際予以推進，這也是為高職院校實現“三大功能”科學布局提供新的支撐。

    相信，只要職業教育戰線的同志們把握了方位、把握了精神、把握了方向，職業教育一定會擁有一個更好的未來。我們有信心、有毅力去創造這個更好的未來！

    謝謝大家！

    本報上海11月4日訊（記者 董少校）上海教育信息化工作會議今天舉行。教育部副部長杜占元出席會議并講話。他表示，教育部正制定教育現代化指標體系，教育信息化已被納入指標體系。

    杜占元指出，我國教育信息化工作堅持促進信息技術與教育教學深度融合這一核心理念，堅持應用驅動、機制創新兩個方針的基本思路，探索形成了中國特色的教育信息化發展路子?！敖虒W點數字教育資源全覆蓋”項目全面實施，“三通工程”快速推進，國家教育資源公共服務平臺建設、教育信息化培訓工作等取得明顯進展。

    杜占元提出，教育部加快推進教育信息化，2020年教育要基本實現現代化，正在制定的指標體系，教育信息化是主要指標之一，從建設和應用兩個方面反映教育信息化的發展水平，特別突出信息化應用，體現出教育信息化的帶動作用。

    杜占元要求，上海要充分發揮人才優勢、觀念優勢和信息化基礎條件優勢，做好引領示范；圍繞教學理念模式的深刻變革，探索推動應用；服務教育改革發展的迫切要求，貢獻關鍵力量。

教育部發展規劃司副司長  陳鋒

（根據錄音整理，經本人審定）

    今天，非常榮幸在全國高職高專校長聯席會議年會上給大家作匯報。這是我首次參加高職校聯會年會，看到會議規模如此之大，體現了職業教育發展的良好形勢，令人十分振奮。剛才，葛道凱司長作了非常精彩的演講，講解了如何把握發展現代職業教育、建設現代職業教育體系的政策要點和關鍵環節。在這里，我作個補充發言。

    部黨組在審議《決定》和《規劃》時，袁貴仁部長對發展現代職業教育作出了一個非常清楚、深刻的戰略判斷：這是教育結構的重大調整和教育制度的重大創新?！稕Q定》和《規劃》雖然說的是職業教育體系，但實際上真正要做的是對整個教育的宏觀結構進行調整，是希望通過建設現代職業教育體系來建立現代教育體系。對于職業教育的同志來講，要把職業教育放到國家經濟社會發展的全局，放到教育現代化的全局，放到現代教育體系的全局，來思考學校的定位。也希望職業教育戰線外的同志更好地理解全國職教會精神，理解發展現代職業教育的重大意義。從大的方面講，這是全黨、全社會的事情；從教育系統來講，這是與各級各類教育都密切相關的。下面，我就從這個角度，向大家匯報四個方面的內容：

    一、建設現代職業教育體系的經濟社會背景

    概括起來是3句話、12個字：技術進步、產業升級、創新驅動?，F代企業制度和現代學校制度的建立，實際上有一個共同的源泉，就是工業革命以來的技術進步。技術進步是推動現代企業制度變革和現代學校制度變革最核心、最重要的動力。《決定》和《規劃》都強調技術進步對教育體系帶來的結構性變化要求，以及技術進步對職業教育變革的影響和職業教育在技術進步中應承擔的責任?，F在我國經濟發展進入“新常態”，GDP增速放緩，如何繼續保持穩中有進的發展態勢，需要靠“技術進步”，提升技術創新能力、加快先進產業技術轉移應用。對教育戰線來說，服務先進產業技術轉移應用成為關注的重點，此類人才培養的規模要占到較大比重，不管是地方普通高校轉型發展，還是高職院校創新發展，最核心的著力點也是如何加快先進產業技術的轉移和應用，如何加快技術技能積累，從而使每一個產業、社會每一個領域創造價值的能力不斷提升，進而促進產業升級。

    “產業升級”包括兩方面內容：一是技術進步推動了原有產業升級發展；二是出現了大量新興產業。這對產業人才提出了兩個新要求：一是，技術進步導致的產業升級要求一線勞動者能力升級，更多的勞動者需要接受更長時間的教育與培訓，掌握更多的知識，掌握更多的技術和技能。這是高等教育大眾化的原動力。世界各國在高等教育大眾化進程中的主要增量都是高等職業教育。二是，由于大量新興產業發展，需要人才結構與之相適應，需要培養大量新的人才和復合型人才。產業升級所帶來人才結構調整，可概括為兩個80%，即：人才隊伍中的80%是應用型人才、應用型人才中的80%是復合型人才。我們要根據國家產業升級需求對人才培養結構、教育結構進行重大調整。

    第3句話是“創新驅動”。今年，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上強調，“實施創新驅動發展戰略是一個系統工程”，需要“完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳”。我國實施創新驅動發展戰略最大的問題就是這個三級跳經常跳不過去。這“三級”中，推廣應用領域人才需求量最大；沒有推廣應用，就不可能實現創新驅動發展。如何把人類所積累的知識、把先進的產業技術、把自主創新的成果轉化到生產實踐中去，轉化到生活實踐中去，轉化到社會實踐中去，轉化到文化實踐中去，這是職業院校應承擔的任務。在國家創新驅動發展戰略中，職業院校使命艱巨，大有可為。習近平總書記提出“圍繞產業鏈部署創新鏈”。職教界一直強調“產業鏈”概念，要求把產業鏈、人才鏈、價值鏈統一起來，按照產業鏈的要求來組建專業群。我們還要把產業鏈、創新鏈、人才鏈（教育鏈）結合起來。這“三鏈”和“三級跳”，決定了高職院校在國家創新驅動發展戰略中的重要位置，也決定了高職院校必須走“產教融合、校企合作”的道路，才能更好地履行使命。

    “技術進步、產業升級、創新驅動”，是當前高等教育和職業教育面臨的最大機遇和最大挑戰，無論是謀劃現代職業教育體系建設，還是謀劃高等教育結構性調整，歸結起來都是根據創新驅動發展戰略來確定國家人才培養的總體格局。這是最大的規劃、最大的質量、最重要的改革創新，是關系到整個教育發展的重要問題。《決定》和《規劃》給思想觀念帶來了深刻變化，要求學校突破關門辦學的思想束縛，敞開思想、敞開胸懷，擁抱新興產業發展、擁抱新的技術革命、擁抱新的工業革命。這是決定每一所學校能不能發展的最核心、最關鍵的問題。現在思想觀念和體制機制障礙，通過全國職教會基本解決了，能否落到實處，取得創新發展，下一步要看地方和學校是否能真正有所作為。

    二、現代職業教育體系的核心內容

    從體系建設的指導思想和基本特征兩方面來看，指導思想可以用四句話來概括：第一句是“就業導向”?，F代職業教育體系設計的基本出發點就是以就業為導向，無論哪一個層次的職業教育，最基本的職責都是促進就業。評價任何學校都有一個底線標準，對高等學校和職業院校來講，底線標準就是“就業”，通過畢業生就業率、就業質量和長期職業發展能力來評價學校辦學水平。目前我們也在積極建立第三方評價系統，圍繞“就業”這個基本點，綜合評價高等學校、職業院校對學生的貢獻和對社會的貢獻。

    第二句是“系統培養”。技術進步、產業升級帶來了對多層次技術技能人才的需求。人才需求是多層次的，人才培養也應該是多層次的。建立現代職業教育體系，就是要根據技術進步、產業升級和創新驅動的要求，系統培養各層次技術技能人才。

    第三句是“產教融合”。產教融合是現代職業教育體系最核心的性質、最重要的靈魂，也是建設現代職業教育體系的根本路徑。我們經常講高等教育要多樣化，但十幾年來這個問題并沒有真正解決。因為靠內向化的評價、封閉式的發展、人為的規劃，不可能形成特色化、多樣化的高等教育。高校只有服務多元需求，在實踐中找準類型定位，堅持開放融合發展道路，才能走出特色化、多樣化的發展之路。對職業院校來講，堅持走產教融合的道路，就必然會實現特色化、多樣化發展；通過產教融合這條道路，高等教育同構化和同質化的問題，也能予以解決。

    第四句是“全面發展”。高職院校要堅持育人為本，全面實施素質教育，為學習者的職業發展、人生幸福奠定基礎。

    這四句話是一個有機整體，就業導向是方向，系統培養是結構，產教融合是機制，全面發展是目標。

    現代職業教育體系的基本特征可以用4個詞、8個字來概括。第一個詞是“貫通”。要貫通從中職，到高職，到本科，到學位研究生的培養。貫通的前提是就業導向、產教融合。沒有就業導向、產教融合，就沒有貫通。

    第二個詞是“銜接”。普通教育與職業教育銜接，職業教育與繼續教育銜接，搭建起人才多樣化成長路線圖。要真正體現以學習者為中心，畫清學習者的成長路線，把在銜接中需要解決的問題從隱性變成顯性、從抽象變成具體，找出問題，解決問題，真正把這條路連通起來。

    第三個詞是“立交”。從現代職業教育體系角度來講，“立交”更多體現為怎樣建立教育和就業的旋轉門上。教育、就業，再教育、再就業，是學習型社會中人成長最普遍的路徑。發達國家，如德國、瑞士的現代職業教育體系都充分體現了這個規律。我國現行的教育體系框架存在著把各類教育封閉分割的傾向，我們要按照“立交”的要求，打破“各自為政”的思維，把教育作為一個有機體來認識和規劃。要打通全日制教育與非全日制教育的界限，大部分人認為只有課堂學習才是學習，不認可課堂以外的學習方式。這不是一個科學的理念?！傲⒔弧辈粌H是銜接好教育體系內的各種教育，更重要的還要把教育和就業的“旋轉門”建立起來。

    第四個詞是“融合”。要建立有效機制，促進教育與經濟社會、與產業相融合。特別是學校與所服務的產業、所在的城市、所在的社區，都要建立某種意義上的共同體，實現共同發展。過去高等教育和經濟社會結合得不是很好，目前職業教育已探索出了一條路徑，走好產教融合這條路就能真正迎來中國高等教育發展的春天。在當前的就業形勢下，高校畢業生的就業難說明高等教育結構有問題，還沒有調整到位，這種情況下，不能過快增加高等教育規?？偭俊＾k學校必須要創造價值，從理論上講，高等教育規模越大，創造的社會價值應該越多，就能更加有效促進經濟社會發展、增加就業崗位。畢業生就業難恰恰說明高校沒有創造出應有的價值，沒有形成經濟社會和教育發展的正循環?；诖耍⒏叩冉逃_放融合的發展機制是“十三五”期間必須解決的問題。

    三、推進現代職業教育體系建設需要轉變觀念

    建設現代職業教育體系，首要的也是最難的是轉變思想觀念。重點要轉變4方面的觀念：一是從精英高等教育思維轉向大眾化高等教育思維。在高等教育金字塔結構中，塔尖的話語權遠遠大于塔基，一百所高職院校發出的聲音不如一所985院校發出的聲音影響大。再者，教育行政部門和學校管理者大部分接受的是精英教育，思維方式受到精英思想的影響。只有轉向大眾化教育思維，站在大眾化高等教育的角度來理解高等教育的結構，才能促進人才培養布局與經濟社會發展全局相適應。

    二是從供給導向轉向需求導向。短缺經濟時代所有的產品都有需求應對，短缺經濟結束后，則必然要求把提高質量、調整結構、技術進步放在重要位置，這是經濟發展的重要規律。進入新世紀以來，國家經濟政策的重點始終是在調整經濟上。同樣，在教育短缺的時代，畢業生拿到文憑就肯定能找到工作，但進入高等教育大眾化階段后，質量問題、結構問題就顯現出來了。如何去解決這些問題？需要建立起從供給導向轉向需求導向的機制，需求倒逼改革。

    三是要把創造價值作為評價學校的基本標準。教育的方針是為現代化服務、為人民服務，具體到評價標準就是高等學校和職業院校要為經濟社會創造價值，要為學習者創造價值。在高等教育分類改革的基礎上，要明確不同類型高等學校的基本定位和價值標準。對研究型大學，評價的標準主要是要按照國際標準評價學科建設和科研成果，按照解決國家經濟社會發展的戰略性問題評價社會貢獻；對應用型大學、高職院校，重點要評價對行業、區域、社區所作出的貢獻。雖然具體的評價標準不一樣，但共同點都是看是否創造了價值。

    四是要始終堅持理論和實踐相結合。這是馬克思主義的認識論和實踐論。習近平總書記在對職業教育的重要指示中也要求 “知行合一”。 當前人才培養模式中不同程度地存在知行脫節的問題。如何把“知”和“行”統一起來，把理論和實踐統一起來，是貫穿高等教育和職業教育的關鍵問題?；A科學研究要和科學實驗相結合，才能真正培養出拔尖創新人才；職業教育、應用技術教育要跟生產實踐、生活實踐、社會實踐、文化實踐相結合，才能真正培養行業企業歡迎的有用人才。

    高職院校領導作為推進現代職業教育體系建設的實踐者，要具有不斷自我反思、自我對照的精神。自我反思就是針對傳統觀念去反思，自我對照就是不斷與黨中央、國務院的政策規劃要求相對照。如此，才能始終保持改革的正確方向。

    四、本科高校轉型發展與高職院校的關系

    《決定》和《規劃》提出，引導一批本科高等學校轉型發展。很多高職院校對此意見很大：為什么不允許高職院校升格舉辦本科職業教育？有意見很正常，但這存在一個誤解。關于應用技術類型高校的發展，分為政策和制度兩個層面。政策上，通過示范引領的辦法，選擇一部分普通本科高等學校向應用技術類本科轉型做試點。制度上，要建立高等教育分類體系。政策具有當前性，制度具有長遠性。高等教育結構需要根據創新驅動發展戰略進行大的戰略布局，轉型發展是整個戰略布局中的一個重要環節。

    引導部分普通高校轉型發展是三個方面的交匯點。第一方面是高等教育結構調整。高等學校畢業生就業難問題主要出在一部分普通本科院校身上，這些院校必須轉變辦學模式，轉為應用技術類型，從而促進高等教育結構的調整，加快高等教育分類改革。第二個方面是構建現代職業教育體系。根據經濟轉型對人才轉型、產業升級對人才升級的要求，探索發展本科層次職業教育，實現技術技能人才的貫通培養。第三方面是搭建學習型社會人才成長立交橋。當前人才成長立交橋存在斷點，一線技術技能人才繼續學習深造需求不能得到很好滿足，只能到普通本科院校接受學歷教育、知識教育。如果不解決這個問題，學習型社會只能是一部分精英的學習型社會，而不是大眾的，不是真正的學習型社會。一批本科院校轉型后，可以搭建一線技術技能人才繼續學習深造的上升通道，滿足他們職業發展的要求?；谶@三個方面需求的交匯，轉型發展在現代教育體系建設中居于重要位置。

    從長遠的制度角度來看，應用技術本科學校將有三個來源：一是新建，二是轉型，三是升格。這里首先要明確轉型發展與高職院校原則上不能升格，并不相互沖突。高職院校原則上不能升格，是延續下來的政策；本科院校轉型發展，是針對現在高等教育結構調整所提出新的政策。但從高等教育分類改革的角度講，今后隨著院校設置制度的改革，“升格”這個概念一定要退出歷史的舞臺。一所高校的類型、層次如何定位，關鍵要看經濟社會發展的實際需求。所以，隨著“十三五”規劃編制工作的啟動，各地必須抓緊做好高等教育結構安排的需求論證工作。但也必須承認，轉型發展跟高職院校密切相關，會強化在高等職業教育領域的競爭，從宏觀上來看，這是好事。在當前政策下，高職院校不要再無意義的盯著“升本”，不管升不升，都要堅持職業教育的辦學定位，這一條是確定無疑的。高職院校必須堅定發展職業教育的思想，按照《決定》和《規劃》的要求，進一步激發自身辦學活力，提升人才培養質量，這樣才能在競爭中立于不敗之地?！稕Q定》明確提出，要建設一批世界一流的高職院校，說明有的學校已經具備了沖擊世界一流的基礎和條件。我們要有信心！

    希望高職院校領導都能深入轉變觀念，從地方經濟社會發展的人才需求格局來考慮問題，從教育結構調整、管理體制改革的角度來考慮問題，真正深刻領會、貫徹落實《決定》和《規劃》的改革部署，推動現代職業教育體系建設。

    最后，祝大會圓滿成功！

人民網成都11月2日電 職業教育應該如何發展？今日，在“2014亞洲教育論壇年會”上，成都市禮儀職業中學校長唐開平做了《區域視角下的中職校專業建設路徑探討》主題演講。

他認為，多年來，中國的教育逐漸異化成培養“考試機器”的工具。這種現象也深深地影響著職業教育，人們更多地認為職業學校應該培養的是具有服從意識、規則意識、標準意識和操作能力的產業工人，而忽略了學生作為人的存在及發展需求，也忽略了先進的制造業和服務業，更需要具有創造能力和創新意識的員工這一現實要求。

唐開平介紹，學校在選擇專業建設路徑時，不僅僅考慮學生畢業后能否獲得工作，還從區域的視角，更多地考慮他們的終身職業生涯、可持續發展能力和生活品質。

“在專業設置，不是盲目追求新奇和熱點，而是考慮到學生的職業生命周期和發展空間，認真考察產業可能的生存期和職業準入標準，同時，也考慮學生能否通過這個專業通道獲得接受高等教育的機會。”

而在接下來的專業開發中，唐開平說，學校選擇了產業中具有代表性的企業，與它的準入標準對接。“我們充分與企業家、技術專家合作，使我們的選擇能適應區域性產業的需求，讓全域內的企業都認同我們培養的學生?！?/span>

　  本報南京11月3日訊 11月1日至3日，由教育部主辦的2014年“鳳凰創壹杯”全國職業院校信息化教學大賽在南京舉行，教育部副部長魯昕出席閉幕式并講話。

　　魯昕指出，全國職業院校信息化教學大賽是推動我國職業教育事業科學發展的一項重要制度設計。自2010年舉辦首屆比賽以來，大賽逐年完善、不斷創新，由最初的中職賽事發展為一年一度、中高職全面覆蓋的職教盛會，在職教戰線形成了“學生有技能大賽，教師有信息化教學大賽”的可喜局面，推動了職業教育信息化發展，形成了較為完備的競賽組織體系，突出了為教育教學服務的辦賽宗旨，培育了一支堅強有力的職教信息化教學隊伍，建設了一大批信息化教學資源。

　　魯昕強調，中國經濟進入新常態階段，中央對加快發展現代職業教育做出了一系列重大部署。加快推進職業教育信息化，是建設現代職業教育體系的重要保障，是職業教育基礎能力建設的重要任務，是支撐職業教育改革創新的重要基礎，是提高技術技能人才培養質量的關鍵環節。今后一個時期，要貫徹落實中央決策部署，按照制度化、規范化、常態化的要求，以全國職業院校信息化教學大賽為抓手，推進職業教育信息化教學工作，努力提升人才培養質量：一是堅持育人為本，服務技術技能人才培養；二是堅持學生中心，創新教學模式；三是堅持教師主體，提高信息化教學能力；四是堅持應用驅動，探索優質數字資源開發與應用機制；五是堅持科研先行，做好課題研究；六是堅持服務教學，辦好全國職業院校信息化教學大賽。

　　據了解，今年大賽共收到來自全國37個代表隊的726件參賽作品，參賽教師1468名，保持了各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團和計劃單列市的全覆蓋，參賽作品、參賽教師數量均創歷屆之最。

　  中國教育新聞網訊（記者倪秀）15分鐘的全英文的談判，一邊是由裁判扮演的進口商，一邊是學生扮演的國際貿易師，談判桌上雙方智慧地較量著。11月2日，第四屆全國國際貿易職業能力競賽在四川商務職業學院舉行，來自全國36所院校的120余名選手通過模擬貨物貿易出口業務，在比賽中提升職業能力。

　　“人才培養不能脫離企業的實際需求，這樣的比賽能讓學生有較為真實的職場體驗?！彼拇ㄉ虅章殬I學院副院長向宏志說，比賽裁判由行業、企業、學校三方組成，這為三方的交流合作提供了良好的平臺。據介紹，為培養符合企業需求的人才，四川商務職業學院推行“雙主體”教學，與企業共同培養學生，同時成立由企業、行業參與的專業建設指導委員會，審定學校的人才培養方案。

　　上海市工商外國語學校帶隊教師林娟介紹說，本次學校組織了2支隊伍參加比賽，希望通過這樣模擬實戰的比賽，讓學生了解行業、企業的具體要求，以賽代練，以賽促教。

　　據悉，本次比賽由中國對外貿易經濟合作企業協會、中國高等職業技術教育研究會涉外類專業協作委員會、中國職業技術教育學會商科專業委員會主辦，四川商務職業學院承辦，吸引了本科、高職高專、中等職業學校、技工學校等不同層次學校的參與，分為國際貿易師組和助理國際貿易師組兩個組別，以貨物貿易出口業務為模擬對象，共設出口方案設計、出口產品營銷、出口業務核算、出口貿易談判、出口合同執行五個競賽模塊。

    近日，山東省人社廳、財政廳出臺《關于在全省創建創業大學的指導意見》，該意見指出：到2014年年底，有條件的市力爭建立1所創業大學；到2015年年底，每市至少要建立1所創業大學；自2016年起，創業培訓任務全部由創業大學承擔。

    山東省這種創業大學是集教育、培訓、實訓、服務等多種功能于一體的非學歷創業創新人才培養載體。這種“孵化器”式的教育機構，無疑為一些苦無文憑、但又有一定能力的人提供了平臺。創業是很多人的夢想，但現實中有能力以及財力的制約，更有著環境的種種障礙。在政府不斷鼓勵創新與創業的同時，通過教育給創業者們提供空間，這是很好的探索。它將發展職業教育與地方積極促進就業有機地結合起來，開創了一種很好的以教育帶動就業的模式。

    不過，對于更多的人來說，目前主要可能還是對職業教育與培訓的期盼，也許日后會選擇創業，但眼下先掌握一門技能是關鍵。而且，對很多企業來說，也缺乏技術性的專門人才。就大環境而言，在保證就業和經濟轉型的雙重任務之下，職業教育的地位也不斷上升。這非偶然，在各種就業壓力中，大學生就業難的問題較為突出，這不僅是擴招之后的結果，也是因為相關教授內容與市場需求并沒有最大化的實現無縫對接。因此，將一部分可造之材轉為職業教育，突出他們的特長與技能，將是一劑較好的改革良藥。而且，這已有先例，德國的雙軌制教育模式常被人提起，即大學并不是唯一出路，學生如果不喜歡學術型的大學，可以選擇職業教育學校學習一門技能，這種教育因人而異，選擇性較大，也就很好地做到了人盡其才、才盡其用?？上攵趯W生們學習了自己感興趣的知識，并且有一技之長后，他們在市場與社會中的競爭力是較強的。

    我國自改革開放以來，職業教育就得到了極大發展，主要以中等職業教育為主，這類職業技術學校為我國經濟騰飛培養了大批可用之才。要想職業教育再得到進一步發展，并且不斷向高等教育延伸，還需全社會更新觀念，并且通過良好的制度設計來為此改革目標助力。

首先，我國歷來重視文憑與學歷，這無可厚非，因為幾千年的歷史文化積淀中，文憑是其中濃重的一筆，無論是擇業還是擇偶，文憑都占據了很大的分量。更何況，在過去的歲月里，跳出農門幾乎唯一的有效途徑就是考大學。但是，時至今日，人們應該意識到能力更為重要，如果只有文憑而無能力，那么在市場競爭中很快會敗下陣來。職業高等教育，同樣可以造就一批有特長有能力的有用之才。

其次，良好的制度設計是保證職業教育不斷發展的重要方面。應該盡快、積極推動教改中的大學教育改革，學術型大學與職業教育大學的雙軌制，可以選擇在時機成熟的情況下先進行試點，逐步積累經驗，然后再推廣。在這個過程中，中央政府應該積極提供財政支持，對地方上的高等職業教育發展給與扶持。一個系統的、規范的職業教育體系的好處不證自明，雙軌制的高等教育體系，應該盡快從促進全社會就業的角度進行論證與推進。

李華 繪

    我國職業教育辦學實踐中受到詬病最多的是放羊式的企業實習，學生在企業里只做不學，淪為企業的廉價勞動力。在這樣的背景下啟動現代學徒制，人們很容易把它與“企業廉價勞動力”聯想在一起。建立起良好的聲譽，是我國現代學徒制改革不可忽視的基礎性工作。

    ■關晶

    規模發展與質量發展是一對矛盾的統一體。規模發展，往往是學徒制傳統薄弱國家啟動現代學徒制改革初期的優先戰略。因為它們的首要任務是激勵更多的企業提供學徒崗位，吸引更多學生選擇學徒制。然而，如果沒有良好的質量作為保障，現代學徒制終究難以持續發展下去。綜合不同國家對現代學徒制的質量保障措施，主要體現在四個方面。

    教學標準的制訂

    開展現代學徒制的所有國家，都制訂了統一的學徒培訓教學標準。在瑞士為“職業培訓條例”，在德國為“職業培訓條例”和“框架教學計劃”，在英國為“學徒制框架”，在澳大利亞為“培訓包”。

    這些標準由國家部委級單位組織利益相關方（以行業、企業為主）共同制訂，對學徒完成培訓所應該達到的知識技能水平做出了明確、細致、統一的要求，有的甚至還規定了教育培訓的具體內容和方式。所有開展現代學徒制的企業或培訓機構都必須按這一標準開展教學。它是所有國家保障現代學徒制質量的基礎性措施。

    它對于保障現代學徒制質量的意義是：（1）明確了企業的培訓義務，避免學徒在企業“只做不學”；（2）規定了明確的培訓任務，避免不同企業、學校在學徒培訓上的質量差異；（3）保障了學徒全面而可持續的發展，避免學徒的學習過于褊狹。

    教學過程的監管

    在學徒培訓的過程中，許多國家采取了多方共同監管的質量保障方式。監管主體包括教育部門、勞動部門、行業組織以及職業學校等。

    在監管過程中，許多國家還開發了多樣化的監管工具。比如“聯絡/管理手冊”和“跟蹤單”是法國現代學徒制教學過程監管的主要工具?！奥摻j/管理手冊”是法國學徒培訓中心與相關行業委員會合作建立的，它包括了受訓者身份、培訓時間表、訪問企業的計劃、以及學徒培訓中心和企業的具體培訓項目單元與內容等信息。通過它，法國的行業委員會可以跟蹤檢查學徒的學習情況，并及時提出改進建議。“跟蹤單”是學徒培訓中心設計的輔助性教學跟蹤工具。學徒用“跟蹤單”記錄他們在企業的工作經驗和體會，學徒培訓中心則通過查看學徒記錄了解其在企業的學習進展。其他國家也有類似的做法。

    教學結果的評估

    教學結果評估的對象是學徒。在那些結果導向的國家里，評估結果直接影響到企業或教育機構獲得的公共撥款。

    比如在英國，只有學徒通過了學徒制框架要求的所有認證考試，企業和教育機構才能收到最后1/4的經費撥款。學徒考試通常由獨立于職業學校和企業的第三方機構來開展，比如行業協會或專門組織的考試委員會?？荚嚨膬热菀嗍蔷C合性的，既包括實踐，也包括理論，形式主要包括現場操作、書面考試和口試。

    教學結果評估嚴守了現代學徒制“出口關”，從而對質量保障起到了關鍵作用。

    教學條件的保障

    教學條件保障是指對現代學徒制教學軟硬件的要求，主要包括教育機構資質、企業資質和師資要求。

    在教育機構的資質要求方面，由于大多數國家承擔學徒制教學任務的是各類職業院校，對它們辦學條件的要求與其他類型職業院校并沒有太多區別，也不需要特殊的認定程序，但要接受教育行政部門的管理和評估。個別國家采用了“注冊制”來突出對教育機構的質量要求，比如澳大利亞，開展學徒培訓的教育機構必須是達到“澳大利亞質量培訓標準框架”（AQTF）的“注冊培訓機構”。

    對企業資質的要求，在各國分化較大。像英國、澳大利亞這樣的國家，對企業的資質幾乎沒有硬性的條件規定。而在大部分國家，如丹麥、德國、瑞士、法國、荷蘭，并不是所有企業都有資格開展現代學徒制。想開展現代學徒制的企業必須首先得到相關資格審查部門的批準，審查的主要內容包括硬件條件、擁有的企業培訓導師資源、開展學徒培訓的一般計劃等。

    師資要求方面，各國對職業院校教師（普通文化類/職業教育類）都有明確的任職要求，其中對職業教育類的教師一般要求具備一定的工作經驗。但對企業師傅，大多數國家沒有嚴格的資質要求，只有少數國家例外，比如法國要求企業培訓師必須擁有至少與學徒制項目的職業資格相當的資格認證以及3年以上工作經驗；德國規定企業培訓師必須有5年以上工作經驗，且為技術員學?；驇煾祵W校畢業，還要接受過職業教育學和勞動教育學的專門培訓。

    質量是現代學徒制可持續發展的“生命線”。各國都采取了積極的措施來保障現代學徒制質量，當然其中亦有對客觀現實的妥協。我國當前正處于現代學徒制改革的啟動時期，規模發展是我們的重要任務。然而，如果忽視了質量，改革一定長久不了，上不了規模。因此，控制好質量，為現代學徒制建立起良好的聲譽，是我國現代學徒制改革不可忽視的基礎性工作。教學標準制訂、教學過程監管、教學結果評估和教學條件保障，這些工作都非常有必要以適當的方式開展起來?？傊?，如果說規模著眼于當下的話，那么質量代表著未來。我們要可持續地發展中國特色現代學徒制，就必須追求規模與質量的統一、規模與質量的協調發展。（作者系上海師范大學教育學院副教授）

     【案例】

    英國：

    從規模優先轉向質量發展

    英國在上世紀90年代啟動現代學徒制時，規模擴張被放在了所有戰略的首位。在一系列激勵措施之下，英國也確實取得了顯著的成績——二十年來，英國學徒人數從最初的幾萬人增長到現在的幾十萬人。

    然而，質量問題也接踵而至。不少重量級的報告紛紛指出，英國學徒培訓的質量不容樂觀，表現為學徒的最終通過率較低，企業與培訓機構不適當地縮短學徒時間等。質量問題成為了制約英國現代學徒制繼續發展的瓶頸。

    因此，近幾年來英國政府的現代學徒制戰略也從“規模優先”轉向了“規模與質量并重”?！百|量”成為了近幾年英國現代學徒制所有重要文件的熱詞，如2008年白皮書《世界一流的學徒制》、2013年白皮書《英格蘭學徒制的未來》等。因此可以說，質量保障是現代學徒制可持續發展的基石。

    【鏈接】

    學徒制兩種質保范式的由來

    從國際比較來看，現代學徒制的質量保障范式可以分為兩類。一類偏重于結果控制，盛行于盎格魯-撒克遜國家，以英國、澳大利亞為典型，它強調依學徒培訓的質量標準進行目標-結果管理，對過程性要素的管理較為靈活。另一類偏重過程控制，多存在于德語系國家，以德國、瑞士、奧地利等為典型，表現為對現代學徒制所有投入要素一系列的嚴格規定。

    這兩種范式產生分歧的原因可概括為兩個層面。一是實踐層面，盎格魯-撒克遜國家缺乏職業教育的歷史傳統和社會氛圍，它們急切需要的是讓企業和學徒愿意嘗試現代學徒制，讓現代學徒制開展起來，為此它們不得不在質量問題上進行妥協。二是理念層面，也是更為深層次的原因。兩類國家的職業觀、能力觀和資格觀，在根本上是有分歧的。英文中職業（vocation或occupation）的詞義主要是與謀生手段相聯系的，帶較明顯的功利主義；而德語的職業（Beruf）一詞，更是一種“天職”，代表著一種特定的、受人尊重的社會身份。盎格魯-撒克遜國家對能力的理解更多是具體化、專門化的，或者說是“技能（skill）”；而德語系國家則強調能力的多維性和整體性，它是綜合的“勝任能力（competence）”。因此，對于盎格魯-撒克遜國家來說，只要達到某種技能或業績標準，就是好的學徒培訓，學徒就可以獲得從業資格；而德語系國家則堅持認為必須經過特定的培養過程，才能培養出高質量的從業者，從而授予他們從業資格。

    新建地方高校轉型為職業院校不但是自身可持續發展的內在動力，也是適應國家產業結構轉型升級的迫切需要。一般認為，以工科為主的高校，具備率先“轉職”的優越條件。其實，新建地方師范院校也應走在“轉職”的前列，成為職業教育高水平師資的重要孵化基地。之所以如此，筆者認為主要有下列三大原因：

    一是新建地方師范院校的畢業生供過于求。多年來，在全國各級各類高校中，新建地方高校的就業率一直在低水平徘徊，特別是2012年，更是在所有類型高校中墊底，其中師范院校的就業率更低。

    原因是由于我國城鎮化速度加快，大量青壯年農民攜子女入城務工，導致原有的農村生源嚴重不足。農村學校不得不進行撤并，對教師需求銳減。另外，若干年前，許多邊遠地區農村為了填補師資匱乏的空白，曾招收數量不菲的民辦教師應急，經過多年的教學實踐和摸索，不少人已經牢牢地站穩講臺，并成功轉型為公辦教師。然而，這些年來，新建地方師范院校的畢業生卻與日俱增，這些“蘿卜”既不能進入業已“坑”滿的農村學校，更無力在城市與名校的師范生競爭，只能被迫改行從事自己并不擅長的非師范工作。

    正是由于“出口”最難，其“進口”同樣面臨淤塞的窘境。在同層次高校中，以工科或其他方面見長的高校，受歡迎程度遠勝于師范院校，它們能夠超過最低分數線招錄。后者則不得不連年降分招錄和補錄，而且報到率持續走低。連年的招生與就業雙重低迷讓這類高校舉步維艱、尷尬不已。所以，及早“轉職”可以逐步消除這一劣勢，達到“進口順”、“出口暢”的理想效果。

    二是職業教育的師資供不應求。隨著國家產業結構的轉型升級，建立現代職業教育體系成為中國當下和未來教育發展的重要突破口。然而，長期處于“末等教育”狀態下的職業教育，與普通教育差距巨大，尤其是師資力量嚴重不足，正在掣肘其健康發展。目前，除了極個別技術師范大學為職業教育培養少量師資外，我國各類師范大學基本上與普通教育對接，呈現出嚴重不對稱、非守衡狀態。職業教育的師資短板反過來又極大地影響了自身教育教學質量。雖然近年來高職和中職畢業生的就業率屢創新高，可是其就業質量與高就業率并不成正比或正相關，其中最關鍵的因素便是師資力量相對薄弱。

    職業教育解決師資的重要途徑通常是從企業聘請技術人員或派教師去企業進修提高，兩者的優點和缺陷都同樣突出。企業技術人員擅長操作，卻缺乏扎實的理論功底，他們最大的優點是“知其然”，最大的缺點則“不知其所以然”。而教師去企業進修也面臨同樣的問題?！耙云浠杌琛保我浴笆谷苏颜选?？因此，他們教給學生同樣是機械式、低水平的“是什么”，而缺少更高層次的“為什么”。相反，如果新建地方師范院校成功轉型為應用技術師范大學，教師本身既有雄厚的理論基礎，又能具備豐富的產業經驗和工程實踐，屬于典型的雙能、雙師型“高級教練”，將會有效緩解職業教育中“為什么”的困惑。

    三是新建地方師范院校及早“轉職”將在未來職業教育領域大顯身手。“轉職”并非一蹴而就，而是一個相當艱難和漫長的脫胎換骨過程。它需要全校上下思想解放、觀念更新、行動轉變，需要承受來自世俗和其他高校的各種壓力。從未來的發展趨勢看，如果及早“轉職”，必將能夠率先占領急需大量優秀師資的職業教育高地，并不斷在新領域取得新成就。同樣重要的是，“轉職”能夠更好地彰顯大學的四大功能——培養更多國家急需的高技能師資人才，更好地將科學理論與技術實踐有機地結合，更加高效地服務國家產業轉型升級和地方主導產業發展的需要，更加有利于傳承與創新中華職業教育文化。

    總而言之，新建地方師范院?！稗D職”是大勢所趨。晚轉不如早轉，被迫轉不如主動轉。觀望等待、裹足不前都將違逆中國高等教育的變革潮流。一旦個別頂尖師范大學率先邁出“轉職”的步伐，將會迅速引發“頭羊效應”，形成“轉職”的巨大磁場。屆時，自己只得“孔步亦步、孔趨亦趨”，繼普通教育的失意者之后，再次成為職業教育的落伍者。

    （作者系廣東嘉應學院教育科學研究所所長）