在“創新發展高等職業教育暨全國高職高專校長聯席會議2014年年會”上的講話

教育部職業教育與成人教育司司長  葛道凱

（根據錄音整理，經本人審定）

大家好！

    參加全國高職高專校長聯席會議的年會，有兩個突出的感受：一是有成就感。參會代表逾千人、個個神清氣爽。高職人氣這么旺，集中反映了戰線同志們長期以來兢兢業業、銳意進取的成果，展現了校長聯席會議、中國職教學會等團體呼吁、吶喊的成效。每一所參會院校都帶著創新發展的成功案例來參會，真可謂成果薈萃。二是有很大壓力。面對這么多代表，怎么才能向大家傳遞有價值的信息，使每一所參會學校都能感受到有所啟發。

    大家知道，6月23-24日，國務院在京召開新世紀以來第三次全國職業教育工作會議。會議期間，習近平總書記對加快發展現代職業教育工作作出重要指示，李克強總理接見會議代表并作重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理、楊晶國務委員出席會議，劉延東副總理和馬凱副總理在第一次全體會議上作重要講話，10個單位在第二次全體會議上作典型發言，袁貴仁部長受國務院委托進行了會議總結。會前，2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育；5月2日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》；6月3日，俞正聲主席主持召開全國政協“深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設”專題協商會，就職業教育改革發展的重大問題進行專題協商；6月16日，教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。這是全國職教會的基本情況，應該說，內涵十分豐富。學習領會全國職教會精神，有三點體會和認識，今天與大家分享和共勉。

    一、把握方位，不為所惑

    不久前，一家媒體刊發了《高職學校遭遇大面積“零投檔”》的報道，我們仔細閱讀了全文，如果單從內容看這篇報道還算比較客觀，但是報道的標題歪曲了高職教育的現實情況，對職業教育造成了一定的傷害！針對2014年高職招生的情況，我們發起了抽樣調查，在全國1321所高職院校中抽取189所學校的招生數據進行統計分析。剔除一些不完整的數據樣本后，符合要求的樣本共152個，包括國家示范校、省級示范校、非示范校、民辦校等各種類型的高職院校。抽樣數據顯示，這152所高職院校今年的招生計劃是48萬人（全部高職的總招生計劃是320萬），其中的近40萬安排在學校所在省招生，8萬安排在外省招生。近40萬的本省招生計劃實際完成105.7%，也就是說高職院校在本省招生情況良好，又追加了5.7%的招生指標。外省安排的8萬招生計劃實際完成83%。本省招生和外省招生加起來，實際完成招生計劃的101.9%，超額完成招生計劃。由此不難得出，高職院校招生總體上不存在招不到學生的問題。那么被抽樣的學校中遭遇“零投檔”的有多少呢？數據顯示，152所學校都安排了外省招生，總計招生省次1909個，出現“零投檔”的省次77個，占4.03%，且“零投檔”的招生計劃絕大部分在5人以下，有些甚至只安排招收1人?？偟膩碚f，高職4%的“零投檔”沒有顯著區別于其他類型的高等學校?！安粸樗蟆保褪钦f我們要有充分的自信，不為這些負面的、非主流的信息所迷惑。

    那么職業教育整體的發展態勢怎么樣呢？衡量職業教育最直接、最重要的標準是就業。多年來，我國職業教育保持了很高的就業率，中職畢業生就業率超過95%，高職畢業生初次就業率在90%以上，并且持續向好。中職畢業生就業情況具有4個特點：一是，加工制造類專業畢業生最多，占19.99%，就業率最高，達98%以上；二是，在本地就業的學生人數最多，而且逐年增加，達69%，這個數據也反映了我國城鄉差距、東西差距在縮??；三是，在第三產業就業的人數最多，而且仍在逐年增加，達57%，這符合我國一、二、三次產業的發展趨勢；四是，中職學生絕大部分來自農村，但95%的畢業生在城鎮就業，由此可以看出我國城鎮化進程中，勞動力轉移是如何在不知不覺中發生的，農民是怎么轉變成市民的。高職畢業生就業情況具有兩個特點：一是，畢業生收入水平快速增長，畢業3年后收入翻番，達到畢業當年收入的近2.2倍，增長117%，58%的畢業生3年內獲得職位提升，這說明高職畢業生得到了企業的認可；二是，就業對口率持續提升，理工農類高職畢業生就業對口率達到64%。這些全局性的數據充分說明，職業教育的整體態勢是好的，而且還在持續變得更好。

    看到成績的同時，我們也要隨時提醒自己：職業教育的發展，還有許多不盡如人意的地方。比如，對以就業為導向的辦學理念貫徹得還不堅定。經常會聽到一些同志問，我們高職院校什么時候可以升本。這說明辦學理念還需要繼續深化、強化。再比如，1300多所高職院校發展不平衡，既有一批好的學校，也有一批學校辦得不夠好，還不能夠為區域發展做出應有的貢獻。因此，學習領會全國職教會精神，首先要把握方位，把握好職業教育在國家經濟社會發展、在整個教育發展中的位置，把握好單個學校在整個職業教育中的位置，不為所惑——不為困難所惑、不為假象所惑、也不為已有的成績而過多陶醉，時刻保持清醒！

    二、把握精神，領會核心

    這次職教會描繪了職業教育改革創新的藍圖，吹響了加快發展現代職業教育的號角，是我國教育改革和發展史上一個重要的里程碑，對職業教育改革發展具有劃時代意義。全國職業教育工作會議對下一步的職業教育改革發展作出了一系列的突破性部署，對于在座的高職學校來說，直接相關的有4個方面。

    第一個突破：重新定義了職業教育的內涵。換一句話說就是，建設現代職業教育體系。職教會后和會前所講的職業教育，內涵上發生了很大變化。一是，職業教育人才培養目標由“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的技能型人才”發展為“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。 二是，職教會后的職業教育既包括高中階段的職業教育、?？齐A段的職業教育，也包括本科階段和研究生階段的職業教育?？梢钥闯觯稕Q定》不僅要求改革職業教育，也要求調整和優化整個教育結構，對職業教育的重新定義也是對整個教育體系的重新分類。三是，職業教育的主要任務增加了“成為國家技術技能積累與創新的重要載體”。

    第二個突破：明確企業也是職業教育辦學主體。這是改革開放以來，教育領域重大的理念創新之一。產教融合、校企合作是職業教育的基本特征，但長期以來企業是以志愿者、幫忙者的身份參與職業教育的。既然企業是幫忙，那么可以多做，也可以少做，甚至可以不做，都無可厚非。《決定》提出要“發揮企業重要辦學主體作用”，明確了辦職業教育不僅是學校的事情，也是企業的事情、也是企業的責任。對于如何發揮好企業的辦學主體作用，《決定》提出了4個政策方向：一是鼓勵。如，《決定》提出“鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。”二是激勵。比如《決定》提出，“對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。”企業舉辦的職業院?，F在有了“政府購買服務”的財政支持渠道。三是要求。例如，《決定》要求“規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位”，這個政策的最終落實，不僅將解決職業教育的問題，也將解決整個高等教育的難題；《決定》還要求“企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告”，這些都是非常明確的硬要求。四是立法。《決定》提出“研究制定促進校企合作辦學有關法規”，立法是根本措施。

    第三個突破：大力推進體制機制創新。學習領會習近平總書記指示精神，我們有一個深刻體會：職業教育既是教育戰線的事情，更是全社會的事情，全社會都應該關心、支持、參與到職業教育中來。如何匯聚全社會關心支持職業教育的合力，需要創新體制機制，綜合運用政府和市場“兩只手”的作用，把職業教育辦好辦強。全國職教會在體制機制創新方面的內容很多。比如，《決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院?！?，“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育”，“探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制”，“開展多元主體依法共建職業教育集團的改革試點”等等。 今天參會的有很多行業組織代表，《決定》提出“通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管”，要求行業組織發揮4方面作用：一是發布行業人才需求，二是推進校企合作，三是參與指導教育教學，四是開展質量評價。在完善現代職業學校制度方面也需要體制機制上的改革創新，《決定》提出“建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會”，讓各利益相關方都參與到學校決策中來，才能在機制上保證學校不會走向自我封閉。

    第四個突破：把增強針對性作為職業教育提高質量的努力方向。這也是過去十幾年來職業教育特別是高職教育的成功經驗，這一次《決定》不僅予以認可，而且進一步強化。關于增強針對性，《決定》提出了3方面的舉措：一是堅持5個對接，即專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。二是強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。《決定》要求“強化以育人為目標的實習實訓考核評價”，把實習實訓回歸到教學環節這個基本定位。實習實訓既是教育教學過程，就要有教學目標、教學任務和教學要求，也就必須要保證教學質量。三是推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。中國經濟保持了30多年的高速增長，這個過程中，許多中國企業、中國產品“走出去”了。中國企業走出去，職業教育也要跟著走出去，培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才，同時也為當地人民的福祉服務。這是高職院校國際交流與合作的一個重要方向和要求。

    如果用一句話簡要概括全國職業教育工作會議精神，這句話可以是：“加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育”，用通俗的話說就是“推動職業教育與經濟社會同步發展”。所謂“同步發展”，就是職業教育要與經濟社會同步規劃、與產業建設同步實施、與技術進步同步升級。由此，職業教育工作者要樹立這樣一個理念：只有與經濟社會發展同步，職業教育才會有生命力；社會各界也要確立這樣一個理念：經濟發展、社會進步要走得更穩更好，離不開同步發展的職業教育相伴相隨。

    三、把握方向，堅定前行。

    如何把握今后一個時期專科高職院校的發展方向？我們認為在做好各項日常工作的同時，要突出抓好4件事情。

    第一件事情：科學布局專科高職院校的三大功能。《決定》明確提出了?？聘呗氃盒５娜蠊δ堋?/span>一是培養服務區域發展的技術技能人才，這是我們多年來始終為之付出努力的。二是服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，這是技術技能積累最直接的載體。高職院校要和企業共成長、共發展，實現企業的發展和學校的發展相同步。三是加強社區教育和終身學習服務。新中國成立以來，1990年是一個人口出生的高峰，出生了2802萬人，此后出生人口一年比一年少；第一個低谷出現在1999年，出生1393萬人；第二個低谷出現在2003年，出生1342萬人。今年我國退休人口1775萬?？梢灶A見，今后十幾年的時間內，每年進入勞動年齡的人口越來越少，退休的越來越多。這個數據說明，在新的人口形勢下，高職院校如果仍只關注十八九歲的孩子，可能會失去發展的機遇和動力。據預測，到2020年我國老齡人口將接近3億，到2034年將突破4億。這要求傳統的學歷教育之外，高職院校必須承擔起社區教育和終身學習服務。職業教育的人才培養工作，既包括全日制的人才培養，也包括通過社區教育、終身學習，促進人的持續發展。只有實現?？聘呗氃盒Ｈ蠊δ艿目茖W配置，才能實現國務院決定提出的“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地?！?/span>

    第二件事情：做深做細內涵建設。通過上面的人口數據，大家不難得出，我國的初中畢業生和高中階段畢業生越來越少是大趨勢，高職的生源結構正在發生變化?！稕Q定》提出“三提高”的招生要求，即“適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例，逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例”，這將進一步改變高職以普通高中生源為主的生源結構。在可以預見的時期內，高職院校生源將逐步變為既有普通高中畢業生、也有中職畢業生，還有具備實踐經驗的學生。如果學校的專業設置、教學計劃、課程安排、教學方法仍然僅僅單一面向普通高中畢業生，將無法滿足多元化生源的多樣化需求，學校將失去競爭力。再有，作為職業教育重要辦學主體的企業如何真正參與到教育教學活動中來，也需要認真研究。面對新形勢、新要求，如果沒有深入細致的實踐、總結，就會錯過機遇、落后于人。

    第三件事情：果斷改革高職招生考試。大家知道，經中央全面深化改革領導小組審議通過、國務院正式發布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求“2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道”。如何通過改革考試招生，把適合的學生吸引過來，是所有高職院校都無法回避的命題。如果還沿用過去那種考語文、考數學、考外語、考計算機的方法，不僅很難選擇到適合高職的學生苗子，更嚴重的是將對中職發展形成沖擊，會把職業教育引向升學教育、走“回頭路”。我們職教戰線幾百萬教職員工十幾年奮斗總結出來的經驗，可能僅僅因為考試招生政策沒有制定好、執行好，而毀于一旦。因此我們呼吁，高職院校招收中職學生，一定要考技能。要營造就業能力越強，擁有的繼續讀書機會越多這樣的職業教育文化。這樣，高職會辦的越來越好，中職也會辦的越來越好。

    第四件事情：關注學分的積累與轉換。在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，習近平總書記指出，要深化考試招生制度改革，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。“多種學習成果”，包括全日制學習成果，也包括非全日制學習成果，還包括非學歷學習成果。這些成果如何實現轉換？目前教育部正在加緊制定相關的政策文件。希望大家引起重視，密切關注，不斷研究，一旦政策出臺，能夠結合學校實際予以推進，這也是為高職院校實現“三大功能”科學布局提供新的支撐。

    相信，只要職業教育戰線的同志們把握了方位、把握了精神、把握了方向，職業教育一定會擁有一個更好的未來。我們有信心、有毅力去創造這個更好的未來！

    謝謝大家！