加強職業培訓是推動人口紅利向人才紅利轉變的關鍵。我市如何抓住這一“關鍵環節”,推動職業能力建設,本刊為此走訪了相關職能部門和部分技工院校。

質量提升

技能人才助推產業升級

“以更高質量的職業培訓促進實現更高質量的就業,并培養更高水平的技能人才隊伍建設。”市人社局相關負責人介紹。

據了解,我市高度重視職業能力建設工作,去年我市創新高地共開展各類職業培訓220萬人次。目前全市技能人才達270萬人,其中高技能人才78萬人,高技能人才占勞動者比例增長8%,并且呈現逐年走高的趨勢。

為了進一步提升培訓數量和質量,我市將于今年建立一個職業培訓信息網絡平臺,保障培訓的廣泛性和透明性,并對民辦職業培訓機構強化依法審批,督促民辦培訓機構更加注重培訓質量和有效管理等理念。

鑒于職業培訓工作的日益重要性,今年我市將繼續創建新的國家級高技能人才培訓基地和國家技能大師工作室,大力實施“重慶市萬名緊缺高級技師培養計劃”,培養1000名緊缺高級技師和2000名緊缺技師,以此填補高技能人才缺口。

院校改革

創新打造“一流技工”

素質優良、技藝精湛的“一流技工”走到哪里都吃香。才從重慶市城市建設技工學校畢業一年的游艷目前年薪已達到15萬元。像游艷這樣的學生還有很多,他們從技工院校走出,卻拿到高過白領的工資。

這一切得益于技工院校改革帶來的人才培養質量的提升。伴隨改革深入,我市技工院校在深化校企合作、推進課程教學改革、探索企業新型學徒制等方面不斷探索新路徑。

重慶五一技師學院開設全國首個地暖專業堪稱校企合作典范,學校與行業、企業專家共同制定行業標準,編寫國家教材,開發多媒體課件、電子教案、習題庫等教學資源。重慶機械技師學院聯合西安交大在集團開展快速制造培訓班促進行業發展,重慶建筑技工學校開展職業培訓去年一年就達到6萬人次,提升了建筑行業從業者整體素質……

為進一步推動技工院校改革,今年我市將擴大技工院校非全日制學歷教育招生工作,開展精品專業、特色專業以及學科專業帶頭人的評選和評定,并開展技校市級實訓基地、中職示范校等建設,為技工院校改革發展護航。  

此次申報范圍為全省獨立設置的高等職業院校，專業圍繞山西省轉型發展需要，與區域經濟發展方式轉變和產業結構優化升級需要結合緊密，優先考慮節能環保、高端裝備制造、現代煤化工、煤層氣、現代物流、新一代信息技術、文化產業、現代服務業等緊缺專業。每校限申報1個專業，每個項目申請金額為300萬元，其中省財政支持150萬元，主管部門或學校配套150萬元。已受過中央和省財政經費支持的專業不再重復支持。

申報的專業應為校級重點專業或特色專業，納入本?！笆濉睂I建設規劃，專業定位準確，緊密結合地方社會經濟發展，能主動適應區域經濟發展的支柱、優勢和新興產業發展的需求，符合社會經濟發展及市場需求，符合山西省專業結構調整的整體布局，具有較廣闊的市場前景，與地區社會經濟發展結合度高，具有鮮明的專業特色。

專業培養目標和規格定位準確，培養模式體現專業特色。積極推行訂單培養、工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式。具有完善的實踐教學體系，具備滿足教學需要的校內外實習、實訓基地，實踐教學經費充足，校內外實訓基地的條件和管理在同類學校中處于領先地位。

專業具有良好的辦學基本條件。專業設置3年以上并連續招生，有1屆以上畢業生，畢業生累計100人以上，全日制在校生300人以上。有2項以上省部級（含）以上教研教改課題、教學成果獎、精品課程等標志性成果。

申報專業應具有“雙師”結構的教學團隊，基礎性課程以具有專業背景的校內專任教師主講為主，實踐性課程主要由行業企業技術骨干擔任的校外兼職教師講授為主。有省級以上優秀教學團隊或省級雙師型教學名師、優秀教師。

廣泛吸收國內外先進的教育理念和教學經驗，依據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，基于工作過程系統化等先進職教理念開發課程體系和改革教學內容。建立了體現終身教育理念、適應現代職業教育體系需要、中高職一體化的專業教學標準和課程標準。建有3-5門工學結合的優質核心課程。

各高職院校可根據本校專業建設發展規劃，根據專業自身條件、建設水平，向教育廳、省財政廳提出建設申請。省教育廳、省財政廳將組織專家對學校的申報材料進行評審。在專家評審的基礎上，根據山西省經濟社會發展要求，兼顧地域及行業布局，由省教育廳、財政廳確定并公示山西省高等職業教育特色專業建設項目名單， 無異議后正式立項，建設期為1-2年。

山西省高等職業教育特色專業建設項目經費由省財政廳列入預算，在省財政支持的基礎上，學校及主管部門也要加大投入力度；積極探索建立政府行業引導，校企緊密合作的專業建設機制，確保特色專業建設項目取得成效。

獲得支持的學校要制定資金管理辦法，按照統一規劃，單獨核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行項目管理。項目資金主要用于專業人才培養方案制訂與實施、課程與教學資源建設、實訓實習條件改善、現代信息技術應用與數字校園建設、校企合作制度與管理運行機制建設、師資隊伍與服務能力建設等，不得用于基本建設、人員經費和化債等方面；建設期內，各專業用于設備購置方面的支出不得超過資金的50%。

建設期滿，省教育廳、省財政廳組織專家對項目建設成效進行驗收，或委托中介機構對項目進行績效評價。對通過驗收和評價的專業正式命名為“山西省高等職業教育特色專業”。

　　一面是目前企業轉型升級普遍面臨“設備易得、技工難求”的困境，一面是“重學歷、輕技能”的風氣在社會上一直占據主流，今年727萬高校畢業生的出路拷問著高等教育未來的發展方向，現實充滿矛盾，就業的難題也一直懸而未決。

　　“技不壓身，學好技術，就有了走遍天下都不怕的本事，這是一輩子都打不破的鐵飯碗?！眹鴦赵嚎偫砝羁藦娊赵?/span>內蒙古考察調研時，對赤峰工業職業技術學院的學生如是說。

　　作為當今全球公認的制造業中心，我國的勞動人口紅利較改革開放之初已顯現下滑趨勢，讓更多的勞動力成為具有一技之長的專業型人才，是我國再造人口紅利的當務之急。

　　“社會就業結構的科學合理配置，不僅需要高學歷人才，更需要大批高素質的職業技術勞動者?！?nbsp;北京大學政府管理學院行政管理學系主任、人力資源開發與管理研究中心主任肖鳴政在接受本報記者采訪時表示，西方發達國家經濟之所以能夠高速增長，除了擁有高水平的科學理論專業人才外，還擁有一支高素質的、熟練掌握現代化技術的勞動大軍。

　　“找100個大學生不難，找100個高級鉗工卻是難上加難”

　　“我國目前職業技術人才，特別是高技能人才嚴重缺乏，找100個大學生不難，找100個高級鉗工卻是難上加難?！毙Q政指出，我國正處于經濟轉型時期，迫切需要大量的高素質職業人才，這就需要一個更具質量和效率的現代職業教育體系予以支撐。

　　“職業教育的滯后性與市場需要的超前性之間的矛盾長期以來難以磨合?！毙Q政進一步表示，目前職業教育培養出來的學生專業基礎不牢，技術不夠精深，適應的行業有限，難以滿足社會經濟建設中瞬息萬變的市場需要。與此同時，職校畢業生進入車間上手很慢，需要再培訓，這說明現在的職業教育對接市場需求的意識和程度還遠遠不夠。

　　某商貿職業技術學院旅游教學組的一位教師告訴記者，我國職業教育目前面臨的問題主要是日常學習與工作實際脫節，學生獲取的常常是過時的技術，走上工作崗位還得重新學習。

　　而從個人角度看，目前年輕人面臨的兩難抉擇是，市場需求能夠為個人提供較為清晰的發展方向，但如果選擇了職業教育，似乎就與學歷教育“分道揚鑣”，選擇了職業教育的學生普遍覺得榮譽感不強、社會認可度低。

　　“職業教育知識面較窄，而青少年的發展向往廣闊無限，大多數不愿過早地限定自己的發展方向而接受職業教育?！毙Q政說。

　　職業技術人才開發的科學體系亟待構建

　　職業教育一頭連著產業，一頭連著學生，用職業教育破解中國就業難題和經濟發展難題，一直是新一屆政府關注的重點。

　　今年2月26日召開的國務院常務會議，重點部署了加快發展現代職業教育的工作，確定了加快發展現代職業教育的任務措施，為職業教育在我國的加速發展提供了重要的政策支持。這次會議首次從國務院層面提出要“建立學分積累和轉換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道”，打破了中職或高職就是成才“斷頭路”的舊有局面。

　　3月份，教育部消息稱，為適應職業教育需要，國內將有1700多所高等院校側重現代職業教育，除了現有的1000多所高等職業院校外，1999年全國高校擴招后“專升本”的600多所地方本科院校也將轉型為職業教育。這被看作是1999年高校擴招后最大規模的一次高校轉型改革。教育改革被提升到中國解決就業結構性矛盾的高度加以重視。

　　李克強總理此次在內蒙古考察時再次表示，經濟轉型升級需要更多高技能人才。要用改革的辦法形成良性機制，鼓勵社會力量更多參與進來，共同辦好職業教育，增加就業，不斷釋放“人才紅利”。

　　肖鳴政認為，對于“學而優則仕”的傳統思想影響根深蒂固的我國來說，提供職業技術教育的相關政策優惠，是非常必要的。

　　具體到操作層面，一方面應繼續鼓勵推行校企合作，做到產業、市場、就業和育人整體謀劃，同時疏通職業教育的上升與深造渠道，讓學生有根據自身需要充分自由選擇的權利。

　　產教融合和校企合作是職業教育發展的命脈之門，受訪的職校教師認為，促進職業教育教學工作的發展，主要應注重兩個方面：一是實現校企合作，可借鑒德國經驗，對學生進行訂單式培養；二是進行崗位技術學習，按照工種進行培養，這樣一畢業就能上崗。

　　肖鳴政表示，目前職業技術人才的短缺要求我們積極借鑒世界發達國家的先進經驗，盡快建立起我國職業技術人才開發的科學體系。例如，歐盟曾制定了預測未來的職業技能要求方案，并加以實施，從而能夠主動適應未來的發展。我們對職業技術人才的開發，要特別注意適應勞動力市場的需求，職業界人士與業界應該建立有效的溝通機制，以保證職業技術人才更能適應市場的要求。

　　上述受訪教師還表示，目前職校學生的主要出路是進行技能資格鑒定，然后去相關的崗位工作?！捌渌仙臻g也有，但是要求學生能堅持不懈，同時也得吃苦耐勞。職校學生需要更多的上升空間，但個人努力程度、用心程度也是非常重要的?！?/span>

 　 臨近大學生畢業季，大學生就業又到了躁動不安的時節。今年全國高校畢業生727萬，比去年增加28萬，畢業生就業形勢更加嚴峻。而春節過后，全國多省份的企業老板度過了糾結無奈的幾個月，忍受著技工荒。不過，這種“大學生過?！迸c“技工嚴重缺乏”的冰火兩重天反差格局，有望在全國600所高校轉型后得到改善。

　　我國將推出兩種高考模式600所本科高校轉型為職業教育 

　　教育部副部長魯昕在3月底表示，中國解決就業結構型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是現代職業教育體系，培養的人是技術技能型。我國也將出現兩種高考模式，分別針對技術技能型人才及學術型人才，學術型招考就是現在的模式。據悉，教育部高校轉型改革方向已明確，國家普通高等院校1200所學校中，將有600所轉向職業教育。

　　河南地區可能轉型職業教育學校的名單 

　　我國高校眾多，但高等教育的結構和質量問題卻很大，國家并不需要那么多學術型人才，而技能型人才缺口卻很大。本次高校改革調整的重點是1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校，將率先轉作職業教育。網曝全國各地90所學?？赡苻D型，河南地區有安陽師范學院、河南城建學院、河南工程學院、黃淮學院等21所高校將進行轉型改革。

　　技能比學歷更重要河南新華電腦學院領航職教前沿 

　　從連續幾年來大學生就業難可以看出，高校人才培養模式與社會需求有一定的偏差。很多企業急需技能型人才，比如IT行業，電子商務迅猛發展，很多傳統企業開始朝向網絡化轉型，然而這方面的人才卻非常難招。高校開設的電子商務等專業的有很多，每年從中畢業的大學生也很多，但是企業依舊招不來合適的。究其原因，高校畢業生走入社會，學術知識陳舊，缺乏相應的實踐能力，與企業需求相悖。 

　　相反，在一些致力于技能培養的老牌職業教育院校，如河南新華電腦學院(網址：www.hnxhdn.com咨詢電話：0371-66655579)，通過校企合作、企業定向班、淘寶創業園等多種創新育人模式，培養出的學生未畢業就已經被企業高薪聘用。巨大的就業反差，證實了當下技能比學歷更重要，而河南新華電腦學院作為河南省最大的IT職業教育院校，始終領航在IT職業教育前沿，迎合市場發展，切合企業所需，為中原經濟區建設培養了一批批技術型IT人才，得到了社會、企業、家長的一致好評。 

培訓市場這塊“蛋糕”越來越大

想分享的“人家”也越來越多

誰能最終享受，就看誰的品牌知名度高及口碑好了

隨著社會對應用型人才需求量的與日俱增，職業教育、技工教育、外語培訓、IT培訓、高考1對1培訓、藝術培訓等技能培訓愈發火熱，而會計師、廣告師、社會工作師、家庭教育指導師等一批批新職業的“加盟”更是把教育市場攪得熱火朝天，相應培訓機構“成群結隊”地出現在人們視野里，在加劇行業競爭的同時也使整個教育市場進入了“精細時代”。

由于教育業態日益多元化，使得教育市場環境日益復雜，競爭激烈程度不言而喻。有專家預測，2014年省城教育市場將進行新一輪的“洗牌”，優勝劣汰會使教育市場發展態勢更加明朗化。

IT培訓高中低檔層次已明

隨著網絡發展的突飛猛進及網站數量的與日俱增，對于網絡人才的需求也呈現“洛陽紙貴”的局面，相應的網絡人才的培訓招生信息“水漲船高”地出現在各類宣傳渠道中，很多網絡教育機構也通過“連篇累牘”的宣傳來實現招生目的?！耙酝鵌T培訓市場較為混亂，同質化惡劣競爭嚴重，但隨著專業化IT培訓機構的品牌化發展，規模小的被逐漸淘汰，肅清后的市場格局日益條分縷析?！奔质∧矷T教育機構負責人如是說。

據了解，目前省城IT培訓市場已形成了高、中、低檔培訓格局，以網絡、軟件等開發類人才為高端、以平面設計、游戲設計、多媒體設計等人才培訓為中端和以辦公實用類人才培訓為低端的IT培訓新格局已粗具規模。與此同時，這些人才培訓項目在培訓價格上也日益規范，高端培訓萬元以上，中端培訓5000元至1萬元，低端培訓5000元以下。業內人士表示，隨著IT培訓個性化、多元化趨勢的日益明顯，2014年IT培訓市場將更為細化，層次將更為明晰。由于人才的緊缺，新的前沿技術培訓將成為今年IT培訓市場的一大新熱點。此外，IT認證、職業教育和學歷教育將結合得更為緊密。

外語培訓市場20%陷危局

時下，省城外語熱已不再僅僅是英語培訓火，韓語、日語等小語種也急劇升溫，勢頭絲毫不遜于英語，學習外語已不再是學生一族，而是推廣到社會的各個階層，這使得外語培訓體系更有針對性和目標性。記者在走訪中了解到，外語培訓主要有以下幾種模式，各類考證項目，以中高級口譯、四六級、PETS培訓為主，適合在校學生和想獲得外語能力證書者；應用型培訓，以實用口語、綜合英語培訓為主，一般都采用外教小班教學，適合以英語實際運用能力為目的的求學者；出國英語培訓，以幫助學員通過各類出國留學考試，如托福、雅思、GRE、GMAT培訓等；小語種培訓，包括德語、法語、韓語等，市場需求尤為明顯。

談及今年省城外語培訓市場的態勢，從事多年外語培訓的長春市某外語培訓學校負責人分析后表示，目前外語培訓市場英語培訓還是主流，2012年的培訓人數比2011年增加了40%，2013年比2012年增加了30%，估計2014年培訓人數較2013年還會有一定的突破。同時他預測，2014年外語培訓市場競爭將更為激烈，優勝劣汰下幾百家培訓學校中將有20%小規模的陷入生存危局，品牌及口碑將成為外語培訓學校立足的根本。

職業類培訓機構優勝劣汰

與傳統職業教育、技工教育、外語培訓、IT培訓、高考1對1培訓、藝術培訓等相比，會計師、廣告師、社會工作師、家庭教育指導師等一批批新職業培訓成為今年培訓市場的焦點。另外，外貿實務、物流報關、ISO認證、房地產營銷等項目人才也成為培訓熱門。長春市某職業培訓機構負責人表示，國家相關部門對職業資格認證越來越重視，各行各業持證上崗的趨勢愈發明顯，因此新職業培訓市場在今年會更加火爆。雖然新職業發展如火如荼，但由于大多數培訓機構在招生和學員就業上還沒有形成完備的通路，因此今年將成為考驗一些培訓機構能否生存的關鍵年，優勝劣汰在今年將表現得尤為明顯。

記者從有關部門了解到，國家相關管理部門不斷加強職業資格認證培訓的管理，有效提升國內職業資格的權威性和應用率。今年，可能會有很多具有豐富經驗、先進培訓模式和理念的國內及國外職業培訓機構進入我省培訓市場，這將進一步加劇省城培訓市場新一輪“洗牌”進程。

　　“"百年大計，教育為本"，但個體"一日登科"便能永逸的教育觀念早已經不復存在了，代替它的是人終身學習教育?！北本┦泻５韰^職工大學校長、中關村(000931,股吧)學院院長潘四發5月15日接受《中國聯合商報》記者采訪時表示，隨著社會的變化和科學技術的變革，每個人在每個階段都有需要學習的新內容，因此除了國家統招的各個階段性教育外，職業培訓、社區教育十分必要。

　　國務院在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。北京市海淀區作為科教文化大區，為中國社會經濟發展提供了充分的智力支持，而中關村學院作為海淀區政府舉辦的社區性高等教育機構，是海淀區政府提出的“學習型海淀”的主力軍和“輻射源”。

　　“一體兩翼”促發展

　　改革開放以來，我國城鎮人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。新型城鎮化的過程伴隨著經濟發展和產業結構優化，與之相適應的是勞動力結構的提升。

　　“在城鎮化發展過程中，我國要積極構建適應經濟發展方式轉變和產業結構調整,體現終身教育理念和職業教育特點?！迸怂陌l呼吁，還應該加快推進職業教育多元投入機制改革，改革單一的政府投資模式，進一步健全政府主導、行業指導、企業和社會參與的多元辦學機制。

　　作為北京市市教委業務指導，經教育部注冊的獨立設置的成人高等教育學校中關村學院，在辦學過程中，逐漸成為集學歷教育、非學歷培訓、社區教育于一體的綜合辦學機構。

　　“我們學校于1958年建校，經過50多年的發展，已形成海淀區職工大學、北京市開放大學海淀分校、中關村學院、海淀區文明市民總校四位一體結構?！迸怂陌l表示，目前全校教職工按照“一體兩翼”發展戰略，不斷按照教育部和北京市政府的要求不斷為首都教育大眾化、普及化，促進教育公平和區域經濟社會的發展做出了貢獻。

　　何謂“一體兩翼”的發展戰略？潘四發介紹，“一體”就是中關村學院自身的整體建設，學校的定位，這對一個學校的發展至關重要?！爸嘘P村學院的定位就是將教育資源優勢與社區日益增強的學習需求緊密結合起來，將學校與社區結合，形成覆蓋整個區域，布局合理的社區教育網絡，為全體居民服務”。

　　關于“兩翼”，潘四發表示是支撐學校發展的兩條辦學思路和模式即“學歷教育”和“社區教育”。他坦言，這兩個部分在學?！耙惑w”的自身建設中相輔相成，滿足不同層次市民的需求，共同促進學校綜合發展和實力提升。

　　在社區教育發展發面，中關村社區學院于2001年12月25日掛牌成立，標志著學校的發展方向從以補償性的高等學歷教育為主，向高等學歷教育和社區教育相結合的方向發展，社區教育成為學校的主要發展方向之一。

　　而關于學歷教育，2002年5月，海淀區職工大學與海淀區成人教育中心合并，海淀區成人教育資源實現整合，中關村學院的規模進一步擴大。原海淀區成人教育中心成為中關村學院一分院。2002年10月，第99中學并入中關村學院。位于海淀區溫泉鎮轄區內的原99中，成為中關村學院二分院。

　　“學院在發展過程中逐步探索自創出"面向海淀、面向基層、面向實際、服務社會"的辦學宗旨和"多形式、多層次、多途徑"的"常青藤"終身學習系統教學模式，不斷整合各方面資源，為社會培養了大量的實用型建設人才?！迸怂陌l表示，中關村學院辦學這么多年來，使得許多在崗職工通過參加學歷教育或社區教育，提高了理論水平和工作能力，成為單位的工作骨干，不少畢業生由此走上了市、區領導崗位。

　　辦“百姓身邊的大學”

　　社區教育是社會發展和時代變革的產物。社會只有積極發展社區教育，把它納入社會大系統，才能全面適應現代化建設對各類人才培養的需要。中關村學院作為海淀區政府舉辦的社區性高等教育機構，在海淀區整個社區教育和學習型海淀建設中發揮著“中心”、“龍頭”作用，為社會提供大教育服務。

　　5月15日，記者在位于海淀區東王莊15號的中關村學院一分院采訪時看到，在插花花藝課堂上，幾十位市民圍在一起，手里拿著剪刀和各式花束跟著講臺的老師學習插花。講臺上正在教授插花課程的老師是來自北京林業大學的教授，精通各式花藝，定期來中關村學院教授課程。同時他也在中關村學院業余學習書法課程，在“教授”和“學習”中提升自我。

　　中關村一分院不僅開設插花花藝課程，還設置了其他特色鮮明的多樣課程。廚藝教學課程，請國內知名廚師定期不定期的教授市民蛋糕烘焙和各菜系廚藝等。廚藝教室是“大大的廚房”，市民不僅僅是學習，更是享受制作美味的樂趣。

　　記者在采訪中正好趕上這里茶藝師在教授市民茶道。在優雅的古琴聲中，茶藝師邊講解茶道理論邊示范動作，不一會兒工夫，茶香飄滿整個校園。值得一提的是，學院的書法繪畫課程曾受到來華訪問的聯合國教科文組織官員的厚愛和贊譽。中關村學院的音樂課堂也是別具特色，各色的古琴等樂器擺滿整個教室，市民可以在傳統和現代中感受音樂的魅力。

　　“非學歷培訓是學院的重要方向之一?！迸怂陌l表示，中關村學院還是北京市勞動和社會保障局批準的具有汽車維修高、中、初級培訓和考核資質的單位；是海淀區人事局授權的公務員培訓單位，以及多種職業證書考核資質單位。

　　據了解，近幾年每年來中關村學院進行非學歷培訓的人數保持在13000人左右。學院開展的海淀區正科級公務員培訓、北部鄉鎮村級干部公共事業管理培訓和農民中級汽車修理工培訓等都得到合作單位和學員的好評。

　　“利用學院社區教育體系和市民教育體系平臺積極開展社區教育和市民教育，也是學院的重要工作之一?！迸怂陌l向記者介紹，現在中關村學院面向海淀全區各社區開展的管理干部培訓、市民大講堂、計算機基礎及縱橫漢字輸入法培訓、法規培訓和音樂教育等都深受社區和居民的歡迎。

　　在潘四發看來，社區學院的作用之所以有別于普通高等院校，主要是它與社區的建設和發展關系更加緊密，與區域內的民眾關系更加緊密?！斑x擇教育就選擇了一份責任，做教育是要花大成本，要從長遠著眼，不能急功近利。做社區教育更是如此。”潘四發向記者表示，在他入職中關村學院領導層的幾年，始終秉承“專注教育服務，專業服務教育”的原則，不斷開發貼近社區市民需求的各色課程，更好的服務來中關村學院學習的每一位市民。

無論是工業化還是城市化，潛在的隱憂正在形成。隨著潛在可轉移勞動力減少后的成本上升，制造業向更低成本的發展中國家的轉移已經有所顯現。與此同時，以往的城市化并沒有真正實現農業轉移人口的市民化，這樣的城市化不僅不可持續，甚至可能在城市內部形成“二元社會”的分割。

在現有制度約束下，職業教育改革是實現產業升級從而推進工業化，并進一步真正實現“人的城市化”的最佳政策突破口。借助全國范圍的抽樣調查分析，本文將指出職業教育首先需要在哪些方面加以改革，應當遵循怎樣的改革思路。

一個緊迫的現實問題是，以大量農村轉移勞動力為主體的中國制造業從業人員，如何能夠盡快提升人力資本水平，適應產業升級的需要？

目前一個與之相關且廣為討論的政策議題是“異地高考”改革。這項改革目標之一就是讓外來人口能夠更好地分享大城市優質的高等教育資源。然而，這一政策取向對于未來中國制造業人力資本適應產業升級的需要恐怕并非最為有效。一方面，“異地高考”改革的推行在優質高等教育資源最為集中的特大城市面臨極大阻力，另一方面，大學生就業難與職校技校生短缺同時并存的現象說明，高校擴招后的人才供給已經與勞動力市場需求產生了結構性的脫節。

相比之下，讓農村轉移勞動力接受優質的職業教育就成了一個既現實可行又能滿足勞動力市場人才需求的兩全方案。與異地高考改革相比，大城市放開職業教育的現實阻力要小得多，同時，職業教育培養的是具有實踐動手能力、能夠解決專業領域實際操作問題的應用型人才，更能有針對性地滿足產業升級對勞動力技能的需求。以德國為典型的制造業強國的經驗也告訴我們，職業教育是先進制造業人才培養的重要支撐。同時，只要在大城市接受優質的職業教育能夠給農業轉移人口帶來更高的人力資本回報，那么他們在城市就有了更為廣闊的發展空間，而這恰恰是實現“人的城市化”，讓農業轉移人口真正能夠“市民化”的重要前提。所以，從產業升級與實現“人的城市化”而言，職業教育是目前需要更多政策關注的最佳突破口。

中國職業教育水平總體落后這一事實被廣為認可。但職業教育中仍存在那些不太被大家所認識到又具有明顯政策含義的方面，主要有以下幾點。

第一，職業教育資源供求缺乏全國范圍的優化配置。根據2010年北京大學中國社會科學調查中心中國家庭動態跟蹤調查（S）中的成人問卷數據，在共計21572個樣本中，我們可以得到最高學歷為職業教育，且報告相應職業教育學校信息的991個有效樣本。其中，在東、中、西部接受職業教育的樣本比例分別為42.79%、37.54%和19.68%，顯示出與高等教育類似的教育資源地區間配置不均的現象。

此外，經濟發達地區的職業教育吸引了更多的外來人口，按東中西進行區分，各地職業教育接受者中為本省生源的比例分別為85.7%、87.0%和92.3%。同時，各地這一比例又普遍較高，都在85%以上，說明目前中國職業教育以區域性招生為主，缺少全國范圍內的流動性。這是目前中國職業教育資源供求缺乏全國范圍內的優化配置的表現。如果職業教育的回報在地區間存在明顯的差異，那么這種狀況就不利于產業工人在進入勞動力市場之前提升其人力資本水平以適應日后產業升級的需要。

第二，職業教育的戶籍門檻依然存在。實踐中，雖然北京、上海等大城市已出臺相關政策允許外來人口子女就讀本地職業學校，但仍存在一定的限制門檻。例如，上海要求隨遷子女須為應屆初中畢業生，且須在上海完成全日制中職教育后才可參加上海高職學校的自主招生考試；北京則要求隨遷子女必須具有北京學籍且父母在京連續繳納社會保險已滿6年。

第三，職業教育回報存在明顯的地區差異。利用前述全國范圍的抽樣調整，我們通過進一步的實證研究發現，在東部沿海地區或經濟較發達地區接受職業教育（尤其是高等職業教育），能夠給受教育者帶來更高的收入回報。這一結論在考慮了東部沿海發達地區生活成本更高、更高能力的人更可能選擇在東部地區接受職業教育等其他可能性后依然成立。

我們認為，導致這一結果的原因是：第一，經濟較發達的東部沿海地區在師資力量、辦學條件等軟硬件方面更有優勢；第二，經濟發達地區產業聚集程度更高，當地職業教育的供給更接近市場需求，更易于了解現代產業發展對技能的要求，因而能更有針對性地提供適應產業發展需要的職業教育。

將上述三方面特點聯系在一起，我們就能得出一個非常明確的政策指向：政府應當鼓勵而非限制流入城市的大量制造業從業人員在進入勞動力市場前到城市接受更為優質的職業教育，這樣才能更好地讓市場發揮作用來配置教育資源，為中國未來的產業升級盡早做好勞動力的技能儲備。本報告最后部分將從不同角度提出更為具體的操作性政策建議。

在有了明確的政策指向之后，我們可以從讓市場充分發揮資源配置作用的原則出發，分三個層面，提出相應的政策思路及具體建議。

第一，優化學生-學校之間的市場化配置。這就要求取消職業教育入學等各個環節存在的戶籍等門檻限制，具體包括：1.中等、高等類別的職業教育學校入學資格均與考生戶籍身份完全脫鉤，實行全國范圍內統一招生；2.職業教育學校入學后學生各項待遇與戶籍身份完全脫鉤；3.職業教育報考資格同時也向歷屆生、在職人員開放；4.政府對職業教育的部分經費支持，轉為直接補貼職業教育接受者，以便充分發揮學生對職業教育提供者的市場選擇機制。

第二，優化畢業生-用人單位之間的市場化配置。這就要求用人單位在聘用勞動者時，只看能力不論學歷出身，相應的措施包括：1.原則上，政府部門、事業單位在招聘員工時，主管部門不作學歷上的硬性要求，由用人單位視崗位要求按能力自主聘用；2.在獲得戶籍資格（如戶籍積分管理制）、享受城市公共服務方面，對高等職業教育學歷與大學本科學歷完全同等對待。

第三，優化各種辦學資源之間的市場化配置。就這要求在政策上提供充分的空間，允許各種辦學力量按市場規律提供優質的職業教育，具體包括：1.在職業教育領域，加大向國外優質辦學機構的開放力度；2.鼓勵國內民間資本與國外優質職業教育機構合資、合作辦學。

（作者系復旦大學經濟學院教授）

　　近日，一條新聞引起社會各界的關注，國家教育部的改革方向已經明確：國家普通高等院校1200所學校中，將有600多所轉向職業教育，轉型的大學本科院校正好占高?？倲档?0%。教育部副部長魯昕在3月底表示，中國解決就業結構型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是現代職業教育體系，培養的人是技術技能型。業界人士分析，說明中國職業教育將真正駛上快車道，為中國經濟建設提供更多的高技能人才，更進一步推動中國經濟騰飛。招工難和就業難的尷尬也將逐漸破解。

　　招工難和就業難的尷尬

　　中職學生就業供不應求，普遍在98%以上，有的甚至被提前預定。而且中職學生的工資待遇也在快速攀升，多數已經達到3000左右，有的優秀學生和專業緊俏的學生工資更高?！敖衲耆珖咝．厴I生727萬，比去年增加28萬，畢業生就業形勢更加嚴峻?！贝汗澾^后，多省份的企業老板度過了糾結無奈的幾個月，忍受著技工荒。這種“大學生過?！迸c“技工嚴重缺乏”冰火兩重天的反差格局，也許將在今年開始逐漸終結。

　　一位職業教育人士指出，還有一個尷尬現象，現在職業教育學校的招生情況也要引起大家的思考。一方面中職學生供不應求工資節節攀升，而且學費全免，國家還給學生補助兩年生活費。另一方面職業學校的招生卻不容樂觀，有的職業學校招生計劃都完不成，對實訓設備師資都是一種浪費。他呼吁家長朋友們要加快轉變觀念，不是讀普教、上大學才有前途，職業學生一樣有前途，并且更有前途。

　　中等職業學生深造更方便

　　“職業學生不但就業不愁，未來要想深造發展路子也更寬廣。”目前的職業教育體系，既有的模式中在打通學歷層次方面，中職和高職，已經有3+2連讀，也就是說，中職畢業的中專生，如果深造2年，可以獲得大專文憑；而高職畢業的大專生，深造2年可以獲得本科文憑。另外，也可以選擇3+2人才分段培養等模式：就是完成了前半部分，就可以拿到前半部分證書，進入到后半部分，學業合格也可以拿到另外的證書。轉階段時不需要再參加全國高考。通過聯合招生、自學考試、專升本考試，在學校也可以修本科，甚至是碩士、博士。 

廣州市旅游商務職業學校校長吳浩宏。

    廣州市旅游商務職業學校校長吳浩宏:

　　“構建現代職業教育體系,是職業教育健康發展的基本要求?！睆V州市旅游商務職業學校校長吳浩宏在談到職業教育體系的問題時,透露出他對職業教育獨特的思考。對未來,他既有信心,也有清醒的認識。

　　在與我們的對話中,吳浩宏屢屢提及教育從分層到分類的變化,多次觸及職業教育改革的思路,“沒有正確的引導,誰會選擇職業教育?應該讓技能型人才在整個行業和社會中占有一定的地位,才能真正實現人盡其才”。

　　請行業精英和專家團進行教學標準論證

　　問:在培養專業人才方面,學校有什么好的舉措?

　　吳浩宏:最近我們有兩個活動,一個是“茶與茶文化”的教學標準論證。我們請來的專家團隊,應該說是茶行業里最專業的人才:有中國華僑茶葉發展公司研究基金會,這個基金會是中國茶業界唯一一個全國性的基金會;還有廣東茶業界里的精英—包括一些學者,以及行業領頭人。

　　我們的論證有兩方面,一是學術,二是市場,既有專業性,又有實踐性。學術理論方面,我們有博士生導師從專業培養、課程設置方面闡述;行業專家則提出我們需要按照需求去培養人才?；饡蔡峁┝艘恍┲С?包括基地、資金、樣茶、師資等。在我們看來,這個論證會的成功,是我們學校與行業、企業間緊密結合的體現。

　　另外一個活動就是“親子大賣場”,我校每年舉辦一次,已經堅持了近十年。此活動的目的,就是讓家長也一起見證孩子們如何做生意、如何營銷,讓家長來檢驗我們的教學成果。

　　教育分類對職業教育,甚至對于其它類型的教育來講,都是一件好事

　　問:國家正在進行高考改革,意味著未來會有一些公辦或民辦的大專將加入職業教育的行列,您如何看待這個問題?

　　吳浩宏:首先,國家目前正在從整體上構建現代職業教育體系,加快現代職業教育的發展,這是十八大提出來的,教育部也在做這方面的改革。我們國家從上而下,已經對職業教育相對落后的狀況有所認識,也下定決心改變這種狀況。

　　目前國際上在構建教育體系方面有兩種做法,一種是分層,另一種是分類。教育部已經著手從教育分層到教育分類的改變。這種改變看似簡單,但實際上是一個很大的動作,需要得到更多人的認識和理解。以前的教育分層,是從重點到普通,再到職校,把職業學校放到最末端—比如中考錄取,提前批是全國示范的,第一批是省一級,第二批是市一級,然后是民辦高中,最后才是職業學校。這種分層方法會讓社會和家長認為,職業學校的學生都是淘汰之后剩下來的,選擇職業教育似乎是一種不得已的選擇。

　　國家正在著手的向教育分類的改變,可以分成基礎教育類、高等教育類、職業教育類、學前教育類、特殊教育類。這可以說是一種思想上的突破,是一種改革。對職業教育,甚至對于其它類型的教育來講,都是一件好事。

　　我作為職業學校的校長,當然覺得這是一件好事。但要把好事做好,不能只是等待,更重要的是提升內涵,促進自身發展。社會的進步讓我們有機會去搭建一個現代職教體系—有中職,有高職,有本科,也有研究生的培養。

　　相應地,社會對職業學校的要求也更高了。如果學校此時沒能清醒地認識到這個形勢,可能就要掉隊。過去基礎扎實的學校,能夠在一段時間內領先,但如果沒有注意頂層設計,沒有思考學校的發展、專業的發展、課程的建設等問題,沒有考慮專業、課程、教學過程與行業、崗位、生產過程緊密對接,那就有被淘汰的可能。

　　問:您的意思是,這種改革是一把雙刃劍?

　　吳浩宏:對,是雙刃劍。這個時候誰把握住機會,理解好頂層設計,深化教育改革,創新人才的培養質量,提高培養質量,誰才可能往上走,否則就會越走越窄。未來還會存在專業重組,專業重構的問題,一些較弱的專業可能會被撤掉。但這正說明我們的機會來了,我校的烹飪、酒店管理、茶藝與茶營銷、咖啡、紅酒、調酒、導游這些專業將有更好的發展。

　　讓技能型人才在整個行業和社會占有一定的地位

　　問:過去定義人才的概念很單一,您認為未來會有什么不同嗎?

　　吳浩宏:會有不同。未來的人才結構肯定不是單一的,有學術型,也有技能運用型。對國家來講,學術型人才重要,技能型人才更重要。我舉個例子,為什么德國的汽車制造業全球領先?工業要發達,高技術、高素質、高技能的產業工人必須有。學者和研制人員,他們研制出來的模型或許很好,但是模型怎么變成產品?研制人員可以畫出來,但要做出來還是要靠技能型人才來完成。為什么瑞士鐘表業幾百年都不被超越?這也是有秘訣的,他們有非常出色的技術人員和技能型人才。

　　十八屆三中全會提出“要培養高素質的應用型技能型人才”這一要求,作為職業學校,我們應該有這樣的認識和擔當,國家也應該予以一定的引導。瑞士的一個高級技工的收入甚至高過博士,這種人盡其才的工資體系,就能對社會產生良性的引導。如果沒有這樣的引導,誰愿意去選擇技術工人這條路?讓技能型人才在整個行業和社會占有一定的地位,才能更好地滿足社會發展的不同需求。 

近700所“專升本”的地方本科院校將從今年起逐步轉型,做現代職業教育,重點培養工程師、高級技工、高素質勞動者等。有專家指出,“退步”正是“進步”,人才培養體制的變革是與時俱進,也是適應勞動力市場發展的必需。不難看出,做好職業教育已成為“重頭戲”。

作為國家級重點技工學校、國家級重點中職學校、全市首批技師學院之一,重慶市工業高級技工學校近年來積極推進產教融合、校企合作、集團化辦學等,培養出一大批高素質勞動者和技能型人才,不斷釋放技能人才紅利,促進了現代職業教育的發展,為區域經濟社會進步提供了更多的“藍領”力量。

緊跟市場 集團化辦學營造職教新格局

“集團化辦學是職業教育改革的重要方向,也是大力發展職業教育的必然要求?！敝貞c市工業高級技工學校校長李慶談道,學校的發展要跟上市場經濟發展的節奏,行業性、區域性、特色性職教集團是提升職業學校競爭力的關鍵。

2009年,在工業高級技工學校牽頭下,10所高中職院校、10家制造業優質企業和2所咨詢機構組成區域性機電技術職教集團,成為教產研專業建設共同體。2010年7月,國家教育部副部長魯昕親自為集團授牌。

據了解,該職教集團通過加強院校與院校、院校與行業、院校與企業的聯系,實現了資源共享、優勢互補,不僅推進了職教基地規模做大、結構做優、專業做強、特色做明,更促進了職業教育向特色化、品牌化方向發展。

集團化辦學的步伐并未止于此。在發展職教集團的同時,工業高級技工學校還牽頭成立了重慶市渝西地區技工教育聯合體,攜手共建國家級高技能人才培養示范基地和技能大師工作室,并成立了重慶工業技師學院力勁、濰柴、華為、益民、青山5個分院。

技工教育聯合體在合作協議中明確了專業建設的合理布局,分校重點開設面向成員企業需要的如熱加工與成型、齒輪制造等特色專業,有的分校明確以社會培訓為主,優化了專業結構。這樣,各個學校無論強弱,都能把握定位,各展所長,避免了重復建設和無序競爭。

緊貼市場,推動集團化辦學帶來了職教發展的新格局。近兩年,濰柴分院招生爆滿,2012年更成功創建市級重點技校;濰柴、益民、青山分院大力接受企業員工技能提升和新進員工培訓,年培訓量均達到2000人次左右;青山分院不僅每年早早完成招生任務,同時與企業緊密合作,產教結合,年產值達6000萬元以上。

轉變形式 合作從定向培養到引企入校、辦學入園

從最初向企業開展定向培養,到開展訂單培養、共建專業、共建實訓基地和就業基地等,再到如今校企融合辦學入園、引企入校、產教結合,工業高級技工學校的校企合作在經歷“三步走”之后,進入了發展新高地。

思維的轉變,行動的縱深,讓學校的校企合作風景顯得格外靚麗。

依靠集團辦學,工業高級技工學校努力將成員學校打造成為成員企業“技能人才儲備和技能提升培訓基地”,將成員企業建設成為“成員學校師資培訓、學生頂崗實習、畢業生就業基地”,明確了成員學校與企業的權利和義務,尤其是確立了企業享有的權利,充分調動了企業參與合作的積極性。

校企合作是技工教育的生命線。負責該項工作的校企融合辦主任李建談道,學校正在進一步貼近產業、企業,合作設立“廠中?！?、“校中廠”,通過“產教互動”實現合作發展。

正因為如此,香港力勁科技集團才最終決定與學校深度合作,投資1億余元在永川區鳳凰湖工業園建立融研發與培訓、教學與生產于一體的“重慶工業技師學院力勁壓鑄分院”。

2012年,工業高級技工學校與重慶云日信息技術有限公司合作共建了重慶市金融與信息技術服務外包公共實訓基地和重慶市重點產業用工儲備特訓基地,為呼叫中心、金融服務外包企業提供軟件開發、技術、價格、人才等信息查詢與反饋等服務,這一引企入校的行動大大提升了學校和聯合體服務產業和地方經濟的能力。

改革示范 三大專業領舞人才模式改革

作為國家中等職業教育改革發展示范學校,工業高級技工學校已經進入中期建設階段,通過打造電子技術應用、機電技術應用、數控技術應用三大專業和永川呼叫和金融數據處理公共服務平臺,建設示范校成為人才模式改革良好契機。

在專業建設進程中,學校的人才培養模式和課程體系改革不斷取得成績,特別是制定的“五元六環教師教學質量考核評價辦法”、“四元制學校評價模式方案”、“兩線三橫四縱學生考核評價模式改革方案”為培養技能人才夯實了基礎。

電子技術應用專業將工作學習融為一體,形成了“三結合、三共同、三合一”人才培養模式,同時引企入校使專業教學實踐與企業生產緊密結合,初步建立了集產、學、研一體的校內實訓基地。

機電技術應用專業作為全市技工院校和重慶職教基地首批精品專業,多次承辦機電一體化項目重慶頂級職業技能競賽,促進了技能人才培養與世界接軌;在2013年第三屆中國·重慶職業技能大賽中心賽機電技術項目競賽中囊括前4名,機械工程CAD獲學生組第二名、第三名,并代表重慶市參加全國大賽,學校獲重慶市政府頒發的特別貢獻獎。

數控技術應用專業形成了基于校企合作、教產結合“兩結合”的人才培養模式,并構建以職業能力為核心的“兩線三橫四縱”學生評價模式,引導學生自我管理、自我完善。

三大重點專業的建設不斷輸出改革能量,學校的貢獻與示范效應也在增大。據了解,僅一年時間就為行業和企業培訓員工近3萬人,吸引了廣西、貴州、四川等市內外學校前來“取經”。

特別是永川呼叫和金融數據處理公共服務平臺,這一特色項目的打造讓學校客戶信息服務專業在全市乃至全國都有一定的影響,來訪參觀的市內外學校絡繹不絕。另外,重慶市和永川區的服務外包類企業頻繁來到學校,提出用工和服務外包業務的迫切需求,為學校發展開辟出新天地。

 本科大學生回到中等職業技術學校培訓后參加考試，獲得各種職業技能等級證書，以應對日趨嚴峻的就業形勢，這一有趣的現象出現在廣西南寧市的一些職業技術學校中，成為眼下廣西大學應屆畢業生的一種潮流。（5月25日中國新聞網）

 在最難就業季面前，本科大學生終于不再“高不成低不就”，開始轉變自身觀念，通過提高自身能力來應對嚴峻的就業形勢。而以往屢遭偏見的職業教育如今也開始大展手腳，能夠幫助本科生增加就業的籌碼，這對職業教育的發展而言無疑是一件好事。本科生回爐技校培訓考證，既是本科生就業觀念的轉變，又從客觀上推動了職業教育的進一步發展。

 近日，21世紀教育研究院在其發布的教育藍皮書中指出，高職高專院校初次就業率高于本科院校，這著實給了不少本科生當頭一棒。但反過來思考，求職就業過程中，用人單位看重的是實際工作能力而非學歷，而不少本科生往往除了一紙文憑之外再無其他籌碼。結構性的人才供需失衡必然導致職業教育就業居高而普通本科教育就業走低。之前教育部曾表示，2014年高校畢業生規模為727萬人，這又將是一個“最難就業年”。此種語境之下，畢業生想要順利就業，就必須轉變自身觀念，緊隨市場的步伐。市場需要畢業生擁有哪方面能力，自身就應有意識的培養這方面能力。如此一來，才能增加自身成功就業的機率。本科生考取技能證書，正是在這樣的情況下應運而生。而這種就業觀念的轉變，必然會消減本科生就業的艱難。

 職業教育成了香餑餑，既是市場化要求下的大勢所趨，同時也佐證了兩種高考模式的必要性和可行性。雖然教育部已經明確表示，日后的高考將分為學術型和技能型兩種。但從目前來看，不少民眾還對技能型高考存疑，這與職業教育一貫受到偏見不無關系。一方面是傳統的思維定式，總以為職業教育就會低人一等，也沒有好的發展前景；一方面又是職業教育所培養的人才就業持續走高，職業教育不斷被“正名”。在兩種高考模式大勢已定的前提下，讓民眾認識到職業教育的優越性，不僅有利于高考改革的順利推進，同時也能有效解決人才供需失調的現狀。

 當然，本科生參加培訓考取技能證書并不是說普通高等教育已經不再占優勢，而恰恰相反。如若畢業生既擁有較高的學歷，又掌握著一技之長，找一份好工作對其而言顯然不是什么難事。不論是本科畢業生，還是職校畢業生，在求職就業過程中，所需接受的是市場對自身能力的綜合考驗，而并非只是對于文憑的考驗。因而，無需覺得本科生考取職業技能證書太難為情，這正是理性就業觀的表現。 

 李華 繪

　　從2月26日國務院常務會議做出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”戰略部署，到3月22日教育部副部長魯昕在“中國發展高層論壇”明確“600多所地方本科高校實行轉型”，再到4月25日178所普通本科高校發表《駐馬店共識》成為改革的積極實踐者，兩三個月的時間里，“本科轉型”成了社會熱詞。高等教育如何發展，職業教育如何發展，不僅關乎國家的發展，也關乎每個家庭和青年的發展，社會各界人士有太多的意見要表達。

　　【職教前沿】

重構中國高教版圖的民間聲音

　　“魯昕副部長的講話重構了新形勢下中國高等教育的版圖”。在不久前21世紀教育研究院與北京理工大學出版社聯合舉辦的“部分本科院校如何成功向職業教育轉型”研討會上，全國職業技術教育學會副會長、廣東嶺南職業技術學院校長俞仲文做出了這樣的解讀。西安歐亞學院院長胡建波則認為，重構的不僅是高等教育，“轉型對于構建國家職業教育體系也是非常好的事情!普通教育和職業教育之間從‘h型’變為‘H型’，將斷頭路變為立交橋?！?/span>

　　所有高校都要面對轉型

　　2月26日國務院常務會議上提出部分普通本科高校轉型，“部分”到底是多少?魯昕副部長給出的答案是600多所，主要是1999年以后新建的本科院校。按照不同類別高校畢業生就業率排名，這些院校位居末端。

　　為什么是600多所?此前在駐馬店論壇上，應用技術大學聯盟理事長、天津職業技術大學黨委書記孟慶國已有解釋，參考了歐洲發達國家的經驗，應用技術型人才與學術型人才培養的比例一般在8∶2。教育提出600多所本科轉型為應用技術大學，加上1000多所現有的高職院校，所培養的應用技術型人才與其他高校所培養的學術型人才之比已向這個比例靠攏。

　　“不僅是這600所，其實所有的高校都要面對轉型的問題，轉型是解決大學畢業生就業的需要，更是國家產業結構轉型升級的需要。國家的產業已經在轉型了，我們的教育、我們的學校也必須轉?！甭摵蠂炭莆慕M織產學合作教席主持人、北京交通大學教授查建中說。查建中認為，我國95%以上的高校都可以算作應用本科，包括清華這樣的985高校，而研究型和應用型其實并不矛盾。“以前我們的大學大部分是自娛自樂，我們的教育要回到原點，就是職場。學生要就業，職場需要人，國家需要升級的人力資源支撐，所有都歸結到職場的需求?！?/span>

　　北京市職業技術教育學會會長李壑對查建中的觀點深為贊同，“職業教育遇到一些困境，一個重要原因就在于教育中實際存在的‘種性制度’，我們的教育管理部門對學校始終認為腦門上要繡字，學校名字里必須加上‘職業’。轉型對職業教育是利好信息，但僅600多所本科高校轉型還不夠，所有學校的人才培養里都應該有職業的內容，特別是職業精神的傳授，是我們各類學校都應該在教育教學中始終堅持的?！?/span>

　　不僅本科高校要轉型，一向與產業結合緊密的高職院校也有轉型需求。作為全國百所示范性高職院校之一的蘇州工業園區職業技術學院就把今年確定為轉型提升年。院長單強告訴記者，學校建校17年來一直是圍繞產業培養人才，而忽視了學生發展。如今學校的轉型是整個人才培養的轉型，對外提升人才培養質量，對內提升辦學層次。

　　轉型動力何在

　　雖然已有178所本科高校響應號召加入應用技術大學聯盟，但距離600所的目標還有不小的距離。如何喚起這些院校的轉型動力?有學者認為動力必須內生，崇尚水到渠成，有學者則寄希望于政府引導的外源動力，出臺更多的政策刺激。

　　中央教育科學研究院研究員儲朝暉認為，轉型的問題說到底其實是現有管理體制和評價體制的問題。如果體制靈活了，大學有更多的自主性，怎么發展是學校自己的事，而無需政府來告訴怎么轉型。

　　“用鞭子抽的轉型和發自內心的轉型是不一樣的!”單強同意儲朝暉的觀點，但他認為水到渠成和政府引導并不矛盾。從政府的角度有兩種辦法讓大家去轉型，一種辦法是行政命令，還有一種辦法是把渠挖好，水到渠成，這個渠是政策之渠，政策面向所有本科院校，由學校自己來選擇。

　　“轉型其實不僅是教育行政部門的主張，它在基層、在學校是有呼應的，而且幾年前就已開始了?！敝袊殬I技術教育學會副會長余祖光介紹說，一些省級政府已制定了富有改革精神的省級規劃，成為了轉型的外源動力，而一些本科院校也已具有了內生動力并已啟動轉型。

　　重慶郵電大學移通學院即是一個已開始轉型的案例。作為一所獨立學院，學校目前正面臨著轉設為民辦大學的問題，這也成為了學院轉型的動力源之一。學院教務處副處長劉枚談到，學院已經看到本科生在就業時是如此不接地氣，從事藍領工作技術不行，從事管理工作也不適應，高不成低不就。因此單從解決學生就業來講，學院也有著轉型的緊迫感。

　　政府之手揮向哪里

　　此次高等教育版圖重構，讓不少教育界人士想到1999年的高校擴招。擴招15年后，當年的一些政策又被重提。

　　“版圖重構讓我感到欣喜，但又有點酸溜溜。這說明我們當年的頂層設計就不科學。設想一下，如果當初我們的頂層設計就分成兩個板塊的話，就不會有今天這種‘回鍋肉’的局面了?！庇嶂傥恼J為，需要反思當年高校擴招的政策，不要再把這次調整僅當作是解決大學生就業的功利之策和權宜之計，而必須有大格局的視野。

　　轉型過程中政府該做些什么?政府的手該指揮向哪里?學者們有著一致的意見，都認為政府需要制定轉型發展方案、出臺相關支持政策，這一過程須考慮不同類型高校的差異，避免“一刀切”。俞仲文提出，教育部內部要率先清除歧視職教的政策，支持政策中很重要的一條是改革人事分配制度。他還建議，在方案中可以寫入“讓優秀的高職院校校長擔任本科院校校長”，以加速轉型。

　　但在政府是否該利用經濟杠桿來撬動轉型，學者們卻形成了兩種意見。

　　俞仲文認為，要讓轉型的院校有巨大的發展空間和實際利益，可以考慮有一筆經費，轉型高校才可以申請。查建中則希望政府利用好國家撥款這一經濟杠桿，根據專業人才培養的成本以及學校對職場和國家經濟的貢獻率來撥款。

　　儲朝暉則有些擔憂，他似乎已經看到了這樣的苗頭——轉型了就多給招生指標，轉型了就多給項目，“在現有體制下這樣辦事最方便，最能夠短期見效。但你多給我指標我就轉，這是被動的轉，而不是市場主導的，或者是自主的轉。職教的病根在管理，政府老是把職業學校抱在懷里，求得照顧。因此首要的是改變這個體制，讓職業學校能夠自主發展，離開政府的懷抱也能夠發展，不解決這個問題講其他的都沒有用?！?/span>

　　余祖光比較樂觀，近期他參與了幾次高校設置文件的起草工作，已經感受到了政府在逐步放權，工作方式也有很大改變。“國務院常務會議李克強總理的講話中，有著很濃的市場經濟味道，這一點是我們轉型的鑰匙。”

　  【地方實踐】

高校轉型的重慶思路

　　高校發展形態大致可以分為新型、轉型、定型三個重要階段。新型是起點、轉型是需求、定型是深化。其中，轉型意味著高校辦學理念、辦學定位、辦學體制、辦學舉措的整體轉變，是地方本科高校從追求傳統的、既定的“學術型”向現代的、創新的“應用型”的整體位移，是一場國家、民族需求倒逼教育領域深刻變革的客觀需要。目前，新建本科高校學科專業趨同、人才培養同質化、服務區域經濟能力弱、學生就業能力差等態勢，導致出“一大一少”(畢業生規模大、行業企業可用之才少)的應用人才需求危機，迫使地方本科高校必須轉型，重新審視新定位、新規劃。

　　轉型過程與評價

　　地方本科高校能否順利轉型、進而定型，關鍵是制定一個好的轉型方案，并構建一套科學的考核指標體系，來評價與審視方案的優劣。重慶有6所高校被教育部確定為應用技術大學戰略研究試點高校，占教育部試點高?？倲档慕?/6,占重慶新建本科高校的1/2。我們首先制定了轉型方案評審指標體系，以評審為抓手促進科學轉型。評審指標包括：一級指標3項，即方案制定過程、方案主要內容和工作保障;二級指標14項，即：轉型發展調研論證、程序審核、學校章程、辦學定位、辦學結構、專業特色、產教融合、教師隊伍、實驗實訓、教學教法、教材建設、組織領導、經費保障、輿論宣傳等。滿分100，規定70分以上為通過，60—70分為暫緩，60分以下為不通過。在此基礎上，我們聘請教育部知名專家、市級部門主管領導、相關行業企業負責人等組成專家組，對6所試點高校的轉型發展方案進行了逐一評審。通過考核，有4所試點高校轉型方案通過、2所暫緩通過。這對試點高校是一次檢驗，對觀望的其他本科高校也是一次振動，防止盲目性、防止濫竽充數。

　　轉型與制度設計

　　與西方發達國家相比，我國地方高校轉型起步晚、法制化建設滯后，產教融合、校企合作的規定籠統而不系統，甚至無法可依，政府的引領性作用沒有得到很好的體現，利益攸關方的權益、地位、作用沒得到很好的保障，政府、行業企業參與的主動性、積極性不高。因此，必須加快制訂《應用技術型大學條例》，明確應用技術型大學的地位、作用、管理、辦學方向和運行機制等重大事宜;修訂教育法、高等教育法、職業教育法、教師法等有關內容。從“四大載體”，即學校、教師、學生、課程出發，建設一套法規體系，包括應用技術型大學布局、規劃、資產、人事、準入退出、教師注冊、教師待遇、教師引進、學籍注冊、學生資助、課程建設、教材編寫等內容。

　　轉型與激勵

　　促進高校轉型關鍵在于落實好高校辦學自主權，把《高等教育法》明確規定的七項辦學自主權落到實處、落到行動中。處理好辦學自主、監督管理、評價激勵的關系。特別是應得到政府更多的政策支持，發揮好“五個調控激勵作用”。一是分類撥款調控。經費向應用技術型高校傾斜，探索新的撥款機制和標準。二是專業設置調控。增加應用技術型專業的數量和比例。三是招生計劃調控。招生指標向應用技術型高校和緊缺、急需人才的專業傾斜。四是就業目標考核調控。對專業對口就業率低、排名靠后的專業，采取限期整改甚至停辦等措施。五是院校設置調控。凡是要更名為“大學”的高校，或新設本科高校，必須是應用技術型學校。

　　轉型與利益攸關方

　　推進地方高校轉型，實施產教融合式發展戰略，重點在于做好“六個納入”，即：把高層次技術技能人才培養規劃納入產業轉型升級總體規劃;把技術開發與服務納入行業企業科技創新體系;把實踐教學設備和設施建設納入行業企業生產一線基本建設體系;把“雙師型”教師隊伍培育納入行業企業“能工巧匠”培訓體系;把師生服務保障納入社會服務保障體系;把畢業生就業創業納入行業企業人力資源開發管理體系。經過近一年的思考，重慶市于4月11日成立了“重慶市屬高校轉型發展聯盟”，制定了聯盟章程，明確了性質、目標、任務和責任，聯盟整合相關資源優勢，為高校、政府部門、科研機構、企事業單位、有關團體等利益攸關方搭建一個交流協作的平臺，實現應用技術技能人才“供與需”的無縫對接。

　　隨著我國高等教育大眾化進程的不斷加快，高等教育系統分為普通高等教育和高等職業教育兩大系統的呼聲越來越強烈。地方本科高校轉型發展成為高校統籌管理和分類指導的必然選擇、教育生態可持續發展的必然選擇、教育規律理性回歸的必然選擇。(作者系重慶市教委副主任　牟延林)

    【職苑評說】

審時度勢：轉型優于守成

　　近年來，由于一直重視應用技術實踐和操作，高職院校的畢業生日益成為適銷對路的香餑餑。其就業率已經成功超越了除985高校以外的所有普通高校。與此同時，地方普通本科高校(尤其是新建本科高校)畢業生的就業難度卻是一年甚于一年。就業成為困擾和制約這類高校發展的瓶頸。

　　2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，其中特別強調“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。

　　筆者以為，一些地方普通本科高校(特別是工科專業較強的高校和新建地方普通本科高校)需要審時度勢，及時抓住有利時機，力爭盡早轉型為應用技術大學。從未來的趨勢看，國家將會逐步加大對職業技術教育的扶持力度，促進其向更高水平邁進?？梢灶A見，在不久的將來，一向被低看為“末等教育”的職業技術教育將會很快走出嚴冬，迎來陽光燦爛、百花爭艷的春天。

　　而地方普通本科高校在普通高等教育領域處于全面下風。無論是辦學水平、師資力量、教學和科研實力、招生就業還是知名度、吸引力、號召力等各個方面都遠遠低于985、211名校，強弱分野十分突出。而且這種“馬太效應”將會愈來愈明顯和放大?？梢哉f，地方普通本科高校如果依然在這一領域中謀求發展，所面臨的困難非但不會減小，反而逐步增加。如果能夠轉型為職業技術教育，反而有可能取得更大的辦學成果。

　　一是地方普通本科高校轉型基礎厚實。它們的辦學歷史長，許多地方普通本科高校的辦學有數十年甚至上百年歷史，有著長期的文化積淀和經驗積累。豐富的經驗、雄厚的文化積淀以及良好的區域性影響為轉型奠定了堅實基礎。

　　二是地方普通本科高校的師資力量為轉型提供強力支撐。雖然處于普通本科教育之末端，但其“本科頭銜”吸引了一批較高水平的師資。無論是資歷較深的老教授、還是來自名校的年輕博士，基于其較高的理論水平和研究能力，轉型后通過一段時期的專業實踐，一定能夠較快地成為“雙師型”專業人才，成為應用技術大學所需要的“高級教練”。

　　三是夾縫中的發展受到掣肘，轉型優于守成。地方普通本科高校有較強的理論基礎，這種優勢中也潛伏著劣勢。由于地方普通本科高校自覺不自覺地進入了名校軌道，以北大、清華作為辦學目標和追求，因此偏重理論，輕實踐，造成專業實踐投入的人力、物力、財力都普遍不足。學校的這種厚彼薄此自然大大影響了學生，導致學生專業實踐處于無組織、無紀律、無目的的自發狀態，“踐而不實”的現象普遍存在。同時，企業也不太配合。如果能夠轉型為應用技術大學，在扎實的理論訓練基礎上，能夠如職業技術院校一樣，長期同企業緊密合作，與生產第一線無縫對接，學生的專業實踐和動手能力將會大幅度提高。到那時，學生就業便不再是學校的老大難。

　　四是盡早轉型能獲得更多的政策紅利。長期以來，普通教育一直高高在上、獨享尊榮，傲慢地俯瞰著“等而下之”的職業教育。因此，當下許多地方普通本科高校并不愿意“降格”為應用技術大學。如果某些地方普通本科高校能夠敢于“第一個吃螃蟹”，率先為國家或地方教育大政破冰，必將獲得教育主管部門和政府大力支持，尤其是在資金投入和政策傾斜方面受益良多。

　　地方普通本科高校與其在車流擁擠的高速公路上跟隨名校這類寶馬、奔馳悠悠慢行，不如另辟蹊徑，走一條能夠更好發揮自身辦學專長的新路。如果等到一些職業技術院校也可以舉辦本科甚至重點本科，而且享受與普通本科高校并軌招生待遇時，地方普通本科高校僅有的招生優先權都將喪失。屆時，更容易陷于“布里丹毛驢困境”。(作者系廣東嘉應學院教育科學研究所所長　胡解旺)

　  【短言微議】

高校轉型網友談

　　@歐陽河：什么叫地方高校，屬于地方辦的還是隸屬地方管的?什么是中央高校?地方高校中也有211甚至985高校，部委院校中也有非211、985院校，中央的高校都不需要轉型?高校轉型到底是按地域劃分，還是按類型劃分，或是按隸屬關系劃分?

　　@成都馮川：主張大學轉向職業教育的人，其依據無非是：一些大學生畢業后找不到工作，而有些工作又沒人去干。問題是：這些沒人干的工作，是人不愿意干呢，還是不會干?如果是沒能力干不了，有針對性地辦些職業院校當然不錯;如果是不愿干，辦這樣的職業院校招得到學生嗎?

　　@老馮說：(轉型)早該如此。如今的大學教育出來的學生，知道學什么，卻不知道做什么。大學教育的大眾化，就是要培養有一技之長的勞動者，以自己的專業特長，立足崗位，服務社會。

　　@魯儲生：國家關于職業教育的頂層設計需要解決，若無法律法規和政策的配套來解決行業企業參與職業教育的問題，單純的本科教育改革效果恐怕有限。

　　@于東平：把一半的本科高校轉為職教，這是正確的，只是動作晚了點。但這不是改革，而是對過去錯誤的撥亂反正。600多所高?；旧鲜钱敵趺つ繑U張，通過專升本、大學二級學院、大學成人部和培訓部升格而來，實踐證明，都是政策性失誤。

　　會上，有關專家就構建我國現代職教體系的基本政策、職業教育產教融合的基本思路等作專題報告。與會人員圍繞職業教育集團化辦學形式與產權制度改革、職業院校內部治理結構改革的實踐探索等進行交流研討。年底之前，研究會還將啟動“職業院校辦學模式論文征集”、組織相關交流培訓班等活動。

　　據悉，研究會由唐山工業職業技術學院牽頭組建。學院是國家骨干高職院校立項建設單位，其“‘產教融合’的校企一體辦學模式”被確定為全國7種集團化辦學模式之首，獲得中國職業技術教育科學研究成果一等獎。

　　今年2月下旬，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，提出“引導一批普通本科院校向應用技術高校轉型”。不難看出，國家對于職業教育的重視程度日漸提升。

　　接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，新型城鎮化的推進伴隨著產業結構優化調整和區域發展，因此，也伴隨著勞動力結構的調整和提升。這次的轉型措施對于緩解當前“普通大學生相對過?！迸c“職技人才嚴重缺乏”的反差格局有著積極作用。此外，新型城鎮化強調“以人為本”，加強職業教育是提升農民工尤其是農二代的技能，促進他們融入城鎮生活的重要途徑。然而，轉型過程存在諸多障礙，因此，如何構建完善的職業教育體系，真正確立職業教育在人才培養體系中的重要位置是改革的關鍵。

　　職業型人才短缺

　　“一開始我不太愿意念職高，但進入職高學習護理知識后發現，能夠掌握一門技能相對好找工作?！眮碜?/span>湖北省谷城縣某村的小唐因未能考上心儀的高中，而選擇在縣里的職業高中學習醫護知識，目前小唐被學校分配到縣某醫院實習，如果表現良好可以留在醫院從事護理工作。

　　本報記者在采訪中了解到，雖然職業教育能夠幫助孩子掌握專業技能，但是，目前職業教育在中國仍然是家長和學生“退而求其次”的選擇。即便在農村，多數家長也希望孩子能夠考上大學，躍出“農門”。

　　然而，考上高中、大學就等于拿到通向光明前途的通行證了嗎？目前，“就業難”和“技工荒”的尷尬局面并存。數據顯示，2013年應屆畢業生人數高達699萬，就業率僅為77.4%，而今年全國高校畢業生人數更是突破727萬，就業形勢更加嚴峻，就業的結構性矛盾凸顯。

　　“老家的一些朋友初中畢業就選擇外出打工，他們自身沒有掌握技能，即便找到工作，工資待遇也不好；也有一些繼續念高中的朋友，他們時常抱怨在學校只學到了數理化知識，擔心畢業后不好找工作，聽說現在大學生找工作也不容易?！毙√聘嬖V記者，現在看來，職業高中是不錯的選擇。

　　作為新型城鎮化的主體人群，農民工及其子女受教育程度普遍較低。據國家統計局數據顯示，2012年我國農民工總量超過2.6億人，農民工平均年齡為37.3歲，以初中文化程度為主，沒有參加過任何技能培訓的農民工占多數。這樣的務工人員只能選擇“候鳥式”的就業，融入城市并不容易。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田對中國經濟時報記者表示，大量新一代農民工初中尚未畢業就來到城市工作，由于他們在老家接受到的僅僅是初級的知識型教育，又未接受專業的職業技能培訓，因此，他們來到城市大多從事技術含量較低的低端制造業和低端服務業。實際上，職業技能培訓對我國制造業水平和服務業質量的提升有很大作用。但是目前，一方面制造業和服務業需要高素質人才，另一方面社會上具備這類技能的人才又不多。

　　中國人才科學研究院院長王通訊在接受中國經濟時報記者采訪時表示，現在存在一些掛著“大學”牌子但實際上達不到大學教育質量的學校，這種情況已經被人們所詬病。所以，這樣的高等院校轉型更加符合實際要求。

　　職業教育促進農二代融入城市

　　“隨著目前中國經濟的快速發展，尤其是西部地區的城鎮化建設過程中確實需要大量的技能型人才，他們的理論水平、學術水平不一定很高，但是一定要具有實干精神，能夠解決問題。職業教育培養出來的人更加符合市場需要，人才層次和經濟結構能夠相對應。”王通訊表示，技能培訓的種類非常多，比如城鎮化建設過程中的公路鐵路修建、工廠建設、農業生產等方面的技術能手，這些領域固然需要有一些領頭的專家，但大量需要的還是在一線、基層實干的人才。一批學校向職業教育轉型，能夠讓更多的年輕人融入到城鎮化建設中。

　　鄭風田認為，在我國，從事制造業的人中大部分是農民工子女，城里的孩子很少，如果農民工的技能不提升，整個國家的制造業水平就得不到提升。所以加強農民工技能培訓不僅能使他們更好地融入城市生活，而且對提高國家在世界的競爭力具有重大意義。

　　鄭風田補充道，近年來，國家每年都拿出幾百億元資金投入到農民工職業培訓上。但是，目前真正有價值的培訓并不多。“要提升農民工職業技能，大力發展職業院校至關重要，對學生來說，系統地學幾年技能比簡單地接受十幾天的培訓達到的效果肯定要好很多?！?/span>

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，如果這次的轉型措施僅僅在政府內部轉來轉去，不會有很大作用。政府要將職業教育解放出來，只有將它與產業、市場結合才能真正解決實際問題，真正發揮職業教育的積極作用。新型城鎮化要以人為中心，從教育的角度來看，要把教育當成民族的傳統，農民需要什么就去提供什么樣的服務與課程，如果沒有這個前提就不能從根本上解決農民就業的問題。

　　應建立多層次職教體系

　　這600所院校到底該如何轉型，目前國家還沒有公布明確的文件。接受中國經濟時報記者采訪的專家對如何轉型提出了各自的見解。

　　王通訊表示，這次的轉型存在一定的困難。對于部分學校而言，從大學變為職業學校，降低了檔次，思想認識方面可能一時轉不過來。這就需要轉換思考方式，要從社會實際需要出發。學校應該抓緊時間把各項準備工作做好。人們看到，現在一些大學培養出來的學生面臨著很大的就業壓力，在這種情況下這些學校還要維持大學的名字，這就失去了實際意義?，F在不少學校也遇到了招生危機，不如抓緊轉型，更加符合實際。

　　“現在社會的實際需求是很明確的。比如城鎮化建設過程中雖然各種人才都需要，但是技能崗位的人才需求更大。對于政府和學校而言，要倡導正確的價值觀、就業觀，同時要廣開就業渠道，幫助更多的年輕人找到工作崗位。青年人要學會正確認識自己，面向社會需求去尋找自己的"契合點"。既要樹立遠大理想，也要強調腳踏實地?！蓖跬ㄓ嵔ㄗh。

　　鄭風田建議，首先，應當建立多層次職業類院校劃分體系，提供多層次學歷證書和職業資格證書。讓技術類院校也能像學術型院校一樣，分為不同等級；打通從專科、本科到研究生甚至博士生的上升通道。“這樣讓學生有一個慢慢提升技能等級的臺階，不同等級所能找到的工作也有差異，這樣學生會更有動力學習職業技能。這樣的轉型才是有價值的?！?/span>

　　此外，鄭風田認為，由于許多升格的?？啤⒈究?，教學培養導向更偏向知識型，并沒有太多技術背景，現在轉向技能型，師資力量未必能達到要求?；诖?，他建議，轉型的院校一方面應當學習國際先進職業教育理念，引入國外優秀職業教育教師，另一方面，也需要從國內企業聘請有經驗的高級技能人員，充實師資力量。

 張精（左）及其模特 

    本報訊（張玉甫 記者韓俊杰）全國煤炭行業職業教育集團日前在河南省平頂山工業職業技術學院成立。該教育集團以煤炭行業高職、中職院校和企事業單位為主體，78家成員單位“抱團”共探煤炭產業職業教育發展的新路子。

        平頂山工業職業技術學院院長任文杰說，煤炭行業的人才需求常隨行業周期調整出現大起大落，出現畢業生就業難和煤企招人難的矛盾。

        對此，中國煤炭教育協會會長邱江表示，集團化辦學是當前中國職業教育的制度性探索，是我國教育制度的革新與創新。多年來，煤炭職業教育按照“變招工為招生”的思路，為煤炭行業由勞動密集型向技術密集型轉變培養了大批高素質技術人才。但是，當前，我國的煤炭職業教育仍不能滿足當前煤炭行業轉型與發展的要求。全國煤炭行業職業教育集團的成立，可以最大程度地發揮各成員單位的優勢，讓企業需求成為辦學的“指南針”。

        中國平煤神馬集團、淮南礦業集團及陜西能源職業技術學院等企業、院校表示，將通過全國煤炭行業職業教育集團這個大平臺，打破區域、單位限制，加大校企之間、院校之間的交流與合作，走出“就職教論職教”的小圈子，實現資源與信息的整合、融通與共享，推進行業、企業、院校之間的合作共贏與發展。

CFP供圖 

  　不要分兩股流，而是百舸爭流，讓每一個學校都是一股流，

　　從市場角度來講是分層滿足市場需求　

　　教育部近日明確改革方向：國家普通高校中將有一半面臨轉型，這意味著600多所高校將轉向職業教育。

　　“在高中階段，16歲就可以選擇你未來發展的模式。當然不管你選擇的是什么模式，你都可以實現你的人生目標?！?014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上說。他表示，我國即將出臺方案，實現兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現在的高考，學術型人才的高考。

　　2014年伊始，國務院召開的第一次常務會議上，職業教育就成為被關注的焦點。李克強在會上指出，發展職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措。

　　會上確定加快發展現代職業教育的五大任務措施，包括擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權；建立學分積累和轉換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，等等。

　　新政策推動下，職業教育的春天是否來了？技能型高考模式是否會給高職院校撕掉“次等教育”標簽的機會？

　　“發達國家職業教育系統出來的學生也屬于藍領階層，但學生能在學校學到硬本領，畢業后的收入不比白領階層低，自然就有人愿意上職高，不會出現和普通高等院校招生比例失調的情況?！苯逃繃医逃l展研究中心研究員馬陸亭在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

　　職業教育的前兩次春天

　  新中國建立之后的前50年，職業教育曾經有過兩次發展高峰。一次是1965年，一次是1988年。

　　在1965年，全國各類中等職業學校，包括中專、技校、農業中學、半工半讀學校，加起來達到6萬多所，在校生499.5萬，當年中等職業學校的在校生已經占高中階段在校生的53％。

　　“文革”十年，職業教育受到了很大破壞，技工學校、農業中學和半工半讀學校絕大部分停辦。1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上發表重要講話，提到教育事業的計劃應該考慮各級各類學校發展的比例，特別是要擴大農業中學、各類中等專業學校和技工學校的比例。1980年教育部、國家勞動總局批轉各地試行《關于中等職業教育改革的報告》，原有的技工學校得到恢復和發展。

　　“上世紀80年代，上海一下子開了很多賓館，需要招收大量服務員，但招收的服務員沒有專業技能，賓館又拿不到分配的名額和指標，于是就自己辦起職業高中，這些人不在計劃內。后來這種類型的職業高中迅速發展，到1985年數量就很龐大了，中職和高職也是在1985年之后發展起來的?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉在接受《瞭望東方周刊》采訪時介紹，“那個時候，是新中國歷史上職教的第二個春天?！?/span>

　　1985年5月，“中共中央關于教育體制改革的決定”發布，文件指出要調整中等教育結構，大力發展職業技術教育，“力爭在五年左右，使大多數地區的各類高中階段的職業技術學校招生數相當于普通高中的招生數，扭轉目前中等教育結構不合理的狀況”。

　　儲朝暉說，“就是上述硬性指標要求，使得后來的兩類高中報考的發展狀況形成相互交替的曲線發展，很多學生并不想上職業學校，但政策要求各個地方要保證職業教育的百分比，這里面有不少問題。到1999年高校擴招，職業教育就開始整體滑落。大家都想上大學，即便降低職業類學校的分數，效果也不好?！?/span>

　　讓學校自己在市場上找活路

　　雖然1996年《職業教育法》頒布后，我國職業教育宣布已初步形成“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦、民辦共同發展”的多元投資體制，但實際操作中，政府依然是主導力量。

　　2002、2004、2005三年，由國務院或經國務院批準連續召開了三次全國職業教育工作會議，出臺了兩個職業教育專門決定。2002年，國務院發布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，對職業教育工作作出全面部署。

　　除戰略重視外，在財政上的支持力度并不為業內人士認可。

　　我國教育投資分財政性和非財政性兩大部分，財政性教育投資包括財政預算內教育經費，各級政府征收用于教育的稅費，企業辦學經費，校辦產業、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經費。財政性教育經費的多少可以直接反映政府對某類教育事業的支持程度，而財政預算內教育經費又是財政性教育經費的主要構成部分，因此通過對預算內教育經費的分析，可以了解我國職業教育財政投資狀況。

　　2000~2004年，我國預算內教育經費總額由2085.68億元逐年上升至4027.82億元，年均增長率達17.88％，但中等職業教育預算內教育經費在2000年是172.79億元，2004年為247.86億元，年均增長率為9.44%。

　　另一個導致經濟問題的因素是職校擴招。中等職業學校2000年招生408．3萬人，至2005年招生已擴大到656萬人，在校生突破1600萬人，招生數和在校生數均創歷史新高；高等職業學校2004年的在校生已達到595萬人，占普通高校在校生總數的44．7％。當時，相對緩慢增長的財政性經費不能滿足規模職業教育擴張的要求。

　　此外，教師的質量是決定學校教學質量的關鍵因素，但職業學校不僅要有好的教師，還要有好的設備，學校經常性開支特別注重教學設施、實訓基地的投入，在造成一定浪費資源的同時，由于教師方面投入的問題更導致辦學質量較普通高校相差甚遠。

　　“最根本的原因，還是政府對職業學校的重視方式有些不對。一直把這個孩子抱在懷里，不讓他在地上自己摸爬滾打，慢慢使他失去了獨立行走的能力?！眱Τ瘯熣f。

　　時至今日，政府對職業教育包得過多、管得過死的現象依然存在。就高等職業學校而言，部分學校由行業管理，部分學校由中央、省、中心城市政府管理；而中等職業學校里，職業高中因由普通中學改建而來，仍由教育局管理，技工學校和中等專業學校由行業或企業管理。在這種“部門所有，條塊分割”的管理體制下，導致職校管理出現了諸多越位、缺位的問題。

　　“要想借當下的時機把職業教育做好，政府就要放權，政府需要做的就是建立基本規則，讓學校自主發揮，自己在市場上找活路，這才是真正解決問題的大方向?！眱Τ瘯熣f。

　　復制德國“雙元制”模式是否可行

　　魯昕在3月22日的講話中，針對靈活辦學體制的具體流程是這樣表述的：“首先要對這類學校進行產權制度改革，產權結構和分配機制都發生變化。學校院系主任可以做教師，可以做教授，也可以到企業做人力資源部的部長，校長可以做校長，同時也可以到企業做CEO。這個體系已經國務院常務會議決定通過?！?/span>

　  魯昕同時透露,教育部將做600多所地方本科高校向應用技術、職業教育類型轉變的工作。目前，我國普通高等院校共1200所左右，魯昕表示，這就意味著有50%的學校要淡化學科、強化專業，按照企業的需要和崗位來對接。

　  “我們最近已經成立了聯盟，已有150多所地方院校報名參加教育部的轉型改革?！濒旉空f。

　  馬陸亭對《瞭望東方周刊》說，“我們現在說的發展應用技術類大學，實際上就是參照國外應用科學大學的模式。”

　  職教發展中舉世聞名的就是德國“雙元制”。據北京大學教育學院教授陳洪捷介紹，上世紀80年代，德國人曾向中國推銷過“雙元制”教育，我國當時也很歡迎，但那時整個中國經濟社會發展程度不夠，對技術工人需求有限，最后職業教育沒有像設想的那樣普及開來。如今，對技術技能型人才的需求使得借鑒“雙元制”的呼聲再次響起。

　  “‘雙元制’教育最典型的形式是學校與企業簽訂協議，學生一周有2~3天在學校上文化理論課，其余時間到企業接受訓練，文化理論課的內容與企業訓練掛鉤，針對性很強。也有跨企業的培訓中心，學生在那里可以接受系統全面的實際訓練。在德國，聯邦政府法律規定企業的員工數如果達到一定規模，就必須承擔職業教育的責任，必須拿出一定資源，提供車間和師傅，為職業學校的學生提供培訓崗位。但這并不意味著企業是在為自己培養人才，而是企業必須承擔的社會義務。我們應該完善職業教育法，也要以法律形式讓企業認識到職業教育的重要性，讓他們參與進來?！标惡榻菡f。

　　陳洪捷建議，“中小企業是德國經濟的重要支柱，在‘雙元制’教育上發揮了重要作用。我國目前的情況也是中小企業很多，但它們一般沒有足夠的能力培訓人才。我們可以首先在國有大中型企業推行‘雙元制’，并通過稅收優惠政策等途徑，鼓勵更多企業參與進來，慢慢發動中小企業參與。我認為這是可行的。”

　　而馬陸亭認為在中國復制德國的“雙元制”會遇到困難。“在德國，有上千年歷史的行會組織權力很大，而他們的工業化行業體系也已經發展得非常完善，所以德國行業有能力保障‘雙元制’的實施，但來中國會水土不服，我們行業的力量沒那么大，起不了關鍵作用?！?/span>

　　建立暢通的“立交橋”

　　馬陸亭建議學習德國高等專業學院和瑞士的應用科學大學體系。在這種體系中，職業教育從小學到大學甚至到博士都是銜接的。

　　在德國教育的學制圖中，1~4年級為小學教育。中等教育形式多樣，各州不完全一樣。大多數情況是，經過兩年定向階段(獨立于或在各類中學之中)，學生要分流到三類中學：普通中學、實科中學和文理中學。普通中學(5~9年級)的畢業生通過接受“雙元制”職業教育，成為技術工人；實科中學(5~10年級)畢業生通過高級?？茖W校等全日制職業教育的培訓，成為中級技術人員和管理人員；文理中學(第一階段5~10年級，第二階段11~13年級)畢業生具備進入高等學校的當然資格。各類學校之間的“立交橋”也是相通的。

　　德國的高等專業學院是職業應用性高等學校，注重培養實際應用型人才。高等專業學院與企業界有更緊密的關系，其教授除學術資格外一般還需要至少5年的非學校實際工作經驗。

　　“老師就是企業做技術工作的職工，這種學校培養出來的人才與實踐結合得更緊密。德國為什么能在國際金融危機后成為歐洲經濟的領頭羊？因為德國很講究實體經濟，它的實體經濟與龐大的教育隊伍分不開。從中職、高職到大學，合力支撐著整個德國的制造業體系?！瘪R陸亭說。

　　瑞士的職業教育有更濃厚的傳統特點。據馬陸亭介紹，學生在九年義務教育結束后實行分流，其中70%左右的學生選擇上職業技術學校。職業教育一直保持著“雙元制”的基本模式，且在企業師傅帶徒弟的環節占據2/3以上的時間，有力保證了教育的實用和有效性。

　　“如果職校生有更高的追求怎么辦？瑞士的做法是，在職業教育基本聯邦證書之上，再增設高級聯邦證書，并架構與應用科學大學之間的通道?！瘪R陸亭說。

　　學生過早分流在我國一直存在爭議，那是因為我國的教育體系一直以高考這座“獨木橋”為成功路徑的主要評價標準，而德、瑞等國家早就建設了“立交橋”，讓早期選擇“錯了”的人能有重新選擇的機會和出口。

　　在臺灣地區，高等教育中回流教育的比例很高，高等學校一般都接受大量回流教育的學生?；亓鹘逃龑W生一般是早期的高職、專科畢業生，工作一段時間后回來讀專科和大學，有些還在大學研究所讀研究生。如國立臺南師范學院，正規生3000多人，進修生2000多人，學校40%的經費來自自籌。當然，名牌普通大學比例沒有這么高。

　　擔心分類可能會進一步降低職業教育地位

　　對于高招分類的新政策，也有一些高職院校表示擔心：如此“涇渭分明”的“分割”，可能會進一步弱化職業教育的地位。廣東職業工程技術學院院長勞漢生說，此次改革的核心詞是分類招考、注冊入學，讓人感覺有點歧視高職的思想。高職首先是高等性，其次才是職業性，分開兩者從長遠發展看或將有損高職的地位。

　　“將高校分成兩股流：職業技能型和普通高等院校，從原理上看，是符合職業和市場需求多樣化原理的，但是從過去歷年情況來看，這種分法的可操作性還存在一些問題。實際上，應該把招生的自主權還給學校，每一個學校都是一股流，這個學校在社會當中的定位是什么樣的，自主會形成影響力?，F在將它強制定位，即使在一個學校，不同專業有的是職業類，有的是學術類，甚至一個專業不同方向也可能屬于兩種類型，怎么切？硬分會導致學校出現混亂?！眱Τ瘯熣f，“兩年前就講過分類高考的提法，但各個高校的反應就是怕被分到職業教育那一塊，學生家長也不愿意分。所以我們應該做的就是不要分兩股流，而是百舸爭流，讓每一個學校都是一股流，從市場角度來講是分層滿足市場需求?！?/span>

　　教育學者熊丙奇也撰文表示，應該實行學校自主招生，他認為分類高考未必就能提高職業教育的地位，甚至可能進一步降低職業教育的地位。

　　儲朝暉認為，職業教育院校應該向自主招生的趨勢發展，這個自主招生不同于2009年廣東等地試點的自主招生，而是徹底的完全的自主招生，目的是實現學校和學生雙向自主選擇。

　　“從專業角度來說，我們一直實行的總分制不太科學。臺灣的辦法是，學生把自己的材料都報到網上，自己填志愿學校，一般是可以選50個學校，每個學校可以選5~6個專業，不分批次，這樣學校之間才平等，學校收到這些材料后從中挑學生，預分派，就是預錄取，在網上公布后，學生知道自己被多少個學校預錄取了，這時候學生在這些學校中再選擇并確認，確認后就等于跟學校簽了協議，沒確認的自然就空出來了，別人就可以選，這就是雙向自主招生。”儲朝暉介紹說。