日前，記者從教育部獲悉，自2014年3月，教育部、中華全國總工會印發《關于開展“勞模進職?！被顒拥耐ㄖ贰⒙摵蠁娱_展“勞模進職?！被顒右詠?，各地各職業院校積極響應，開展形式多樣的活動，發揮勞模身邊榜樣的激勵感染作用，成為推動職業院校培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。

　　截至目前，北京、上海等19個?。▍^、市）、新疆生產建設兵團以及大連、青島、寧波、廈門市全面組織開展了“勞模進職校”活動，其他?。▍^、市）結合實際在部分職業院校開展了相關活動。各地各校邀請勞模舉辦主題報告會、專題講座；聘請勞模擔任校外德育輔導員，參加班級主題班會談心交流；擔任兼職教師、創業導師，走進課堂參與課程教學，指導技術技能培養；合作建立勞模實踐育人基地、工作室，指導學生實訓實習等。

　　“勞模進職?！被顒?，不僅促進了教育教學改革，提升了人才培養質量。更成為職業院校培育踐行社會主義核心價值觀的有效途徑和重要載體。據不完全統計，各地各校共邀請勞模舉辦各類報告會、講座、分享會等2500余場次，勞模參加學校班級活動2000余人次，近4000名勞模被學校聘請擔任校外德育 輔導員、兼職教師、創業導師等，近百萬名師生參與活動。

　　大連市自2009年正式聘請10名“金牌技工”為全市德技輔導員以來，深入學校班級，通過專題講座和結對幫教等形式開展職業道德、法律常識等教 育；廣西機電工程學校、廣西銀行學校等聘請了全區勞模擔任學校名譽德育副校長。湖南體育職業學院邀請龍清泉、王明娟等奧運會冠軍走進校園，為學生們樹立職業榜樣，聘請他們擔任校外輔導員，用身邊榜樣激勵感化學生。

　　與此同時，“勞模走進課堂”的長效機制也正在逐漸建立起來。上海市初步形成了以“培養勞模精神”為重點，以勞模主題報告會、勞模進課堂、勞模專 題講座、勞模導師制、勞模育人實踐基地為載體的勞模精神育人機制；福建省將活動要求凝練為“六個一”：即一次班級主題班會、一次勞模實踐基地活動、一次學 生演講比賽、學生至少做一件好事、一次自編小報競賽、一次勵志讀書活動；安徽電氣工程職業技術學院、安徽水利水電職業技術學院把不同行業的勞模請進學校“道德講堂”、“企業文化大講堂”、主題黨日活動中，實現勞模教育廣覆蓋、長效化。

    日前，武漢某高職院校推出“新政”，擬實施“剛性考核彈性補考”政策。以100分為例，60分及格，若學生只考了58分，就只用補考2分，且補考次數不限，直到過關。爭議聲中，有人認為學校此舉是人性化管理；有人則提出，學校是在折騰教師、折騰學生，實在任性。讓我們一起分享下業內人士的各自觀點。

     補考有彈性管理更人性

    ■姜朝暉

    武漢這所高校推出彈性補考，讓外界倍感新穎的同時，對該校學生尤其是那些文化課成績不太好的學生，也算是一種福音了?？荚囎鳛橐环N檢驗學生學習成效的評價手段，有其必要之處，但顯然并不能通過考試甚至補考為難學生。

    從制度設計來看，補考是對知識再學習、再檢驗的過程，大學生掛科，通常需要重新達到及格線才能算過關。對于一些基礎差的同學來說，每逢考試無疑就會背上很重的心理負擔。由于時間緊，或者需要補考的門數多，有的學生補考后還是未能通過，出現了反復補考的情況。有些學校補考或重修還需再交費用，也加重了學生的經濟負擔。因此，降低補考難度、減輕學生心理負擔，即便補考也是有針對性地補習知識點，從這個角度來看，該校實行彈性補考體現了人性化管理的特點，具有積極意義。

    在我們傳統的大學教學中，許多教師平時喜歡把上課點名算成平時成績，考試偏好出一些偏題難題來刁難學生。似乎按時聽課，能回答上一些難題就是好學生，反之，缺課、補考的都是不合格的學生。而且考試知識點大都是一些需要死記硬背的內容，除了增加學生課業負擔外，并沒有多少知識含量。許多學生即便花力氣通過了考試，很快也就都還給教師了。

    其實，真正需要考評的是什么呢？筆者以為，對大學生來說，課程考試主要還是針對基本知識和技能的考核，以及思維方法的訓練或是進行簡單的學術啟蒙。脫離了這樣一個標準，或者用“變態”的考題為難學生，只會顯示授課教師的平庸。

    值得注意的是，該校是一所高職院校，在校學生文化課成績普遍偏弱，相對實踐課程來說，理論知識學習、學術積累并不是最重要的，只要完成“雙基”目標，學生就算是合格了。完成文化課的學習和考試后，學生就能有更充裕的時間參與實習、實訓，從整個人才培養的環節來說，也需要協調文化課和實踐課的關系。毫無疑問，該校大膽“破局”，淡化考試和補考，體現了對人才培養定位的深刻認識。

    創新人才培養模式，提升教育教學質量，需要改善一些不合理的評價機制。該校提倡的“彈性補考”，結合了高職院校的特點，讓學生有針對性地補考知識點，給文化課成績偏弱的學生更多自信，同時間接促進了師生間的溝通交流，未嘗不是一項好的創新。

    （作者系中國教育科學研究院高等教育研究中心博士）

    彈性補考折射功利教育觀

    ■胡樂樂

    學生一門考試不及格，是不是教師就應該將學生差的那幾分所涉及的課程內容單獨拎出來，編制相應考題，讓學生補考？顯然不是。因為考試不及格說明學生沒有達到這門課程最基本的要求，應當重新選修、學習或者重新復習，然后接受包括整門課程內容在內的考卷的補考。而不能學生差幾分，教師就從其差的那些考點中出題。“缺多少分就補多少分”，容易讓人以為高校就是以讓學生考試及格為目的，并進一步懷疑高校的育人定位和價值取向。

    給學生出考題，外行人看上去以為就是個簡單的技術活，但事實卻并非如此。一份好的試卷，不僅要求命題教師準確認識到一門課程的重點、難點，而且還要讓卷子能充分考查到所有學生對基礎知識和技能的掌握程度。因此，對于出題教師來說，不僅要對所考課程的內容本身十分了解，還要考慮設計一定的區分度。

    “缺多少分補多少分”這樣的考試“新政”，毫無疑問會加重教師工作負擔，而且容易把學生慣出懶惰的毛病。首先，教師得仔細查閱不及格學生的試卷，找到失分的地方，然后再對照著課程大綱和教案，找到這些知識點所在的具體章節，再依之出新考題。幾個學生不及格還好辦，但若是十幾個、幾十個學生不及格，教師的工作量之大可想而知。

    高校管理者需懂得，不能讓學生以及格為求學的目的。更不能今天想當然地搞一個看上去很美的“新政”，明天搞一個所謂的“創新”。事關師生的事情，學校在推出改革之前，應廣泛征求意見，不能強令師生全盤接受、執行。拿“缺多少分補多少分”來說，如果高校事先征求教師們的意見，相信很多教師會反對，因為期末考試通常有A卷、B卷兩份試題，“新政”必然要讓教師重新出很多份試卷，這嚴重增加了教師們的工作負擔。

    筆者以為，“缺多少分補多少分”不僅不能算是什么創新，而且直言不諱地說，分明是一個“拍腦袋”決策的產物。即便是職業技術院校，也應該努力讓學生全力學好文化課知識，而不應該滿足于60分過關即可?！?0分萬歲”這樣的功利主義教育觀，要不得。

    （作者系中國海洋大學教育系講師）

　　王雁：現代殘疾人觀在中國有很多學者認為已經建立起來了，但并不是說所有的人都能正確認識殘疾、正確對待殘疾人。  

　　侯晶晶：如果放眼國際教育，可以看出融合教育是殘疾人教育的總體發展方向。如果著眼于為殘疾青少年融入社會做準備，融合教育是一種大的趨勢。  

　　楊泰峰：特殊職業教育一方面要提高殘疾人求職能力。另一方面，學校要加強與用人單位的溝通，減輕用人單位安置殘疾人的顧慮?！?nbsp;

　　訪談嘉賓：　 

　　王雁 北京師范大學特殊教育研究所教授、博士生導師　 

　　侯晶晶 中共十八大代表、南京師范大學教育科學學院教授　 

　　楊泰峰 北京市殘聯教育就業部主任　 

　　殘疾人是一個特殊的群體，需要格外關心、格外關注?！鞍肓７N子”也有春天，關注殘疾青少年的生存狀況，關心他們的生活和成長，是發展殘疾人事業的重中之重。怎樣關注并滿足殘疾青少年的核心需求？怎樣才能給予殘疾青少年實質性的幫扶？怎樣創設更適合殘疾青少年生活與發展的環境？針對這些問題，中國教育報記者對3位專家進行了專訪?！?nbsp;

　　給殘疾青少年提供更合適的教育　 

　　記者：調查表明，智力水平和殘疾程度是影響殘疾青少年上學的最大因素，如何保證殘疾青少年受教育權利，讓他們有學上？　 

　　王雁：我們國家的特殊教育的確還存在“起點低”、“底子薄”、“欠賬多”、“發展不平衡”等問題，過去由于條件有限、重視程度不夠，殘疾人的入學機會比較少，他們接受教育的程度有限，但也要看到這些年我國特殊教育的發展還是很快的，不能一味指責?！?nbsp;

　　根據統計，我國2012年的殘疾兒童的入學率就已經達到了72%。國家頒布的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》也要求：“到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上?！薄?nbsp;

　　但也要看到，特殊教育整體來講還是我國教育發展的一個短板。比如說，特教跟普教之間發展水平差距還很大；國家東西部之間特教發展水平差異也很大；特殊教育的義務教育階段跟學前階段以及再往上的高等特殊教育之間發展并不平衡。還有，不同的教育對象之間也有差異，盲、聾、智障、自閉癥等不同教育對象之間接受教育程度也存在不平衡。在我國，特殊教育還缺乏一套完整標準體系。因此，要讓殘疾青少年接受到優質均衡的教育要從多方面入手。

　　發展特殊教育，不能僅僅重視義務教育，還應關注非義務教育階段特殊教育的發展，如殘疾兒童學前教育、高中階段教育及高等教育等，更應關注殘疾人的職業教育。要提高特殊教育質量，還要制定完善的標準，包括特殊教育教師專業標準、特殊教育學校課程標準等?！?nbsp;

　　侯晶晶：有一部分殘疾兒童沒有上學，原因之一在于前期康復得不盡理想，達到義務教育學齡后，很難進入普通學校。如果特教學校離家又比較遠，接送方面有困難的話，那么有相當一部分學生就會因此失學。對于這部分學生可以開展定期的送教上門服務，輔以一些遠程教育，使他們也能夠實質上接受義務教育?！?nbsp;

　　從國際經驗來看，對于智力水平受限以及殘疾程度較重的學生，要實質性地保障他們受教育的權利，一個非常重要的方面是個別化教育，對他們的教育內容做一些個別的調適，這樣才能讓他們接受到有效的、有質量的教育?！?nbsp;

　　楊泰峰：我們在北京市委市政府的統一領導下，建立由教育、發展改革、民政、財政等10個部門組成的特殊教育聯席會議制度，落實相關責任，定期研究特殊教育發展的重大問題。制定了全國首個省級《特殊教育學校辦學條件標準》及實施細則，研制《特教教師基本功標準》、《資源教室建設標準》，以標準化推動特殊教育發展規范化、優質化。提高特殊教育學校教職工編制標準，將師生比標準由1:3.5提高到盲校1:2、聾校1:3、培智學校1:2.5，解決了多年制約特教學校發展的瓶頸問題。提高特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經費標準，達到普通學生的7倍。通過這些措施，有力地維護了殘疾人接受教育的權利?！?nbsp;

　　記者：殘疾青少年不僅要有學上，而且要上好學，而合適的教育就是最好的教育。哪種類型的殘疾青少年更適合特殊教育？哪種類型更適合融合教育？　 

　　侯晶晶：哪種類型更適合融合教育，不能夠一概而論。就以我們所熟知的海倫·凱勒的案例來說，她聽力完全喪失，視力也完全喪失，作為重度雙重殘疾者，其自身條件似乎難以接受融合教育，但她所受的融合教育是成功的，最終畢業于哈佛大學。我國也不乏重度聽障兒童在融合教育中獲得學業成功的案例，因此不好一概而論?！?nbsp;

　　如果放眼國際教育，可以看出融合教育是殘疾人教育的總體發展方向。增建特殊教育學校的經費支出非常大，無論從經濟上還是我國特殊教育政策導向上來看，都不可能完全依靠特殊教育學校來解決殘疾兒童的受教育問題，保障殘疾兒童的受教育權利。如果著眼于教育為殘疾青少年充分融入社會做準備，也應該說融合教育是一種大的趨勢，是主流。但是，到底哪些殘疾兒童適合融合教育，具體而言并不是殘疾類型和教育類型的對應關系問題，而要看殘疾兒童自身的適應能力和身心發展水平，還涉及學校的道德氛圍、家庭教育等因素。　 

　　王雁：我國在上個世紀80年代末期就形成了以特殊教育學校為骨干，普通學校隨班就讀和輔設特教班為主體的特殊教育發展格局。現階段，在我國的一些地區，已經按照輕度殘疾學生到普通學校隨班就讀、中度殘疾學生在特殊教育學校學習、為重度殘疾學生提供送教上門服務的思路來安置殘疾兒童少年的學習，滿足他們的學習需要。　 

　　楊泰峰：北京市為了保證殘疾青少年得到合適的教育，實施雙學籍制度，學生具有特殊教育學校學籍和戶籍所在地就近入學學校學籍，從制度上保證特教學生可以根據自身情況，選擇最合適的教育形式。北京市高度重視隨班就讀工作，2013年1月，北京市教育委員會、北京市人民政府教育督導室、北京市殘疾人聯合會聯合印發《關于進一步加強隨班就讀工作的意見》，對完善隨班就讀的管理機制、資源中心建設、教師專業發展和政府責任等做出詳盡規范。2013年3月，啟動了“中小學融合教育行動計劃”，2014年北京市推動了全市100所資源教室、60所融合教育試點學校的建設工作，讓殘疾學生真正有機會與普通學生一起學習。

　　努力改善殘疾青少年就業狀況　 

　　記者：殘疾青年在就業方面就業率低、工資水平低，為什么會存在這種情況？如何通過教育改善殘疾人“就業率低、工資低”的現狀？　 

　　王雁：過去，對殘疾人的培養過于強調技能，缺乏整體的職業適應能力的培養。比如，智障的孩子培養出來了，他可以在麥當勞這樣的快餐店收拾餐具，這個技能是沒有問題的。但是什么原因導致他回家不干了呢？可能就是因為一件小事，如跟同事的關系問題，或者比如說加班讓他覺得累了，然后就不干了?！?nbsp;

　　因此，在職業教育培養過程當中技能當然很重要，但不要忘記了要讓他們能適應職場，或者說在這個單位生存下去。因為這畢竟是一個人的圈子，可能涉及的不僅僅是會按摩、能找到穴位，還有一個非常重要的就是培養人際關系等方面的處理能力。　 

　　楊泰峰：為應對日益嚴峻的大學畢業生就業形勢，北京市殘聯采取了幾方面措施：一是完善促進殘疾大學生就業六項措施，在政策機制上給予保障；二是加強與人力社保部門合作，通過與全市人力資源市場信息系統聯網、在公共就業服務機構招聘場所設置殘疾人就業服務專區等途徑，加大殘疾人大學生就業政策宣傳力度，開發殘疾人大學生就業崗位；三是舉辦專場招聘活動，集中為殘疾人大學生提供就業崗位。據統計，2009年至2013年，各級殘疾人就業服務機構舉辦了招聘會85場，吸引了200多家用人單位，平均為每名求職殘疾人大學生提供就業崗位5個；四是將就業困難殘疾人大學生納入就業援助重點對象，開發殘疾人公益性就業崗位或社區服務崗位，對短期內難以實現市場就業的殘疾人大學生進行托底安置?！?nbsp;

　　記者：職業教育是讓殘疾青少年掌握謀生技能、實現人生價值的重要手段，但在我國特殊職業教育的發展并不理想，如何加強殘疾青少年職業教育？

　　王雁：據我了解，一些特殊教育學校里面已經開辦職業教育部。比如像北京宣武培智學校，就有專門的智障孩子的職業教育部。發展殘疾人職業教育一是要考慮市場需求，另外還要考慮殘疾兒童本身的特點。比如說，像智障兒童可以進行酒店服務這樣的職業技能培訓。而且，不同殘疾程度的智障孩子，在職業的潛能預測上和相應的培養也是不一樣的?！?nbsp;

　　另外，特殊職業教育職業類型的選擇上要足夠靈活，要能迅速地與用人市場對接。現在的反應還不夠機敏，似乎還存在一些刻板印象，比如說一提到盲生，似乎只適合盲人按摩、針灸，這從職業教育大的層面來看是不夠多元的。因此，我們要考慮怎樣才能更靈活、更多元，跟市場的對接和反應要敏銳?！?nbsp;

　　楊泰峰：特殊職業教育一方面要加大殘疾大學生職業指導工作，提高殘疾人求職能力，幫助殘疾人大學生深入了解社會，樹立正確的擇業觀和價值觀。另一方面，學校要加強與用人單位的溝通，減輕用人單位安置殘疾人的顧慮。北京市殘聯先后為18家安置聾人實習或就業的用人單位聘請手語老師，協助用人單位做好和聾人員工信息溝通與交流，幫助聾人適應就業崗位要求并最終順利就業。邀請殘疾人心理專家到初次安置殘疾人大學生的企業，開展殘疾人心理專題講座，委托社會組織為新安置殘疾人大學生的用人單位開展跟蹤服務，讓用人單位更加快速科學地了解殘疾人的身心特點，降低溝通成本和管理難度，也為殘疾人大學生營造了良好的工作環境?！?nbsp;

　　幫助殘疾青少年融入社會　 

　　記者：康復治療可以有效提升殘疾青少年的生活自理能力和生活質量，但調查顯示，殘疾青少年中僅35.0%的人接受過康復治療服務。怎樣才能讓更多的殘疾青少年接受康復治療？　 

　　王雁：特殊教育學校的康復不同于專業康復機構的康復，學校肯定還是以教為主，同時做到“教康結合”。在特殊教育學校的康復，除了有很具體的康復訓練的課程，可能有的學校也有物理治療、音樂治療，還有個別訓練，比如說可能在聾校有專門的聽力訓練、一對一的語言的訓練等等，這都是屬于專門的康復治療。當然，非常重要的一種康復是體現在課堂上的，比如教師教孩子說完整話就是一種語言康復?！?nbsp;

　　楊泰峰：現在北京市0到6歲兒童殘疾篩查的工作還沒有工作標準，在兒童保健常規工作中，基層保健醫生在發現問題后多是用“是”或“否”進行判斷，并沒有程度上的具體判斷。下一步，北京市殘聯將協助衛生部門加強對基層保健醫生的業務培訓，不僅要把兒童殘疾篩查納入兒童保健常規工作，還要制定兒童殘疾診斷醫療機構的工作標準，建立殘疾兒童轉介服務工作流程，有效開展兒童殘疾報告制度和殘疾兒童早期干預服務工作。同時，北京市還將為0至6歲殘疾兒童提供基本康復項目免費服務，建立殘疾兒童少年個案管理平臺，推進殘疾兒童搶救性康復服務體系建設，實現有康復需求的殘疾兒童少年康復服務覆蓋率達100%。　 

　　記者：在幫助殘疾人的時候，僅僅具備同情心是不夠的。怎樣才能在充分尊重殘疾青少年權利的基礎上，給予他們實質性幫扶？　 

　　王雁：在這方面，樹立現代殘疾人觀很重要。現代殘疾人觀在中國有很多學者認為已經建立起來了，這是沒錯的，但并不是說所有的人都能正確認識殘疾、正確對待殘疾人。例如，有時我們會聽到這樣的聲音：“普通孩子的教育問題還沒有解決好呢，哪能顧得上殘疾兒童的教育問題。”其實，這種觀念就是錯誤的，殘疾人與普通人一樣，應享受所有人都應享受的權利，包括受教育權等，權利的滿足沒有先后之分，人人平等。所以，社會還要從根上轉變觀念，形成正確的殘疾人觀，這是開展特殊教育、幫助殘疾人等的基礎。　 

　　要讓社會關注殘疾青少年，宣傳、呼吁很重要。比如，我們在談特殊教育學校教師的專業發展時，除了強調其應具有的專業知識、專業技能外，還強調特殊教育學校教師有責任為這個領域去呼吁，推動特殊教育事業的發展，這是一種不同于普通教師的責任。對于特教從業者，不管是研究人員還是一線教師，都有責任推動這個領域的發展，因為畢竟這是一件起步比較晚的事情，需要我們的共同努力?！?nbsp;

　　侯晶晶：關注殘疾青少年，要做到高端與基礎并重。在高端方面，政府要創建完整的殘疾人體育服務體系；建設一批殘疾人體育訓練基地。在基礎層面，對殘疾人文化創業給予扶持。此外，通過舉辦殘疾人文化活動周、文化活動月，激發殘疾人參與文化生活的熱情?！?nbsp;

　　另外，需要專門機構扶殘與全社會助殘互補。各級殘聯及殘疾人協會可通過舉辦殘疾人文藝演出、攜手媒體等方式，宣傳“平等·參與·共享”的現代殘疾人觀，加大殘疾人的社會關注度，促進殘健交流與理解。

    記者近日從全國人大教育科學文化衛生委員會了解到，去年教科文衛委赴地方開展修改職業教育法立法調研。

　　在去年3月舉行的十二屆全國人大二次會議期間,蔣琬求、王家娟、周洪宇、榮蘭祥等123名代表提出4件議案，建議修改職業教育法。代表們在議案中提出，現行職業教育法在促進教育事業改革發展、全面提升勞動者素質、解決“三農”問題等方面未能發揮出應有作用，建議盡快修改法律。

　　據介紹，職業教育法（修改）為十二屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。2014年，全國人大教科文衛委員會赴黑龍江、貴州、吉林等省開展修改職業教育法立法調研，關注就大學本科及研究生層次開展職業教育的進展情況；在京召開座談會，分別聽取教育部、人社部等有關方面的意見，全面了解法律修改工作進展情況，并重點就職業教育的管理現狀、就業準入制度等方面進行詢問；同時，就企業承擔發展技、中專職業教育免費運行等問題聽取全國人大代表和專家學者的意見和建議。教科文衛委員會將繼續積極推動職業教育法（修改）立法進程，督促有關部門在立法工作中認真研究和采納代表議案提出的意見和建議，并將所征求到的部門、社會、地方及人大代表對職業教育的意見，反映到對職業教育法修改草案的審議之中。

　  今天，我國已經普及九年義務教育、進入了高等教育大眾化行列，學生人數逐漸減少，教育經費逐漸增多，各級教育的供求關系已經極大地改善，我們比以往任何時候都更有可能通過教育創新，追求好的教育、理想的教育。

　　一場實質性的教育改革，是包括社會文化價值、教育體制機制、教育內容方法等的整體轉型，它是以文化更新、理論創新為先導的。但教育創新并不是人為的標新立異，而是為了改變現實，創造未來。也就是說，通過教育創新改善教育的可及性，幫助邊緣群體獲得教育，彌合城鄉之間、階層之間、民族之間、性別之間的教育差距；通過創新改善教育品質，克服嚴重的應試教育弊端，為明天培養具有創造力的合格公民。今天，特別需要重視改變應試教育所依賴的知識本位、學科中心的價值，走向學生中心、生活本位的教育，依據生活而重塑教育。

　　這需要重新認識教育變革的機制和路徑，形成自上而下與自下而上相結合的新機制。為什么自下而上的教育創新是重要的呢？因為教育本質上是一個因地制宜、自下而上的生長過程。日本著名教育學者佐藤學認為，主要發生在教育內部和基層的“靜悄悄的革命”，“是植根于下層的民主主義的、以學校和社區為基地而進行的革命，是支持每個學生的多元化個性的革命，是促進教師的自主性和創造性的革命。”它使學校最終成為一個學習共同體。

　　系統科學的研究，認為對一個具有諸多不確定因素的復雜系統，自組織機制往往更具穩定性。加拿大著名的教育政策研究專家邁克·富蘭通過對世界多國教育改革的追蹤研究發現，不少政府強力推行的教育變革在轟轟烈烈開展之后往往無疾而終，教育改革的結果往往是不確定的。因為在一個保守的體制中推進改革，沒有人能夠計算出這一復雜過程所有相關因素相互作用的影響。因此，解決的辦法不是靠政府或專家外在的強迫和控制，不是設計一個盡善盡美的方案，而是更多地寄希望于自下而上的改革。由學習型個人、學習型組織組成的學習型社會，才是推動復雜變革的真正動力。

　　植根于大地之上、在學校和教室之中發生的“靜悄悄的革命”，是一個有機的生長過程，凝聚著整體性變革的基礎性力量。這個啟蒙過程越有深度和創意，未來教育的變革之路就越清晰。反過來也可以說，沒有活躍的創新探索和基層實踐，沒有一大批具有首創精神的學習型個人和學習型組織，整體性的體制改革也往往難以奏效。

　　教育家和教育家精神是教育創新最重要的來源。在大致相同的制度環境中，總有一些地方、學校、教師、家長能夠做出不同凡響的業績。無論地方政府、學校、社會組織、企業促進教育創新，都取決于一個具有創新思維、勇于改革現狀的個人。

　　在2013年世界教育創新峰會（WISE）上，與會者認為學校是可能發生變革的重要載體，要特別重視校長的創新作用。澳大利亞前總理吉拉德談到，實質性的教育變革比較容易出現在非主流的教育邊緣，出現在體制外的教育。這是因為政府提供的教育只能做“不錯”的事，無法承擔創新失敗的風險。政府特別需要學習的，是對教育創新有寬容和吸收的彈性，使得體制外的創新能夠被接納、融入正規教育而得以推廣。

　　此外，教育創新的路徑，還有對外開放促進教育創新和網絡促進教育創新。在信息化和互聯網的時代，通過新技術改變學校教育和學習方式，是教育創新的重要內容。需要認識到，互聯網不僅是一種技術，而且是一種文化。我們固然需要互聯網、MOOC、智能手機和ipad，但更需要汲取自主性、開放性、個性化、互動性、非行政化、去中心化、去權威化、服務至上、公眾參與、信息公開、資源共享等互聯網思維，使它們融入現行學校和教學，從而產生革命性的反應。

　　在大教育的新視野中，教育不再只是學校的事，教學不應局限于教室。學校應當扎根于社區，促進教育的社區化、生活化，按照青少年生長的實際需要、按照生活重塑教育。家庭是孩子人格養成和個性發展最重要的場所。學校、家庭、社會共同構建一個終身學習的學習型社會。

　　今天，我們身邊正在出現越來越多自下而上、局部的、零散的、非制度化的自主創新和教育探索，也在出現像LIFE教育創新這樣關注和聚集各種創新與探索的平臺，這種微改革、微創新、微公益不僅可以幫助許多具體的個人，而且指明了互聯網時代教育創新的新特征：通過每一個人的個性化學習和自主參與，促進教育范式的整體轉變，最終“使變革成為一種生活方式”。

    中職教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是區域實體經濟發展的重要依托和支撐。在當前的新形勢下，中職學校迫切需要適應產業轉型升級要求，轉變發展方式，調整結構布局，以此打造全新的職業教育。近年來，普蘭店市教育局從本地區職業教育發展的實際出發，在人才培養定位、辦學模式更新、專業結構調整、雙師隊伍建設四個方面強勢切入，職業教育實現四輪驅動，產研教學駛入了快速車道。

　　人才培養定位做到一個“準”字

　　針對一些制造型企業“招工難”和“難留人”現象，普蘭店市教育局在科學調研的基礎上，準確定位中職教育人才培養方向，在全面提高中職生全面素質上做文章，臨淵羨高工資、高待遇之“魚”，不如退而結終身本領之“網”。在關注學生的職業崗位動手能力、操作能力的同時，更要注重職業適應能力、職業遷移能力和終身學習能力的培養。

　　職教中心根據職業學校學生身心發展的特點和專業要求，以培養學生綜合職業素質為目標，堅持德育為先，特色文化育人的教育理念，實施準軍事化的學生管理、保姆式的家庭服務、職場化的校園文化，確保學校、家庭、社會教育的“三結合”，讓學生達到了一年成型、兩年成人、三年成才。

　　為豐富師生的校園文化活動，職教中心建立起每周一次的升旗儀式；組建起女子銅管樂隊、卓青文學社、校園電視臺、校園廣播站和各類文體活動小組以及學校志愿者服務隊；每年舉辦一次規模宏大的校園體育、藝術節，讓師生在校園舞臺上盡展風采；具有鮮明特色的職場化活動也持續開展，幼師、旅游專業重點舉辦了演講、舞蹈、器樂比賽，電子、服裝、園藝專業舉辦了產品設計大賽，電焊、機械類專業則舉辦崗位技能大賽，計算機、財會專業開展辦公自動化競賽等。

　　學生綜合素質的全面提升，極大增強了中職生在區域經濟社會發展中的競爭力，一些學生在各類技術大賽中展露頭角。2013年以來，職教中心共組織校內技能大賽20次，參與學生近400余人，在全國省市各類技能大賽中有56名學生獲得一等獎，81名學生獲得二等獎，143名學生獲得三等獎。

　　辦學模式更新做到一個“活”字

　　近年來，普蘭店市職教中心主動服務經濟社會發展，推動專業設置與產業需求對接，促進課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，積極更新職業教育辦學模式，由單一的學歷教育向學歷與非學歷教育并舉發展，由單一的職前教育向職前與職后教育并存發展，依托地區知名企業，實現借船出海的育人目標，努力成為區域人力資源開發的新引擎。

　　在實際教學活動中，職教中心充分利用地區教育資源和就業市場的優勢，走出校門辦教育，實行多元化、多形式、多渠道合作辦學模式。學校先后與大連電子學校、大連商業學校、大連房地產學校中的優勢專業進行聯合，實行“1+2”的辦學模式，既解決大連市內學校學生生源不足的問題，又強化了本校的發展優勢；與大一互、大楊集團、大顯集團等知名企業達成合作辦學意向，進行長期穩定的校企合作，實行訂單式培養。拓寬學生就業渠道，走出了一條校校合作、校企合作的辦學新路子。

　　針對當地企業的發展實際，學校開設了機械加工、電子電器等專業，并根據普蘭店市互感器行業的發展需求，特別增設了互感器專業。為企業量身定做、訂單式培養的方式，極大地滿足了當地互感器行業的用工需求。為加強校企合作，我們建立了校企合作新機制。學校與企業簽訂合同，共同制定實習計劃，定期安排學生到企業實習，實現“做中學、做中教”，把企業的生產車間建在學校，實現了專業教學與企業崗位的零距離對接。學校制定了專業教師定期到企業輪訓制度，選派專業教師到企業和其他用人單位定期進行見習和工作實踐，所有專業教師參加了大連市組織的“魯班行動”雙師型教師培訓。學校的專業教師還經常深入企業，與企業工人師傅一起組織編寫了《互感器制造與營銷》、《鉗工實訓教材》、《電工理論與技能應用》等校本教材。通過改革教學模式，把課堂搬到車間、實驗室，實現了課堂、車間的一體化，切實保證了學生在做中學、教師在做中教，學生的動手能力普遍得到了加強。

　　在政府的主導下，學校與大一互集團、北互集團、二互集團等六家企業組成互感器職業教育集團，開展聯合辦學，訂單培養并且職教中心服裝專業與大連大楊服裝集團、大連服裝研究所、大連服裝學校組成了服裝教育集團，聯合培養服裝人才。集團成員之間資源共享，優勢互補，互惠互利，共同發展。2012年，加入大連裝備制造業職業教育集團，該集團集聚了市內外83所職業院校、21個行業組織、170家企業和7個科研機構，專業覆蓋大連市近80%的規模以上工業企業、60%的高新技術企業和70%的現代服務企業。2013年，職教中心加盟遼寧儀表儀器職業教育集團，實現與46家學校、企業集團化辦學。職教中心已成為大連服裝職業教育集團、遼寧儀表儀器職業教育集團的理事單位。2013年，職教中心又與山東濰坊地區航運學校聯合舉辦航海專業，進一步擴大了辦學的新領域。

　　專業結構調整做到一個“新”字

　　近年來，職教中心瞄準市場，調整過剩專業，改造傳統專業，及時設立地方經濟社會發展急需的新興專業，專業結構調整做到一個“新”字，極大增強了學校辦學活力。為了增強職業教育對學生的吸引力，教育局積極倡導職業教育專業改革，在強化學前教育、機械制造、互感器、財會電算化等優勢專業的同時，即將增設農村新能源開發（光伏發電，生物質能）、工程車輛維護與運用專業（預備役），給學生更多的選擇和就業機會。

　　學校長期以來，始終在各專業中，推行“畢業證+專業技能等級證”的雙證書制度。讓大多數學生，在畢業時，既能得到中職學校畢業證，同時也能得到專業技能等級證。目前,職教中心各專業的應屆畢業生,報考職業技術等級證的,占學生總數的95%以上,獲得初、中級專業等級證書的學生數，逐年提高?！半p證書”制度，作為中職教育的辦學特色，隨著當代社會對專業技能水平要求的日益提高。正越來越受到廣大學生與家長的重視，越來越受到社會的認同。2013年，在普蘭店教育局指導下，職教中心共向遼寧省職教學會申報3個教科研課題，職業教育創新能力明顯增強。

　　2009年職教中心整合后，校領導多方籌措，投入大量資金，結合專業特色，不斷完善實訓基地建設，為教學和學生實習創造了良好的條件。真正做到了教學環境優質化，教學內容職業化，能力培養專業化。近三年共向企業輸送近2000人就業，就業率達98%以上，其中對口就業率86.08%?；ジ衅?、服裝、學前教育、機械加工等專業，已成為人才培養和輸出的基地。特別是互感器、幼師、電焊、機加、服裝這幾個專業，是服務普蘭店市地方經濟發展的專業。學校還是大連地區涉農專業的教研中心，擔負著引領大連農業職業教育的重任。截止2014年10月15日，職教中心上報大連市教育局職成處2014年招生入校數為816人，招生數在北三市名列前茅。

　　教師隊伍建設

　　做到一個“實”字

　　全面加強教師師德建設。學校按照《普蘭店市學校德育工作十二項制度》、《普蘭店市學校德育考核評價標準》等文件要求，不斷加強對教師的師德教育，積極參與全區（市）“仁愛之師”評選，定期舉辦優秀教師師德報告會，參加課堂主渠道德育滲透優秀課、優秀主題班隊會、優秀社會實踐活動和特色家長會評選，教師師德水平上了一個新臺階。

　　建立教師企業實踐制度。為提高教師指導學生實踐的能力，職教中心每年兩次組織專業課教師和實習指導教師到企業或生產服務一線進行實踐，并作為教師晉升專業技術職務的必要條件，其他教師和管理人員也應定期到企業或生產服務一線進行實踐。2012年，職教中心選派一名機械專業教師赴國外學習數控機床技術，歸國后對專業發展起到了很好的引領作用。

　　組織專業課教師研修。學校鼓勵教師面向生產一線解決實際問題，圍繞教學、生產開展技術攻關、技術創新。鼓勵專業課教師和實習指導教師參加職業資格和職業技能的考核認證。鼓勵實踐性較強的專業課教師、實習指導教師，按照相應的專業技術職務系列規定，評審第二個專業技術職務資格，為“雙師型”教師隊伍建設提供幫助。

　　推進用人制度改革。職教中心現有教職工253人，其中專任教師190人，高級教師107人，高級工程師11人，雙師型教師105人，專業學科帶頭人6人。學校按照“資格準入、公開招聘、擇優聘用、合約管理”的原則，對新進教師一律實行公開招聘、擇優聘用，并全面推行全員聘用制。淡化教師的身份管理，強化教師的崗位管理；淡化教師的校籍管理，強化教師的區域管理，進而推動教師由“學校用人”、“系統用人”向“社會用人”的轉變。學校先后向社會招聘能工巧匠近十人，有力支撐起特色專業發展，電工、焊工、卯工、機械等專業已在大連地區頗有名氣。普蘭店市職教中心也先后榮獲遼寧省職業教育先進單位，國家級重點職業學校等稱號。

　　我們有理由相信，實現四輪驅動的職業教育，必將在產研教學的快車道上，一路凱歌，一路芬芳。 

2015年1月13日，2014年度“中國十大學術熱點”發布會暨2015年社會科學研究展望論壇在中國人民大學舉行。會議正式發布了2014年度“中國十大學術熱點”，分別是：1.社會主義核心價值觀的培育和踐行；2.依法治國和國家治理現代化；3.儒家思想的政治哲學解讀；4.微時代的文化傳播與話語表達；5.中國經濟新常態與國家發展戰略轉型；6.中國社會治理體制創新；7.甲午戰爭與東亞歷史進程；8.老齡化背景下的養老服務體系優化；9.教育綜合改革背景下招生考試制度的理性探究；10.邊疆民族問題研究。

會議同時還發布了10個提名熱點，分別為：“一帶一路”戰略：跨越時空的宏偉構想、協商民主理論研究、唯物史觀視域中的空間問題、互聯網金融與金融變革、農村土地制度改革的推進與論爭、發展混合所有制經濟與深化國企改革、新醫改背景下醫療保障制度的走向、教育管理改革背景下的“管辦評分離”研究、科學數據與人文社會科學方法論研究、中國故事與本土敘事傳統等。

據介紹，“中國十大學術熱點”評選自2003年起，已經連續舉辦了12年，逐漸形成了讀者調查、文獻梳理與調研、學者推薦、專家評議、投票確定、正式發布等嚴格而規范的程序。此次會議公布的十大學術熱點集中代表了2014年度中國人文社會科學領域學術研究熱點問題和主要成果，較為準確地反映和梳理了年度學術發展的主導脈絡。從十大學術熱點包括的范圍和輻射的領域看，其中既有國家改革、社會發展的主導方向，同時也有基礎理論研究的突破點，在一定程度上折射出現實社會變革中的焦點問題和深層問題。

隨后，學者圍繞2015年人文社會科學研究展望的主題進行了演講。

　  自從國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》指出要“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”之后，“本科職業教育”一下子引起了人們的高度關注。那么，本科職業院校有無科研問題？如果有的話，教學與科研的矛盾又怎樣處理？

　　本科職業教育屬于高等教育。既然屬于高等教育，本科職業教育就有科研問題。錢偉長院士曾說過：“你不教課，就不是教師；你不搞科研，就不是好教師?！北究坡殬I教育也一樣，不搞科研的教師不可能成為好教師。雅斯貝爾斯也曾說過：“只有自己從事研究的人才有東西教別人，而一般教書匠只能傳授僵硬的東西?！币胗袞|西教給學生，就應該進行科研，這是對本科職業教育教師的基本要求。

　　在高等學校，教學與科研的關系是對立統一的關系，既存在斗爭性，又存在同一性。在人文主義者看來，科研的目的是為了發現真理，教學則是培養發現真理的人才，兩者天然地存在著廣泛的一致性，因此，要辯證地看待和審視高等學校教學與科研的關系。從世界高等教育發展的歷史來看，教學與科研經歷了分分合合的過程。在古希臘、古羅馬時期，大學的教學與科研可以說是渾然一體。到了現代大學萌芽與創建時期，大學的教學與科研出現了分離。直到現代大學進入繁榮時期，教學與科研才又走向統一。隨著時代的發展，現在教學與科研的關系則進入了合作與博弈的階段，在不同類型的高校中有不同的表現。在研究型大學中，教師往往把科研看得比教學重，科研嚴重擠壓了教學的空間；在教學型大學中，尤其是一些新建高等院校中，教師由于科研基礎薄弱，有淡化科研的傾向。這兩種現象都有可能使教學與科研的矛盾尖銳化。

　　本科職業教育屬于高等教育的范疇，首先應該遵循高等院校教學與科研關系的一般規律。而本科職業教育又屬于高等教育中職業教育的特殊類型，應該具有這種特殊類型所具有的特殊規律。本科職業院校決不能因為其職業性、應用性而矮化科研，正因為強調其職業性、應用性，證明其所進行的科研不是擺設，更不是花架子，在某種意義上，這種特殊類型的高校還應該更加重視科研，尤其是新建本科職業院校，科研基礎薄弱，不把科研擺在突出的位置，科研水平和科研能力很難提高。這樣大學也就不成其為大學。

　　本科職業院校在科研方面，應該體現應用型地方高校的特色。具體而言，主要表現在：一是在科學研究方面，本科職業院校更加重視應用研究。認識自然、揭示自然規律的基礎研究，是任何高校都應該做的，包括本科職業院校，排斥或拒絕基礎研究都是不對的。但是肩負基礎研究重要使命的主要還是研究型大學。本科職業院校在力所能及地進行基礎研究的同時，主要任務還是進行能夠將理論發展成為實際運用的應用研究。如果說研究型大學主要進行知識創新的話，那么，本科職業院校就主要進行技術創新和工程創新，其目標是“應用”和“市場”，進行應用研究是本科職業院校其應用型高校類型的內在要求。由于本科職業教育與經濟社會發展的聯系更加緊密，因此進行應用研究有著天然的優勢。同時，由于本科職業院校屬于教學型或教學服務型大學，又必須關注教學，研究教學，本科職業院校不僅要重視應用的學術研究，還應該重視教學的學術研究。二是在課題來源方面，本科職業院校更加重視橫向課題的爭取。建議本科職業院校也要盡可能地爭取國家縱向課題，以提高自己的科研水平和影響力。當然，主要任務還是面向地方爭取橫向課題，研究地方經濟社會發展中出現的各種各樣的問題，尤其是為行業、企業攻克技術難題，凸顯本科職業教育的應用性特色。三是在服務面向方面，本科職業院校更加重視為地方服務。作為社會主義國家的大學，都應該為社會主義國家服務，這是毫無疑義的，但是本科職業院校由于身處地方，為國家服務的落腳點也應該在地方，即通過為地方服務達到為國家服務的目的。

　　還應該指出的是，不同本科職業院校教學與科研的關系是不一樣的，不能一概而論，要根據其具體情況而定，尤其要注意“度”的把握。總之，本科職業院校教學與科研的關系，既要遵循一般高校教學與科研關系的規律，也要考慮本科職業院校教學與科研關系自身所具有的特殊性，這樣才能真正把握其教學與科研關系的內在規律。 （侯長林 羅靜 作者侯長林為貴州銅仁學院校長，羅靜為貴州銅仁學院生農學院院長）

2014年全國職業教育工作會議推出了現代職業教育體系頂層設計，從制度層面明確了職業教育體系化、跨界性特征，是職業教育認識論的一次飛躍。職業教育體系具有耗散結構的運行規律。一是變化性，即隨時間、地域、行業、市場的變化而變化，這決定了職教發展模式的多元性；二是開放性，這種結構只有不斷地從外界取得支持或產生交換才能維持下去，這決定了職教與產業的依存關系；三是協同性，即內部子系統之間存在非線性作用，需要建立子系統之間的協同關系，這決定著職教體系的功能和效率。從當前情況看，各地構建現代職業教育體系的思路、做法存在一些差異，也遇到了一些理論認識、制度政策問題，實踐需要“原研究”和“硬政策”的支持。

 一、如何將職業教育真正建成一個科學體系

 作為科學體系的職業教育必定有其理論基礎、概念規范、體系邊界、內部結構和運行規律，建設現代職業教育體系的首要工作就是職業教育理論構建。

 一是要理清概念。概念是科學活動的基礎，職業教育概念是對職業教育性質、對象、范疇、作用等基本認識的高度概括。國際上，職業教育概念存在不同表述，如技術與職業教育（聯合國教科文組織）、生涯與技術教育（美國）、技術與繼續教育 （澳大利亞）等，在我國曾使用過“職業技術教育”概念，后來《職業教育法》確定使用“職業教育”概念。但我國職業教育概念與國際上其他提法有何異同，職業教育與技能教育、技術教育、工程教育等概念有何區別，并不十分清晰，中國的職業教育概念體系和話語體系還沒有建立起來。

 二是要劃定邊界。職業教育不可泛化或異化，職教體系的邊界既不能擴大也不能縮小。學校職業教育、企業職業教育和社會職業教育是職業教育體系的三大支柱，然而2014版現代職業教育體系規劃以學校職業教育為重點，對企業、社會的職業教育沒有做出明確的制度安排，顯然是一個缺憾。此外，學校職業教育在現有中職、高職兩個子系統之外，是否建立和如何建立應用技術大學子系統，需要做深度研究，并盡早明確相關政策。

 三是要制定規則。職教體系內部子系統需要依據規則運行，形成協同關系。中職和高職是職教體系內部兩個相對獨立的子系統，中職不是高職教育的必要條件和必然基礎，各自承擔的教育任務也不是由淺入深、由簡單到復雜、由一般到特殊的線性過程，它們與勞動力市場的密切程度要高于彼此之間的聯系。所以，中職與高職不像普通學歷層次關系那么簡單，兩者之間呈現非線性作用。正是這種非線性作用導致了子系統之間建立協同關系的必要性，只有建立起協同關系才能保證職教體系的整體效能。然而，各地出臺的中職、高職銜接方案大多局限在建立不同學歷層次之間的線性銜接關系而非兩個子系統之間的協同關系。有的地方大幅度提高中職畢業生升入高職的比重，如果這個比重過大甚至超過了就業比重，中職教育的性質就會發生變化，或許中職教育有可能消失了。

 二、如何將社會需求轉化為職業教育的發展動力

 經濟全球化和科技進步深刻影響著社會分工，社會人才需求出現了新特點、新矛盾。2014年第二季度我國部分城市人力資源市場供求數據顯示，對技術等級有明確要求的用人需求占36.6%，對高級技師、技師、高級技能人員的需求比去年同期分別增長了12.2%、4.3%、6.6%，技師、高級技師用人需求缺口最大，其求人倍率達到1.68、1.78，反映出技能人才嚴重短缺，供求矛盾十分突出。另據北京市2014年第三季度數據顯示，用人需求缺口達17萬人，人力資源市場呈現招聘難的特點。高學歷人員面臨求職難，博士生的求職人數大于需求人數，而大專學歷的人員缺口最大，求人倍率高達3.73，說明教育人才供給結構同社會需求之間有著巨大反差。

 國家大力發展職業教育的目的就是要解決人才供需矛盾問題，但現在的職業教育管理模式是政府主導下的“政府－學校”模式，政府是職業學校的舉辦者和辦學經費的單一來源，不利于調動企業和社會積極性，不利于將社會需求轉化為發展動力。要想讓職業教育活起來，必須出臺促進職業教育從“供給導向”向“需求導向”轉型的硬政策。

 一是要將企業需求轉化為發展動力。建議將一定比例的企業稅收返還給企業專門用于設立“校企合作基金”，明確資金投向企業與學校開展職業教育合作，政府監督使用情況，形成政府和企業相結合的新的職教投入模式，推動傳統職教治理模式向以行業和企業為主導的“市場－學校” 模式轉變，建立企業之間、職業學校之間良性競爭機制，提高教育質量和服務水平，從而構建起以需求為導向、校企合作制度為特色的現代職業教育體系。

 二是針對公民個人接受職業教育的需求，制定相應的鼓勵或資助政策。建議個人所得稅納稅義務人本人或者本人資助他人在國家認定的機構中接受職業教育的，其學費支出可以不計入個人所得稅應納稅所得額。這項制度有利于將公民個人需求轉化為職業教育發展動力。同時國家繼續健全和完善針對農民子弟、困難人群和社會優撫對象接受職業教育和培訓的國家資助政策，并針對流動人口探索發放“職業教育券”等資助新途徑。

 三、如何使職業教育成為廣大青年的理想選擇

 在西方很多發達國家，接受職業教育成為青年人普遍選擇。例如，德國雙元制職業教育被視為經濟騰飛的秘密武器，有75%的青年人通過接受這種職業教育走向工作。在瑞士有60%以上的學齡青年參與學徒制學習。在發達國家大約有64%的人接受過職業教育，成為這些國家最穩定的人才。據筆者對1990年年代我國出生人口及其受教育情況研究，學齡青年通過接受職業教育走向工作的僅占46.5%。

 近年來，國家出臺了一系列促進職業教育發展的政策，職教辦學條件得以明顯改善，國家對職教學生的資助力度也越來越大，但并沒有從根本上改變廣大考生對職業教育的認識。據國家統計局數據分析，中職招生占高中階段教育招生總規模的比重從2009年的51.1%下降到了2013年的45.1%，同期高職招生占本?？平逃猩傄幠５谋戎貜?9%下降到了45.5%。國家重視、社會急需與考生選擇的“熱”與“冷”形成了強烈反差。

 一是建議改革用人制度。我國早在1993年就提出“實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”，又經《勞動法》、《職業教育法》加以明確。學歷證書和職業資格證書具有同等法律效力，對于公民來講只要“二者有其一”即可，但實際情況是一部分職業只認可學歷文憑、一部分職業只看重職業資格，使得大多數人不得不去追求兩種證書。目前職業學校畢業生在學歷文憑上不具備優勢，而在獲得職業資格證書和擁有職業技能方面具有優勢。用人單位能否真正落實我國法律規定，建立起兩種證書的平等關系，消除不平等待遇，是人們選不選擇走職業教育之路的關鍵。

二是要建立職業教育標準體系和證書體系。職業教育畢業生要到職場中尋找定位，他們要拿著什么證書去找工作呢？現在的說法是“雙證書”，但不論是學歷文憑還是職業資格證書都不是職業教育自己的證書，況且“雙證書” 邏輯起點不同，標準各不一樣，分別歸兩個不同的政府部門管理，兩個體系并沒有在職業教育中融為一體，這必然影響職業教育的科學性，必然加重學生的學習負擔。因此，銜接用人制度與教育制度、變兩套標準為一套標準、變“雙證”為“一證”，是職業教育制度建設的核心，是科學評價職業教育人才、提高職業教育人才社會地位、激發年輕人學習職業教育積極性的根本保障。

 （作者系首都經濟貿易大學研究員、中華職業教育社常務理事） 

 “我們社會上許多職業都有家，有政治家、軍事家、科學家、文學家，好像就沒有教育家?！?中國教育學會名譽會長顧明遠日前指出，中國有1400萬教師，應該有教育家，而且應該有大批的教育家，提倡教育家辦學的意義首先就在于讓全社會都來尊師重教。顧明遠是在山東聊城杜郎口中學舉辦的第10屆中國名校長高峰會議作上述表示的。

 顧明遠表示，政府非常重視教育家辦教育。《國家中長期教育改革發展規劃綱要》提出，要創造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家，倡導教育家辦學。

 “因為人人都受過教育，所以似乎人人都可以對教育說幾句，但是并不一定是符合教育規律的?！鳖櫭鬟h指出，教育是有規律的，教育家辦教育，就是要懂得教育規律，懂得青少年的成長規律，科學地按照教育的規律辦教育，讓懂教育的人來辦教育。

 如何成長為一名教育家？顧明遠表示，仁愛之心非常重要，沒有愛就沒有教育?！拔覀円嘈琶總€孩子，熱愛學生首先是建立在信任學生的基礎上，要信任孩子。要信任孩子就要了解學生的需要，不僅是學習的需要，也有玩的需要，也有社交的需要?！?/span>

編者的話

　　2015年，已經開始。

　　在職教界內，大家公認剛剛過去的2014年是激動人心、令職教人倍感振奮的一年。“職業教育”，難得地成為當年最為大家關注的“教育界熱點”。國務院職業教育工作會議和相關的《決議》、《規劃》，以及其后接續而來的諸多關于人才質量提升、職教生均撥款等實質性的舉措，已經觸及多年來職教界一直關心的重大核心問題。

　　打個比方，2014年就像推開春天窗戶的手，釋放出職教發展的充滿希望的各種信息。那么，2015年，無疑是充滿期待的一年。

　　這一年，是期待著把《決定》、《規劃》和各種向好趨勢引向踏實前行的奠基一年。這一年，必須把窗戶推開得更大一些，把釋放的各種信息轉化為實際作為的信心。

　　而最有資格對這樣一年表達期待的，無疑是身在職教界內的人們。

　　所以，我們在這新一年的開始，讓職教人敞開心扉，喊出心聲，共同開啟中國職業教育迎來的新開端。

　　回看來路 堅定前行

　　行行復行行，忽焉歲月新。在2015新年鐘聲敲響的時刻，我們盡可以盤點收獲、分享喜悅；也可以抱團取暖、共解迷思；更可以設計路徑，切磋勵志。但遠行應不忘來路起點，前進須身心共行。

　　作為我國最早的職業教育團體，中華職業教育社一直以傳承黃炎培職業教育思想為己任。早在1917年，黃炎培先生和一大批力圖通過改革教育促進國家振興的仁人志士發起成立了職教社，開展了面向平民、面向產業、面向鄉村等多種形式的職業教育實踐，在對傳統教育思想的批判繼承、對國外先進經驗的學習借鑒以及對職教實踐認真總結的基礎上形成了黃炎培職業教育思想，奠定了我國現代職業教育理論體系的基石。黃炎培職教思想包括的“手腦并用，雙手萬能”的理念，提出的“使無業者有業，使有業者樂業”的理想，“打破平面的教育而為立體的教育，漸改文字的教育而為實物的教育”的方法論，“謀個性之發展，為個人謀生之準備，為個人服務社會之準備，為國家及世界增進生產力之準備”的方針，至今仍具有歷久彌新的生命力。

　　我個人將其概括為四個特點，即：“興邦愛民的家國情懷，以人為本的倫理起點，知行合一的先驅風范，與時俱進的創新精神。”我希望，我們職教界不妨回看一眼來路，不妨回望一眼黃炎培，這樣，前行的步伐會更加堅定，現代職業教育中的“現代”也更具有坐標感。 (中華職業教育社副總干事 楊農)

構建立交橋 駛上快車道

　　長期以來，我國職業教育經歷著體系不完善的“斷頭橋之痛”：產業轉型升級，企業對應用型人才的多樣化需求，尤其是對高層次應用型人才的需求得不到滿足；“天花板蓋頂”，千千萬萬職業院校的學生上升通道受阻，個人發展空間受限。

　　2013年麥肯思數據公司調查顯示，全國示范性高職院校2013屆畢業生畢業半年內的離職率高達41%，造成“高離職率”的重要原因是“學歷層次低，不適應產業轉型升級的需要等”。而據深圳人才市場統計，近5年深圳企業對本科畢業生的需求上升了60%。

　　2014年是中國教育史上值得記取的一年。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》發布，提出要加快建設中高職銜接、高職?？婆c應用本科（乃至研究生）銜接、職業教育與普通教育銜接的現代職業教育體系，以適應我國產業結構的升級優化，適應廣大學子可持續發展的要求，這是具有里程碑意義的重大決策，必將對提升職業教育服務國家產業發展的能力，滿足人民群眾多樣化的受教育要求產生深遠影響。

　　藍圖繪就，立交橋架通，中國的職業教育必將馳上高速健康發展的快車道。2015年值得期待，只要我們大家多一份歷史擔當，多一份改革勇氣，多一份教育情懷，多做一些踏實的工作，中國特色、國際領先的現代職業教育體系就一定能夠早日建成，就一定能夠為實現中國夢的偉大事業作出更大的貢獻。 (深圳職業技術學院黨委書記、院長 劉洪一)

核心問題：提升人才培養質量

　　與不斷進步的經濟社會需求和人民群眾的期盼相比，中國職業教育發展依然面臨很多困境和問題，當前我國職業教育在已經保持了相當規模的同時，改革發展的核心問題是技能人才培養質量的提升，特別是如何實現職業教育的高目標，即培養大批高質量的復合型、創新型技術技能人才。這需要不僅從職業教育內部，而且更多地將職業教育所依賴的外部基礎制度作為改革選項。

　　從內部看，我們一方面要繼續改革職業院校的教學、課程、教材和評價，不僅要保持與行業企業需求和科技進步相適應，而且要與學生特有的學習習慣和學習能力相適應，使職業教育的教學變成學生主動參與和享受的過程。另一方面，許多職教問題實質是由圍繞著職業教育和技術技能人才成長的外部制度、體制機制引然，遲遲未能很好解決，實非教育等一兩個部門可為。但是并非沒有突破口，在與其等待條件、等待途徑，不如選擇幾個前提性、關鍵性的外部基礎制度作為重大改革選項，從建立國家職業教育信息庫、統一的國家職業資格框架和國家職業教育領導機制等幾個基礎制度上加以突破，推動產教深度融合，職業教育的外部制度環境將會極大改觀，技術技能人才成長的力量將會極大地激發出來，必將能更好地確保技術技能人才培養質量，保障我國高技能人才輩出。 (北京師范大學國家職業教育研究院副院長 和震)

　　行業充分發揮指導作用

　　目前，職業院校的辦學條件大有改觀，特別是一批國家示范、骨干職業院校的校園、建筑、儀器設備等硬件已經接近，有的甚至超過發達國家。但是我們在辦學理念、體制機制，特別是在行業指導、產教結合、校企合作方面與發達國家仍存在較大差距，已成為未來職教發展必須破解的堅冰。

　　由于歷史的原因，目前行業是職業教育政行企校四方最薄弱的環節，嚴重制約了職業教育的健康發展。發展現代職業教育沒有行業指導不行，行業參與和指導職業教育的能力、水平、質量、力度也是國家職業教育發展水平的重要標志。

　　2015年是職業教育發展的關鍵之年，在辭舊迎新之際，我熱切地希望：

　　一、各級政府切實簡政放權，落實國務院《決定》賦予行業的職責，充分發揮行業的指導作用，為行業組織創造必要的工作條件，把適宜行業承擔的職責交給行業組織。

　　二、行業組織要努力提高自身指導和服務能力，履行好行業指導職責，發揮行業組織在政府、企業、院校中的橋梁紐帶作用，利用自身在信息與人才等方面的優勢，做好服務和指導工作，深化產教融合，推動校企合作。

　　三、職業院校要依托行業辦學，關心行業發展，主動與企業合作，全面提高服務產業轉型升級和企業創新發展的能力，培養更多滿足行業需要、受企業歡迎的高素質技術技能人才。 (全國機械職業教育教學指導委員會主任 孫長慶)

　　非遺教育刻不容緩

　　中國職教理所當然應該在“創造偉大”的耕耘中展示其獨具魅力的特色。燦若繁星的非物質文化遺產就是祖先為中華民族創造的“精神家園”的精華所在。她是我們民族的血脈、民族的DNA。站在新的歷史起點，守護、傳承、弘揚中華精神家園，培養一代又一代非遺傳人，是中國現代職教責無旁貸的神圣天職！非遺教育是搶救性的刻不容緩的教育，是獨具其教育規律的自成體系承前啟后的教育，是走向世界的教育。

　　現代職業教育是非遺傳承的主渠道，現代職業學校是非遺傳承的主戰場。期待2015，中國現代職教更加關注非遺傳承，更加注重中國非遺教育體系的探索。安徽省行知學校地處“東南鄒魯”之徽州，徽文化博大精深，是中華主流文化的典型縮影。以文房四寶、徽州三雕、徽菜、徽劇等為代表的非遺資源十分豐富。安徽省行知學校率先嘗試職業教育“聯姻”非遺，開非遺教育之先河，培養了一大批非遺傳承的精英骨干，也助推了地方文化產業的發展。曾受到劉延東委員的高度贊賞：“非遺教育很好，徽文化要好好發揚”?；罩荽u雕躋身全國職業院校百個示范創新專業，牽頭成立的安徽非遺職業教育集團風生水起，《以特殊方式培養特色人才》入選教育部職業教育典型案例。

　　進入“后示范建設”的“知行合一”的行知職教人期待，2015中國職教加速開啟非遺教育體系建設的“破冰之旅”，期待支持行知故里第一個吃螃蟹，創建中國第一所非遺教育學院，更期待“非遺教育之花”怒放在美麗中國希望的田野上。 (安徽非遺職教集團安徽省行知學校 于日錦)

　　建立契約，校企共贏

　　目前，各類汽車售后維修企業都很缺乏一線維修技工，尤其是學習汽車運用與維修專業噴漆專業方向的學生，供不應求。但另外一方面，企業對于大部分職業院校畢業生的工作能力卻并不滿意。在與一些企業溝通中了解到，職業院校噴漆專業方向學生畢業一年后離開就職企業的達50%左右，兩年后離職的達70%左右，有一部分學生離職后不再從事這個專業的工作，這對于國家投入的資源，對于學校、企業、學生本身都是一個巨大的浪費。

　　怎樣使這種問題得到解決？

　　德國的雙元制模式值得參考：用人企業不僅提供實習機會、實習工資，并為學校提供教學耗材、教具等，通過這種契約關系促進了職業人才的培養水平。目前國內用人企業在校企合作關系中缺乏實質性投入，只是提供學生畢業后的實習機會，這遠遠不夠。用人企業和學校應以“培養出高質量技能人才到企業工作”為目標，將各自能分擔責任達成一致，才能實現共贏，例如：

　　1.企業和院校以開展定向班方式進行合作；企業到學校做介紹，讓學生到企業參觀，讓學生了解企業，雙方共同選擇對這個企業有興趣的學生進入定向班；

　　2.企業提供實質性的實習機會，確保學生有機會切實工作體驗，企業對學生在實習中表現出的問題給予學校反饋，以促進學校提高教學水平；

　　3.在企業和院校達成契約關系后，就應該對定向班的學生提供一定的耗材支持，以保證學生有充足的耗材用于實訓，掌握合格的實際動手能力。以學習噴漆專業方向的學生為例，每名學生平均需要至少3000元的耗材，才能練習到一個企業能夠接受的水平。 (PPG亞洲區專業汽車漆及輕工業涂料副總裁 袁潔儀)

中國職教“揚帆出?！?/span>

　　展望2015年，職業教育是中國經濟跨入新常態的重要基石，創新發展定會成為職教發展的主旋律。打造國際化品牌是我們應對經濟發展新形勢必須做出的回應！

　　過去的十年，我們借鑒德國的“雙元制”、美國的“社區學院”、英國的“現代學徒制”，在“引進來”上做足了功課，收獲了先進的理念和科學的路徑。而打造國際化品牌必須是雙向互通的，只有引進沒有輸出的國際化不是真正意義上的國際化，更談不上國際化的品牌。

　　開啟我國高等職業教育輸出之路，打造職業教育的國際化品牌，2015年我們要邁開步伐。

　　首先要定好“位”。從“中國職教”與“中國制造”相輔相成出發，服務中國企業和產品的“走出去”戰略，培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才，彰顯我們的職教魅力。然后要選好“點”。東盟各國、非洲大地、拉美地區，借助我國對外經貿合作的傳統優勢和強勁勢頭，培育我國高職教育輸出的“主戰場”。

　　再者要掌握“法”。與率先“走出去”的企業、駐外商會、中介機構等合作，開展面向輸出國本土人員的訂單培養和職業培訓；整合區域高職院校的資源優勢，強強聯手、形成合力，共同開拓海外市場；廣泛建立職業教育的文化交流中心，秉承“以心相交，方能成其久遠”的理念，以文化之橋架通合作之路。

　　如果有一天，當外國的孩子們說，我的成長與中國的職業教育有關，那將是我們無盡的自豪。 (浙江現代職業教育研究中心常務副主任 金華職業技術學院院長 王振洪)

　　加快應用技術大學建設

　　應用技術大學建設相關政策能否及時出臺，并真正引導我國高校的特色化發展，是評價2015年現代職業教育體系建設是否順利的關鍵環節。

　　然而，在“頂層設計”落實到實際行動的過程中，并不總是一帆風順。培養大批高層次技術技能人才已經成為提升國家競爭力的關鍵，這要求必須引導大批高校培養更多的服務區域經濟社會發展的應用型、技能型、復合型的高層次人才。地方和高校對發展應用技術大學的認識，是一個逐步了解、理解、接受和深化的過程。在這一過程中，到底算是“轉型”“更名”，還是“正名”？其實并不重要，加強內涵建設，強大自己才是真諦。

　　2015年，是落實中央決定精神，各項配套措施陸續完善的一年。

　　我有幾點期待：一是合理制定引導發展措施，激勵高校發展成為應用技術大學。應用技術大學既不是高等?？平逃纳壈?，也不是本科教育的地方版，而是以應用型人才培養為核心，以應用型研究為特點的高等教育學校。二是借助應用技術大學的發展，破除一批阻礙性的體制機制。應用技術大學的發展不應成為阻礙高職院校發展的因素，同時也希望應用技術大學的發展能為產教深度融合提供破冰點。三是社會給予應用技術大學的發展更多的理解和信任。發展應用技術大學，仍然是一個逐步探索和深化的過程，不能一蹴而就，需要更多的鼓勵和耐心！ (中國教育科學研究院研究員 孫誠)

　　為現代農業插上騰飛翅膀

　　在我國的職業教育特別是農業職業教育已到了改革深水區的關鍵時刻，國家做出關于加快發展現代職業教育、加大對農村地區職業教育的支持力度的決定，農業高職教育的改革與發展迎來了一個新的機遇、新的希望。

　　農村的發展、現代農業的發展關鍵在人，留得住、有知識、懂技能的農業職業經理人和新型職業農民尤為重要。辦好農業職業教育，大力推進涉農現代職業教育體系建設，為農村、農業培養大批高素質的中高端技術技能型人才，對于加快新農村建設、發展現代農業、推動第一產業轉型升級等都具有十分重要的意義。

　　職業教育也是西部地區農村學子實現求學夢、成才夢的重要途徑。作為四川省唯一一所農業高職學院的成都農業科技職業學院，75%的生源來自農村，50％以上的學生畢業后回到農業農村一線就業創業，學院還牽頭成立了四川省和成都市現代農業職業教育集團，擁有政府部門、行業協會、中高職院校、涉農企業等成員200多家，形成了產教深度融合、中高職有機銜接的現代農業中高端技術技能型人才培養體系，培養了大批扎根農業農村的現代農業建設人才。

　　2015年是我國職業教育改革發展和現代職教體系建設的關鍵之年，我們期望國家盡快制定出臺鼓勵產教融合、支持農村地區和農業職業教育等方面的配套政策和措施，支持西部地區涉農職業院校加快發展，圓更多西部地區農村學子的成才夢想，為西部地區現代農業插上騰飛的翅膀。(成都農業科技職業學院院長 劉智慧)

　　全社會共同開創新局面

　　2014年，全國職業教育工作會議在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加快職業教育發展作出重要指示，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會前接見與會全體代表并講話。這標志著新時期推動職業教育改革發展的頂層設計已經完成，為職業教育的發展開啟了新的征程。

　　2015年，我們滿懷希望。我們希望“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍得到輿論的大力支持，希望有關部門出臺有與之配套的政策和環境，比如薪酬平等制度。期待國家改革薪酬制度，提高藍領工資待遇，讓全社會認同藍領的社會價值，使每個勞動者都擁有和諧美滿的幸福生活。

　　我們希望全社會共同開創“人人皆可成才、人人盡展其才”的生動局面。希望政府發揮保基本、促公平的作用，積極轉變職能，不缺位、不越位、不錯位；全社會應堅決破除用人上的各種歧視，轉變人才觀念，給予應用技能型人才以平等的就業機會，營造民主、平等的社會氛圍和良好環境。

　　新春將至，作為職業教育工作者，我們將攜手努力，加強自身建設，提高職業教育吸引力，為培養人才、為促進社會發展作出更大貢獻。我們帶著美好的愿望，憧憬職業教育翻開新的篇章！ (北京市外事學校校長 田雅莉)

    我國中高等職業教育一直在不斷探索銜接模式，我們不妨考察一下美國、英國、日本、澳大利亞等4個國家實現中高銜接的模式與特征，為我國提供一些可以借鑒的經驗與啟示。

    多樣的中高職銜接模式

    對口入學模式。此銜接模式的代表國家是日本，實質是通過在高等專門學校實施五年一貫制來實現中高職銜接，是一種典型的以學制為中心的銜接模式。在這種銜接模式中，學生在高等專門學校學習的五年時間里，前三年主要集中完成中等職業教育的課程，后兩年完成高等職業教育的課程。在課程設置時遵循的首要原則是邏輯體系，同時考慮到學生的認知水平。高等專門學校的生源除了初中畢業生外，還有職業高中的優秀畢業生和具有一定職業技能及實踐經驗的社會人士，通常采取推薦入學、考試選拔等多種方式給他們提供繼續學習的機會。

    單元銜接模式。此銜接模式的代表國家是英國，實質是中高等職業教育的課程銜接。中高等職業教育的課程被分成數以千計的教學單元，相鄰的兩個教學單元聯系比較緊密，保證了課程的邏輯順序。這些教學單元的設計基于統一的培養標準，由此避免了課程重復及斷檔現象，不僅實現了學生學習的連貫性，也提高了教學效率。

    課程或大綱直接銜接模式。美國是以這種模式來實現銜接的。主要途徑是通過對中等職業教育課程的改革，來實現其與高中后技術課程的銜接。這種模式在《卡爾帕金斯職業和應用技術法案》中有明確規定：“聯邦和各州政府用于職業教育的財政撥款主要任務，一是把高中職業課程(2年)改為高中后技術教育的準備課程，二是實施中高職課程銜接，即‘2+2’課程。”另外，美國還鼓勵社區學院與高中進行合作，共同制定銜接方案并進行實用技術課程的研發。

    “培訓包”模式。澳大利亞通過“培訓包”模式來完成銜接，“培訓包”已經成為了澳大利亞職業教育的代名詞?！芭嘤柊笔恰耙惶讎艺J可的，用以認定和評價技能的職業標準和資格的體系，它是國家承認的培訓、認定和評估技能要素的總和?！薄芭嘤柊庇砂拇罄麃唶倚袠I咨詢委員會研發，分為不同的層級，與資格框架相對應，每個層級的內容與相鄰層級間都相互聯系。“培訓包”的開發與使用促進了中高等職業教育的銜接和職業教育培訓體系的標準化。

    四國中高職銜接的共同特征

    良好的制度環境。上述幾個國家在中高等職業教育銜接中，良好的制度環境為其提供了相應的制度保障。以英國為例，20世紀90年代英國建立了國家資格證書體系，為英國職業教育的發展，尤其是中高等職業教育的銜接起到了積極的促進作用。這個體系中涵蓋了A級證書制度、國家職業資格制度、普通國家職業資格制度在內的三種制度，同時對職業教育資格和普通文憑等同問題進行了嚴格規范，減輕了人們以往只重視學歷教育的現象。

    完善的法律保障體系。美國職業教育的發展得益于該國完善的法律保障體系。從1862年頒布的美國歷史上第一部關于職業教育的法案《莫雷爾法案》開始，相繼頒布并實施了多部有關職業教育的法案。每當有問題出現或者對職業教育進行改革時，就會出臺相應的法案對其提出明確、細致的規定及要求，這些法案具有很強的針對性和前瞻性，為美國職業教育的發展提供了合法性保障。

    有效的政策支持。以日本為例，日本職業高中校長聯合會在1999年曾開展過一次調查，結果顯示，同從普通高中升入大學的學生相比較，來自職業高中的畢業生和綜合科的畢業生接受高等教育的學習積極性更高。由此日本文部省做出了促進高等職業教育發展的決定，規定高等學校在招生時，要擴大職業高中畢業生和綜合科畢業生的生源比例，給那些優秀的學生更多進入高等學校的機會。這個決定為日本中高等職業教育銜接提供了有效的政策保障。

    對我國中高職銜接的反思與啟示

    首先，要重視中高等職業教育的內容銜接。我國比較注重學歷的銜接，而上述4國則比較重視學習內容的銜接。學歷銜接是一種形式上的銜接，而學習內容的銜接才是內涵式銜接。

    其次，要建立健全高等職業院校自主招生制度。高等職業院校招生時，可以由學校自行組織招生入學考試，給予學校在招生標準、招生程序、錄取程序等方面足夠的自主權。這樣既可促進學校辦學特色的形成，也有益于學校的內涵發展，更重要的是有助于提高對學生的吸引力。

    再其次，要制定適宜的課程銜接體系。無論是單元模式、課程大綱模式，還是“培訓包”模式，都是以課程作為銜接的內核。我國的課程銜接，具有明顯的行業特征和區域特色，卻沒有形成適宜的課程銜接體系，通常是建立合作關系的中高等職業院校共同研發課程。不同學校同一專業在進行中高職銜接時，課程體系是不同的，甚至存在很大差異。

    （作者系沈陽師范大學職業技術教育研究所副教授）

    每一次輾轉回眸的瞬間，總有那么一些平凡的人努力著，當機會垂青時，他們才能一飛沖天。大家說，陜西工院電氣工程學院電氣自動化1004班的劉卜源就是這樣的人。2014年10月，作為陜西工院第二期德制碩士工程師培養項目入選者之一的劉卜源，和另一入選同學毛鑫一起，啟程赴德國開始了伊爾梅瑙工業大學的求學之路。他們也光榮地獲得了學院頒發的5000元出國留學獎學金。   

劉卜源同學（右四）在學院舉辦的歡送會上

 在送行會上，劉卜源感謝學院的培養，更感謝母校為他們搭建的海外深造學習平臺，并表示他們一定珍惜出國學習機會，盡快適應當地的生活和學習環境，克服困難、努力學習，早日完成學業，為母校和祖國爭光。 

 劉卜源，平時生活中是一個活潑開朗的女孩，在她的身邊總是有那么一群陪她談心、解悶的朋友。課余對電影和外語學習都非常感興趣，一有空閑時間她不是在宿舍看電影，就是在圖書館讀書。父母常常對她說，“好好學習，闖出屬于自己的一片天地！”，就是這樣簡單的話語卻深深烙印在她的心中。她堅信，努力，就一定會成功。談及緣何選擇了電氣自動化技術這個專業。在她看來，作為女生學習這個專業，畢業之后的就業競爭力肯定不如男同學。所以，她選擇將更多的時間用來自學外語，并在咸陽師范學院進行專升本培訓。當偶然看到我們學院有赴德留學的項目，從小渴望出國深造的她，就真得抓住了這次機會。在順利通過了學院組織的幾輪面試后，成功入圍。   

 在赴集美大學進行語言提升學習時，劉卜源所在的班級總共有八名同學，就她一個女生，這樣的氛圍使她越來越開朗。用她自己的話說:“我就是一個女漢子。”學習的日子充實而快樂，讓很多同學撓頭不已的德語，對她而言并不吃力。   

 劉卜源申請的是德國伊爾梅瑙工業大學，是德國一所著名公立工業大學，成立于1894年，因其在汽車技術領域與保時捷公司有長期和深入合作，所以被人稱為“保時捷研發中心”。在學科設置和建設上，伊爾梅瑙工業大學除保持理工大學重研究的傳統特點外，還特別注重應用科學的發展和理論與實踐的緊密結合，畢業生深受研究機構和各類工業企業歡迎。在經歷了團審、德語等級考試、簽證辦理、ASP個審等諸多的手續后，她終于在9月24日順利拿到了簽證?；仡欉@段坎坷的過程，她說，“在那段時間里，心情特別復雜。各種抱怨，各種生氣。但是我想，出國這條路是我自己的選擇，既然選擇了就沒有理由后退”。當真正要揮手說再見的時候，她卻高興不起來，面對離別，難過、矛盾，比她經歷的各種挫折更要難受?！爱吘挂x開父母、老師、朋友，離開祖國，去一個從沒去過的陌生地方?！保f。   

 談到將來的異國深造，她說：“德國是個工業大國，對于自己所學的專業來說，是最合適的選擇。德國人嚴謹的態度，也讓我比較喜歡。德制碩士工程師，更是一個機會。經過學習，我們可以拿到本科學士學位，再繼續深造拿到碩士學位?！?   

 學成之后的路，劉卜源也對自己的人生有了嶄新的規劃，“六年內，完成學習，回國當一名人民教師，幫更多的孩子點燃理想的明燈！”   

　  1.417個字

　　6月23日，時隔9年之后，國務院再次召開全國職業教育工作會議。這次會議是改革開放以來國務院召開的第三次全國職業教育工作會議。

　　會議召開前，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》?！稕Q定》對構建現代職業教育體系提出了明確的目標要求：“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系?！?/span>

　　而在會議前一天，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加快職業教育發展作出了重要指示，這個指示有417個字。習近平強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。

　　這個指示，與全國職業教育工作會議的召開和《決定》的出臺，被認為是職業教育領域發展的一次重大“頂層設計”，也表明了我國加強現代職業教育的決心和信心，將極大推動我國教育體制的改革步伐，具有里程碑式的意義。

　　可以說，重視發展職業教育，努力推動引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，進一步提高職業教育社會影響力和吸引力，已成為國家層面上的一種共識。然而，如何將其進一步擴大為全社會的共識，并逐步落實到實踐，真正建立起現代職業教育體系，成為下一步關注的焦點。

　　2.本科轉型

　　3月22日，教育部副部長魯昕在中國發展高峰論壇上的一番言論，上了各大新聞媒體的頭條?！?000年后新建的近600所‘專升本’的地方本科院校將逐步轉型，淡化學科、強化專業，按照企業的需要和崗位來對接，做現代職業教育，重點培養工程師、高級技工、高素質勞動者等?！标P于新建本科高校轉型職業教育的討論，迅速出現在各大媒體。

　　此后，教育部多次辟謠，認為媒體的“表述是不準確的”。本科轉型，既不是全部本科轉型，也不是新建600所本科轉型，更不是本科轉型降為高職甚至是中職學校。

　　關于這一點，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》這樣描述：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜?！?/span>

　　本科轉型是從高等教育結構調整和現代職業教育體系建立兩個層面提出來的。本科轉型這一消息一出來，招致太多的爭議。在本科轉型方面，爭議的重點是現有本科愿不愿意？能不能夠？是否要教育部說了算？而在高職院校特別是國家示范性高職院?？磥?，高職舉辦本科職業教育的道路被堵死了？高職升本無望了？圍繞這些話題，至今一直爭論不休。

　　教育改革不是靠運動，不能“刮大風”，高校是否轉型，還是要看基礎和條件，不能一刀切。在政府的引導下，學校能真正結合自身的辦學條件，提出明確、適當的辦學定位和發展道路，才是轉型的題中應有之義。還是那句老話：“把辦學自主權還給學校?！?/span>

　　3.工士學位

　　一夜之間，地處湖北孝感的一所原本普通的高職學?！甭殬I技術學院，成為國內教育界關注的焦點。6月20日，在該校舉行的畢業典禮上，1103名應屆畢業生，被授予相當于本科副學士學位的“工士學位”證書。這是國內首所高職院校試水為高職高專層次的學生授予學位。

　　很快，教育部對此回應稱，“這項試點是湖北職院自己的行為，而且其向畢業生頒發的‘工士’是榮譽稱號，而非學位，更不代表我國學位序列中已經有了‘工士’這一學位?！贝撕?，湖北職業技術學院也對此解釋并承認，“未經國家教育部、地方教育行政部門批準?！?/span>

　　“工士學位”風波背后，是中國高等職業技術院校在學位授予制度改革上的艱難嘗試。

　　在我國，長期受到輕視的高職教育在學位序列中一直沒有一席之地。根據《中華人民共和國學位條例》，我國實施三級學位制度，分別為學士、碩士、博士。三級學位制中，本科對應學士學位，研究生對應碩士和博士學位，均屬于學術型學位，以應用型為特色的高職教育的學位設置完全被忽略了。

　　湖北職院的試水引來熱議，恰恰在于設立“工士”學位，構建“工士——學士——碩士——博士”四級學位體系，能夠更加完善我國現行學位制度，從某種意義上來說，能夠幫職業教育“正名”，扭轉社會對職業教育的偏見。

　　值得期待的是，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，研究建立符合職業教育特點的學位制度。顯然，把職業教育尤其是高等職業教育納入我國學位制度的方向已定，只是時間早晚的問題。

　　4.零投檔

　　在2014年高考錄取中，一些省份如陜西、安徽、貴州、海南等地存在一個現象，即有相當數量的高職高專院校遭遇“零投檔”，并有大面積蔓延的趨勢。

　　報道面世以后，引起了很大的爭議，即使是職教界反映也不一：有人認為，這些僅僅是一連串數字，不過表明高職遭遇“零投檔”的常態化，不足以說明實質問題；有人覺得“零投檔”主要出現在省外招生，媒體有放大之嫌。畢竟，自己所在的省份和學校今年總體招生還不錯，不必如此悲觀；還有人對“零投檔”早已產生審美疲勞，對此視而不見，以為危機不過是報章上渲染出來的，離自己很遙遠，是媒體為吸引受眾眼球的“標題黨”罷了……

　　高職面臨生源危機，這是幾年前就開始出現的現象，從山東省高職高專缺口4萬人，到高考180分即可讀高職，到現在很多省市在推行的高職注冊入學，不得不說，生源危機已經來臨，教育行政部門和辦學者的應對能力在面臨著考驗。

　　在生源競爭形勢下，考生（家長）對學校提高育人質量的期待往往會轉化為“用腳投票”的實際行動，辦學的質量、特色、品牌，將成為高職院校新一輪優勝劣汰“洗牌”的重要衡量指標。

　　生源危機可能長期存在，零投檔還會繼續蔓延，在招生批次長期處于底層的高職學校，準備好了嗎？

　　5.魯班鎖

　　2014年10月10日，正在德國訪問的國務院總理李克強向德國總理默克爾贈送了一份“神秘禮物”——魯班鎖，一種從中國古代流傳至今的益智玩具，解開這把鎖寓意著解開難題。被默克爾用手托起的這把魯班鎖，將傳統和現代嚴絲合縫，鋁合金代替了木頭，中國制造與德國制造，在這只“魯班鎖”中得到完美的統一。

　　王明靖、李志仁、張少華，3個90后小伙兒，是這把魯班鎖的制造者。而他們就讀的天津中德職業技術學院，則是中德兩國政府在職業教育領域最大的合作項目，向國內引入了德國享譽世界的“雙元制”職業教育理念和模式。迄今，在該校工作的德方專家中，已有4人獲得中國國家友誼獎。從入學那一天起，學生們就受益于“中國制造”與“德國制造”的融合。

　　當默克爾從李克強手中接過那只精巧的“魯班鎖”時，一個再顯著不過的信號，經由兩國總理的動作和笑容釋放出來：全球最大制造國與最精良制造國之間的合作，令人期待。

　　有評論認為，李克強總理送出這只“魯班鎖”，代表了一種虛心：中國在提振現代制造業上有所追求，要向德國學習，要與德國經濟技術加強深度合作。同時，中國年輕的職業技術學院學生、未來新型的產業工人，用自己的技藝和熱情做出了這只精巧的“魯班鎖”，并經由中國總理之手散發出異樣光彩。在這樣的事實中，確鑿地傳遞出“中國制造”的信心。

　　6.藍翔

　　藍翔一直很火。與以往“挖掘機技術哪家強”帶來的火不同，今年的火是被“后院”點燃。

　　2014年9月，“跨省打架門”曝光，9月5日藍翔技校副校長帶領著上百名藍翔技校的職工、學生及社會人員從山東濟南趕到河南商丘，與藍翔校長榮蘭祥妻子孔素英的家人發生沖突。起因源于榮蘭祥與孔素英在去年年底開始的離婚官司。

　　此后，這場離婚官司漸有演變為“離婚門”之勢?？姿赜⒎Q榮蘭祥有多個身份證，多套房，多個孩子，等等。清官難斷家務事，然而，卻成了媒體的“盛宴”。

　　當然，由于媒體的追問，目前的藍翔校長榮蘭祥請辭了全國人大代表身份，并公開發表“致歉信”，表示將積極配合計生和公安部門的調查，就個人家庭問題在社會造成的不良影響致歉，并表示“藍翔不易，懇請理解與支持”。

　　藍翔風暴，對很多媒體來說，沒分清是舉辦者的家事、個人丑聞，還是學校辦學的丑聞，前者屬于法律問題，應該由司法機關調查、處理，后者屬于違規辦學問題，應由教育行政部門查處，屬于辦學理念不一致的，則可以探討。

　　其實，在我國，民辦教育面臨不平等的輿論環境，一旦民辦學校出事，有的媒體炒作，甚至有的地方教育主管部門，也隔岸觀火。

　　毋庸置疑，民辦教育在發展過程中，需要平等、包容、理性的輿論環境，這肯定是我國民辦教育、職業教育發展的重要正能量。

　　7.周浩

　　6年前，周浩以青海省理科前5名的成績考入北京大學；3年前，周浩從北京大學退學，轉學到北京工業技師學院。在北京大學期間，周浩想到過轉學，卻不能如愿，也休學一年打過工。2014年11月4日，在第六屆全國數控技能大賽決賽期間，周浩的經歷被《中國青年報》報道后，引起軒然大波。

　　引發輿論風暴的原因是，很多人不敢相信周浩的選擇。因為在公眾眼里，技校和北大相差實在太遠。不少人認為周浩是北大的失敗者，是無奈而退學。網上有網友對周浩和北大主觀猜測評論：“肯定是在北大待不下去了，掛了很多科吧?！币灿腥嗣枋鲞@樣一幅畫面：北大課程很無聊，周浩幾乎什么都沒有學到，自己不好好聽課，掛了很多科，最終待不下去灰溜溜地跑了。

　　然而，事實并非如此。周浩從小喜歡操作機器，北大生命科學學院的理論課比較多，不太適合他，由此他開始謀劃轉校。但是在北大學習的那幾年，他從來不曾翹課。轉學到技校后的周浩，好像如魚得水，喜歡上技能課和實踐課，還利用其外語優勢上外文網站，對世界前沿科技了如指掌。

　　必須承認，周浩棄北大讀技校，只是個偶然事件，這并不表明，職業教育的吸引力就真正提高了。但是，對于這一事件，竟然80%的網友對周浩的“偉大”選擇點贊。

　　對周浩行為的“點贊”，當下主要出于尊重選擇、感嘆他的勇氣，而職業教育和整個中國教育的未來，則在于所有學生的自由選擇。我們期待，以后，“棄北大讀技校”不再成為新聞，而成為選擇教育的新常態。

　　8.生均撥款

　　“都4%了，怎么還不落實高職生均撥款？”2012年，當國家財政性教育經費支出占國內生產總值比重首次達到4%時，這個喜訊在高職教育界炸開了花，以為高職生均撥款可以落實了。

　　喜訊又在2014年11月28日傳來，當天，財政部、教育部宣布，建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度。兩部門發布的通知提出，2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應不低于1.2萬元，2017年以前，對于年生均財政撥款水平尚未達到1.2萬元的省份，根據東部地區25%、中西部地區35%的基本比例以及各省財力狀況等因素，中央財政按一定比例給予撥款標準獎補。

　　國家對職業教育的投入欠賬太多。在兩個“半壁江山”（一是高職教育占高等教育半壁江山；一是中職教育占中等教育半壁江山——編輯注）的教育系統中，國家在職業技術教育板塊上的財政投入，只占整個教育經費的10.6%（含高職/中職在內)。

　　眾所周知，高職自誕生時起就被標以不同的身份：公辦民辦、省管市管、政府管企業管、教育部門管行業部門管，等等。身份決定經費來源，渠道決定經費額度。沒有“標準”的標準導致高職經費投入亂象叢生、嚴重不足：有的僅有學費“投”入，有的僅憑地方“長官意志”投入，有的只有職工基本工資投入，有的示范配套經費是“空頭支票”，有的還需要上交部分學費，成了“負投入”，等等。沒有有效的制度約束，這樣的亂象致使不少高職院校教育經費捉襟見肘。為了維持生計，一些校長只好以簡化辦學條件、降低教職工福利待遇和人才培養質量作為代價。

　　職業教育要發展、要升級，資金是保障。高職生均撥款政策落實，是每個高職院校辦學者的夢想，這個“夢”離實現終于不遠了。

教育部職業教育與成人教育司巡視員

王繼平

　　今年6月，國務院召開了全國職業教育工作會議。習近平總書記就職業教育工作專門作出重要批示，李克強總理接見全體與會代表并發表重要講話。這次會議是在我國改革發展進入新階段、教育事業面臨新機遇和挑戰的背景下召開的一次重要會議。會議為我國新形勢下職業教育改革發展指明了新方向，提出了新要求，繪制了新藍圖，開啟了新階段，翻開了新篇章，是我國職業教育發展史上的重要里程碑。這次全國職業教育工作會議在以下十個方面取得突破，這也是黨的十八之后我國職業教育的十大突破。

　　第1大突破

　　確定了我國職業教育新的戰略定位

　　習近平總書記關于職業教育的重要批示從四個方面為我國職業教育確定了新的戰略定位。一是明確了職業教育是什么。習近平總書記指出：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”。深刻闡明了職業教育的本質屬性、跨界特性以及在國民教育體系和人力資源開發領域的重要地位。二是明確了職業教育的重要作用。習近平總書記指出，職業教育“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”。三是明確了職業教育的重要職責。習近平總書記指出，職業教育“肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”。四是明確了職業教育的重大使命。習近平總書記指出，發展職業教育是“為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障”。

　　第2大突破

    確定了我國職業教育新的工作方針

　　習近平總書記關于職業教育的重要批示為我國職業教育確定了新的工作方針。習近平總書記在深刻闡釋職業教育戰略定位的基礎上，明確提出職業教育“必須高度重視，加快發展”。這既是習近平總書記對我國職業教育事業的科學判斷，也是對我國職業教育發展的新要求，體現了新形勢下我國職業教育發展工作方針的調整，即由“大力發展”調整為“加快發展”。改革開放以來，我國職業教育的工作方針一直是“大力發展”。1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》首次提出“大力發展職業技術教育”，1991年、2002年、2005年，國務院先后印發的三個職業教育決定所確定的工作方針均為“大力發展”。黨的十八大在深刻分析世情國情基礎上，面對新的形勢和挑戰，提出了“加快發展現代職業教育”。全國職業教育工作會議召開前，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）?！凹涌彀l展”方針是以習近平同志為總書記的黨中央對“大力發展”方針的繼承和發展，是在已有發展基礎上的進一步發展，核心是加快推進中國職業教育現代化的步伐。

　　第3大突破

　　確定了我國職業教育新的發展目標

　　習近平總書記關于職業教育的重要批示和國務院《決定》為我國職業教育確定了新的發展目標。習近平總書記指出，“努力建設中國特色職業教育體系”。國務院《決定》指出，“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。新的發展目標就是習近平總書記提出的“努力建設中國特色職業教育體系”。國務院《決定》關于職業教育發展目標的表述是這一目標的具體化。發展目標要形成的職業教育體系最本質的特點是“中國特色”，同時具有“世界水平”，是現代化的。國務院《決定》就如何構建現代職業教育體系作了全面安排部署，首次提出“探索發展本科層次職業教育”，打通了職業教育從中職到專業學位研究生的上升通道；首次提出“建立學分積累與轉換制度”和健全職業教育考試招生辦法，為職業教育縱向銜接、橫向溝通作了制度設計；首次提出“建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設”。

　　第4大突破

　　確定了我國職業教育新的辦學方向

　　習近平總書記關于職業教育的重要批示和國務院《決定》為我國職業教育確定了新的辦學方向。習近平總書記指出，“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”。國務院《決定》指出，“堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”。辦學方向即辦學方針。2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》提出了“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，明確了職業教育的職能定位和特性定位，有效地引領了我國職業教育事業的發展。這次全國職業教育工作會議提出的新的辦學方向就是“服務發展、促進就業”?！胺瞻l展、促進就業”與“以服務為宗旨，以就業為導向”有歷史的承接關系，但是賦予了新的內容。新的辦學方向繼續強調了“服務”，同時增加了“服務”的對象——“發展”，既包括經濟社會發展，也包括人的全面發展，即面向市場、面向社會、面向人人；繼續強調了“就業”，同時科學定位了職業教育在“就業”中的作用——“促進”，要促進解決就業總量和結構矛盾，促進社會成員提升就業創業能力和職業生涯持續發展能力。新的辦學方向為新形勢下辦好職業教育指明了方向，確定了定位，明確了任務，需要深入學習領會，認真貫徹執行。

　　第5大突破

　　確定了我國職業教育新的培養目標

　　培養什么人和怎么培養人是教育的根本問題，黨的教育方針從總體上回答了這個問題。圍繞黨的教育方針，各級各類教育都有自己特定的培養目標。新世紀以來職業教育的培養目標主要有三種表述：一是“培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才”(2002年)，二是“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”(2005年)，三是“培養高素質勞動者和技能型人才”(2013年)。習近平總書記關于職業教育的重要批示和國務院《決定》的提法是“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。這一提法是對過去職業教育培養目標提法的概括總結，更體現了對職業教育人才培養目標認識的深化和創新?！凹夹g技能人才”主要是指掌握技術并能應用操作的人才，是既“會”又“懂”、知行合一的人才，是能夠持續發展的人才?！凹夹g技能人才”是對職業教育培養人才類型的最新界定。

　　第6大突破

　　確定了我國職業教育新的價值追求

　　習近平總書記關于職業教育的重要批示為我國職業教育確定了新的價值追求。習近平總書記指出，“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。我國是一個大國，幅員遼闊，地區發展不平衡是我們的基本國情；同時，我國又是一個社會主義國家，需要各個地區共同發展，需要全國人民共同富裕。促進公平是社會主義的本質特征，是制定政策的基本原則。職業教育作為我國現代化事業的有機組成部分和推進國家繁榮、人民幸福的有力武器，必須高度關注薄弱地區和處境不利人群的發展?！芭ψ屆總€人都有人生出彩的機會”，成為職業教育新的價值追求。新的價值追求要求我們要高度關注薄弱地區的發展，加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度；要面向人人，高度關注處境不利人群的發展，加大對他們的資助力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

　　第7大突破

　　確定了我國職業教育新的發展方式

　　習近平總書記關于職業教育的重要批示和國務院《決定》為我國職業教育確定了新的發展方式。習近平總書記指出，“著力提高人才培養質量”，“深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育”。國務院《決定》提出了“政府推動、市場引導”、“加強統籌、分類指導”、“服務需求、就業導向”、“產教融合、特色辦學”、“系統培養、多樣成才”等五大發展基本原則。新的發展方式可以簡單歸納為，以提高質量為核心，以構建體系為重點，用改革創新的辦法，發揮市場和政府“兩只手”的作用，推進我國職業教育全面協調可持續發展。當前，中國經濟已進入新常態，職業教育要適應中國經濟新常態，圍繞提高人才培養質量這個核心，以建設現代職業教育體系為重點，充分發揮市場和政府的作用，深化改革，創新模式，堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，盡快實現向新的發展方式轉變。

　　第8大突破

　　確定了我國職業教育新的辦學機制

　　國務院《決定》為我國職業教育確定了新的辦學機制。新的辦學機制在國務院《決定》中有很多表述，如強調發揮企業重要辦學主體作用，強化校企協同育人；強調發揮行業的作用，加強行業指導、評價和服務功能；鼓勵多元主體組建職業教育集團等。其中有一個很重要，也是第一次提出，就是要“完善現代職業學校制度”。提出要擴大職業院校辦學自主權，依法制定職業院校章程和制度，建立學校理事會或董事會，推進校長聘任制改革和公開選拔試點，堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制，建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。其核心就是要確立職業院校真正落實面向社會自主辦學的法人地位，實現依法治教、依法治校，進一步激發職業院校的辦學活力。

　　第9大突破

　　確定了我國職業教育新的保障機制

　　國務院《決定》為我國職業教育確定了新的保障機制。這次會議在保障機制方面沒有提出要實施“工程”或“計劃”，而是展現了一種新的保障機制思路。一是注重保障制度建設。強調完善經費穩定投入機制、健全社會力量投入的激勵政策、加強基礎能力建設、完善資助政策體系、健全就業和用人的保障政策等。二是注重落實政府職責。明確職業教育管理體制，明確中央政府和地方政府職責，明確政府和學校關系，強調職業教育工作部門聯席會議制度的作用。三是注重強化督導評估。強調教育督導部門加強對政府及有關部門的督導，落實督導報告公布制度；完善職業教育質量評價制度，實施職業教育質量年度報告制度；發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。四是注重營造良好環境。推動加快修訂職業教育法，完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實職業教育科研和教學成果獎勵制度，研究設立職業教育活動周?？傊?，依靠法律和制度保障發展將成為我國職業教育保障機制的常態。

　　第10大突破

　　出臺了我國職業教育首個中長期規劃

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實教育規劃綱要和國務院《決定》，教育部等六部門編制了《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，并在全國職業教育工作會議召開前夕正式出臺。這個規劃是我國職業教育方面第一個專門中長期規劃，系統地介紹了現代職業教育體系建設的背景，明確了體系建設的指導思想、建設目標和基本原則，設計了體系的層次結構、終身一體、辦學類型、開放溝通等基本架構，提出了12個方面重點工作任務、9項制度和機制建設要求以及保障實施要求，為到2020年形成中國特色職業教育體系提供了施工圖和時間表。

    “剃頭挑子一頭熱”、“校熱企冷”等字眼多年來一直被用來描述職業教育校企合作現狀。然而，筆者在對浙江近30家企業老總進行深度訪談時發現，在當前人口紅利逐漸消失，企業面臨技術轉型升級的背景下，企業參與職業教育的積極性比較高，企業關注的核心是參與職業教育能否滿足其內在需求。當前，校企合作中存在一些對企業認識上的偏差和誤區。

    不要責怪企業沒有參與積極性，企業參與職業教育一定是基于企業自身的發展需求，職業院校應該與有內在合作需求的企業對接。

    有人認為，政府應該出臺法律法規，將校企合作作為企業必須履行的社會責任。實際上，企業不會因為法律規定就來參與，企業是否參與職業教育，很大程度上是由企業自身發展的需求來決定的。調查發現，一些企業確實沒有校企合作需求。比如，有的企業在勞動力市場隨時可以招到廉價勞動力，有的企業需要大量本科以上學歷員工，有的企業有能力自辦培訓機構。這些企業都沒有校企合作的需求，我們不應該用政策來“綁架”他們，就算法律規定企業一定要參與，企業也可走走形式，隨便找個學校以一紙協議應付了事。但是，也有大量的企業存在校企合作需求。比如，一些連鎖經營、一體化經營的企業，需要技能型人力資源的不斷補充；一些技術密集型企業，希望得到職業院校師資團隊的技術支持；一些銷售型企業，希望其產品得到學校實訓教學的支持，提升產品知名度和銷售額。職業院校應該從教育規律出發，與有合作需求的企業進行對接。對于那些沒有合作內在需求的企業，職業院校大可不必去理會。

    不要責怪企業沒有社會責任感，企業作為理性經濟實體，參與職業教育一定要講成本收益，這本身無可厚非。

    企業是以營利為目的，運用各種生產要素向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人。很明顯，企業作為經濟實體，在做出校企合作決策前一定會考慮到成本和收益。調研中發現，盡管絕大部分企業負責人不會詳細列舉校企合作后可能發生的成本、收益和可能面臨的風險，但企業一定會根據自身的需求進行大致的評估。如果在校企合作過程中，企業得不到利益，甚至存在虧損可能，企業是不可能與學校進行持久合作的。當然，暫時的虧本企業或許不太在意，但從長遠來看，只有校企合作對企業來說有收益，企業才會堅持合作。有學者認為，企業參與職業教育是履行社會責任，但是從訪談結果來看，只有不到10%的企業老總認為，參與職業教育是出于承擔社會責任的目的，而這10%的企業基本是大型國有企業。實際上，即使是這些企業，也大多數是在長期校企合作過程中嘗到了甜頭。高達90%的企業老總認為，校企合作首先要基于成本收益的考慮，其次才會考慮社會責任。企業承擔社會責任是需要條件、基礎和能力的，不考慮成本和收益地承擔社會責任，不符合企業作為市場主體的要求。

    不要責怪企業不想深度合作，這需要職業院校給予企業機會，同時更需要政府給予企業深度合作的機會。

    當前企業參與職業教育總體情況還不夠理想、不夠深入。調研中，一些企業老總講到，現在與中等職業學校合作遇到了瓶頸。一些企業與職業學校合作的目的是為了優先獲得優秀畢業生，但隨著現代職業教育體系建設的推進，優質中職校的畢業生升高職的比例越來越多，選擇就業的學生越來越少，這樣校企合作就喪失了合作基礎。據筆者了解，杭州市某職業學校，前幾年升學比例大約為30%至50%，而這兩年升學比例達到70%至80%。以前是排名后50%的學生就業，現在是后20%的學生就業。寧波一所中職學校每年升學比例達到95%，近1000人的畢業生中只有約40人就業。這讓為了獲取人力資源而選擇校企合作的企業情何以堪！讓他們如何再與學校深度合作！還有一些企業，除了人力資源需求外，還希望能節省資金，得到學校場地和設備的支持。但在實際合作過程中，這樣的設想難以實現。如杭州市某職業學校引入企業生產線，與企業共建生產性實訓基地，但因缺乏政策支持，雙方面臨實訓設備產權歸屬、利益分配等糾紛和國有資產流失等問題，嚴重影響和制約了校企合作的深度發展。因此，在校企深度合作過程中，職業院校能為企業提供什么好處，政府在此過程中承擔什么角色，是保證校企深度合作的關鍵。

    （作者系杭州市職業技術教育研究室教研員）

    ［ 委托管理 ］2月17日，黑龍江省甘南縣人民政府委托齊齊哈爾工程學院管理甘南縣職教中心簽約儀式舉行。破除傳統行政管理觀念，打破公私體制界限，將公辦職業學校交給民辦高校委托管理，體現了當地政府開放的辦學姿態，具有重要的政策意義。

　?。?/span> 國務院常務會議 ］2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。會議確定了加快發展現代職業教育的5項任務措施。

　?。?/span> 新型職業農民 ］3月14日，教育部和農業部共同制定的中等職業學校新型職業農民培養方案下發。方案明確了新型職業農民的培養對象，允許學生采用半農半讀、農學交替等方式，分階段完成學業。

　　［ 本科高校轉型 ］4月25日，以“建設中國特色應用技術大學”為主題的“產教融合發展戰略國際論壇”在河南省駐馬店市開幕。178所高校發布《駐馬店共識》，提出引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型。

　?。?/span> 專業教學標準 ］4月30日，教育部公布了首批14個專業類的95個中等職業學校專業教學標準。

　　［ 技能大賽 ］5月31日至6月27日，2014年全國職業院校技能大賽在天津主賽場和北京等12個分賽區舉行，逾萬名選手參加了比賽。

　　［ “工士”學位 ］6月20日，湖北職業技術學院1103名應屆畢業生獲得學校頒發的“工士”學位證書。學位設計者希望學校的“試水”能為國家職業教育學位制度建設提供樣本。

　?。?/span> 全國職教會 ］ 6月23日至24日，第三次全國職業教育工作會召開。習近平總書記就加快職業教育發展作出重要指示。李克強總理接見與會全體代表并講話。會前，國務院下發《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等六部門發布了《現代職業教育體系建設規劃》。

　　［ 全民終身學習 ］8月11日，教育部等七部門下發《關于推進學習型城市建設的意見》，在全國各類城市廣泛開展學習型城市創建工作。11月4日，全民終身學習活動周全國總開幕式在重慶市渝中區舉行。

　?。?/span> “零投檔” ］8月底，有媒體報道，高職學校遭遇大面積“零投檔”，一石激起千層浪。教育部職成司委托天津大學教育學院對這一情況進行調查，數據顯示，高職院校招生錄取情況總體良好，“零投檔”屬于小概率。

　?。?/span> 現代學徒制 ］8月25日，教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，提出建立政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業院校雙主體育人的中國特色現代學徒制。12月12日，現代學徒制試點工作推進會在河北唐山召開。

　?。?/span> 職教法修訂 ］9月12日，教育部職業技術教育中心研究所受教育部委托，啟動了《職業教育法》的修訂工作，計劃年內取得實質性進展。

　?。?/span> 浙江中職課改 ］11月12日，浙江省正式啟動中等職業教育課程改革。課改“普職融合”的取向和升學課程系統的開發在職教界引發討論。

　　［ 40億元中職專項資金 ］11月16日，中央財政下達現代職業教育質量提升計劃專項資金40億元，用于改善中職學?；巨k學條件，提升中等職業教育基礎能力。

　　［ “校企一體化”創新聯盟 ］11月21日，全國高職“校企一體化辦學”創新聯盟在山東萊蕪成立。50所高職院校和50家合作企業成為聯盟首批成員。

　　［ 提高高職生均撥款 ］11月28日，財政部、教育部宣布，建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度，2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應不低于1.2萬元。

　?。?/span> 深化教學改革 ］12月4日，教育部公布《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見（征求意見稿）》。12月19日，教育部在京召開全面提高職業教育人才培養質量工作視頻會議。 

    中華職業教育社第十一次全國代表大會12月31日在北京閉幕，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智當選為理事長，全國政協副主席、民建中央常務副主席馬培華等10人當選為副理事長。

　　陳昌智在閉幕會上發表講話指出，本次全國代表大會經過全體代表的共同努力，圓滿完成了各項任務。中華職業教育社要認真學習貫徹習近平總書記對職業教育工作的重要指示精神，研究分析新形勢下職業教育和群眾組織工作所面臨的新情況、新問題，進一步增強新形勢下做好職業教育工作的榮譽感、責任感和使命感；繼承優良傳統，弘揚黃炎培職業教育思想；努力開拓創新，積極應對時代挑戰；切實加強自身建設，全面提高服務水平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

　　據介紹，5年來，中華職業教育社共向各級兩會提交議案、提案等材料7000余份，資助貧困學生79．94萬多人，資助金額8．85億元，累計培訓各類實用技術人員1298．94萬人次，幫助356．08萬人實現就業。目前，中華職業教育社共有個人社員3．4萬人，團體社員2700個。