教育部網站9月2日消息，日前，教育部召開“積極謀劃對策 主動應對疫情對兒童青少年近視防控影響”專題視頻研討會，研究應對疫情對近視防控影響的相關對策。教育部應對新冠肺炎疫情工作領導小組辦公室主要負責人主持會議并講話，教育部近視防控與診治工程研究中心主任瞿佳等7位全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團負責人出席視頻會議。

會議指出，《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（簡稱《實施方案》）實施兩年來，相關部門目標明確、積極行動、緊密配合、共同推進《實施方案》，嚴格落實近視防控相關政策和各項措施，綜合防控兒童青少年近視取得了重要的階段性新進展。

會議強調，綜合防控兒童青少年近視是一項具有戰略意義和深遠影響的長期工作，要持之以恒堅持下去。一是堅持科學防控，摸清近視底數，掌握在校學生視力健康狀況，分門別類給予針對性幫助和指導。二是堅持綜合施策，發揮相關部門作用，推動家校聯動，加強影響近視因素研究，減輕課業負擔，增加戶外活動，改善教學環境。三是堅持不懈推進，將行之有效的行動、工作、模式、機制進一步推進，強調重點措施，明確工作要求，加強健康教育，創新輿論宣傳。

面對新冠肺炎疫情給綜合防控兒童青少年近視帶來的壓力和挑戰，與會專家建議，采取相應措施，積極應對疫情常態化防控和疫情發生以來近視率波動問題。一是秋季開學后開展視力普查普測，推進建檔工作，做到早篩查、早預警、早干預，精準掌握中小學生視覺健康動態，重點預防高中生發生高度近視。二是堅持行之有效的方法和措施，推進“一增一減”教育教學改革，切實落實減負措施，增加學生體育鍛煉和戶外活動時間，梳理試點地區規范化防控模式，總結推廣有益經驗。三是深化科普宣傳教育，發揮近視防控專家宣講團作用，提高科學用眼知曉率和普及率，培養學生健康管理意識，提高教師與家長健康素養，形成健康穩定的行為規范。四是進一步完善體制機制，發揮全國綜合防控兒童青少年近視聯席會議機制15個部門作用，進一步完善政府主導、教醫協調、家校聯動機制。五是加強監督考核，將學生體質健康指標納入學生、學校以及教育行政部門考核范疇，結合考核指標，完善評價機制。

9月3日，河北高招本科階段錄取工作全部結束，本科所有批次共錄取25萬余名考生。

2020年本科所有批次的錄取工作全部結束

本科批三志愿錄取今天順利結束，標志著2020年本科所有批次的錄取工作全部結束。今年河北省普通高考報名人數為62.48萬，高考人數創歷史新高，和去年相比增加了6.52萬人，今年高職單招已經錄取15.31萬人，實際有47.17萬名考生參加文化課統考，文史類考生18.58萬人，理工類考生28.56萬人。

1155所院校錄取25.7萬多人

河北省2020年普通高校招生錄取工作于8月6日正式開始，截至目前，已順利完成本科階段錄取任務。本科階段全國共有1155所院校在我省錄取25.7萬多人。

今年首次合并本一本二

河北省今年首次將本科提前批分為A、B、C三段，每段為一個獨立的批次。今年有藝術、體育類考生9.28萬人，為方便考生填報，提高錄取幾率，我省擴大了藝術、體育類招生平行志愿實施范圍。從錄取情況看，考生志愿填報更具合理，命中率大幅提高，1539所藝術、體育類院校中，一志愿缺額院校寥寥無幾。今年河北省首次將本科一批、本科二批合并為本科批，合并后的本科批，是錄取批次中招生人數最多的批次。2204所院校招生代碼在本科批計劃招生，從一志愿投檔情況看，河北線上優質生源比較充足。283所文史類院校提檔線高出本科線100分，239所理工類院校提檔線超過600分。清華大學、北京大學、上海交通大學理工類提檔線都超出了700分，這在我省招生歷史上也是不多見的現象。

9月3日進行?？铺崆芭浫?/span>

按照河北省錄取進度安排，明天（9月3日）將進行專科提前批的錄取。

　　9月1日前后，中國各地高校和中小學陸續開學，近3億師生重歸校園。截至9月1日，全國已有29個省份的中小學、56所部屬高校開學。

　　在這個因疫情而改變的特殊開學季，各地、各學校的“開學第一課”精彩紛呈?？挂呔瘛⑶趦€節約、愛國教育……在內容生動、主題各異的課堂中，孩子們收獲了成長。

　　共命運 有擔當 抗疫精神走進課堂

　　9月1日晚，北京家長吳優陪同孩子在電視上看完了一年一度的《開學第一課》節目。

　　“最讓我和孩子感動的是武漢金銀潭醫院院長張定宇。他雖然得了漸凍癥，但依然奮戰在抗疫前線，救治了很多新冠肺炎患者?！眳莾炚f，聽到張定宇微笑著講述自己的故事，母女二人都流下了眼淚。

　　今年的《開學第一課》，在曾經的抗疫主戰場之一——武昌方艙醫院所在地設置了“武漢課堂”，張定宇便是在這里為全國的青少年“授課”。與此同時，鐘南山、張伯禮、陳薇、吳尊友等抗疫英雄都在《開學第一課》上亮相，以抗疫的親身經歷，鼓勵少年兒童以自強促國強。

　　在抗疫的特殊背景下，提高防疫意識、弘揚抗疫精神成為各地的開學“必修課”。不少親身參與疫情防控和救治工作的抗疫英雄、白衣戰士走上講臺，與學生們一起分享抗疫故事。

　　8月31日，中國工程院院士、國家衛健委高級別專家組成員李蘭娟亮相武漢“健康第一課”，為武漢學子送出寄語。“疫情就是課堂，希望同學們學會敬畏生命、崇尚科學、保護環境、鍛煉身體，扎扎實實地學習，健健康康地成長?！崩钐m娟說。

　　在遼寧省實驗學校，曾馳援武漢火神山醫院的中國人民解放軍北部戰區總醫院普外科主管護師馬璐璐站上講堂，與學生們分享了自己的戰疫經歷。“不論是作為醫護人員還是作為一名媽媽，我都很想和孩子分享。希望通過自己的工作，給孩子樹立榜樣，讓他們也能成為一個有擔當、勇敢的人?！瘪R璐璐說。

　　“當你的命運與國家的命運、人民的命運聯系在一起的時候，你會感覺到崇高與偉大，使命大于生命?！痹诎不蔗t科大學，曾參與一線疫情防控的醫務工作者在“開學第一課”上講述抗疫故事，感人至深的經歷讓現場和在線觀看的學生感動不已。

　　“一代人有一代人的擔當，生逢其時，重任在肩。才氣運氣大氣，歸根到底是要有為民族復興而努力奮斗的志氣。”在鐘南山院士的母?！A南師范大學附屬中學，校長姚訓琪在“開學第一課”中以鐘南山等校友的戰疫故事，勉勵年輕學子勇于擔當、為國奉獻。

　　說抗洪 迎“大運” 因地制宜設置主題

　　今年夏天，中國南方部分地區遭遇洪澇災害。水退之后，洪澇災區學生重返校園，“抗洪”也由此成為當地學?！伴_學第一課”的關鍵詞。

　　“洪魔無情、人間有愛。感謝貴校無私大愛，提供了寶貴的場地，讓我們從浙江到安徽參加抗洪搶險的消防戰士有了一個溫馨的家……”今年7月，浙江省多地消防隊伍馳援安徽銅陵，參與抗洪搶險任務。在消防員駐勤點之一的義安區實驗小學里，消防員創作了十幾幅黑板報，為災區的孩子們留下鼓勵的話語。開學后，學校老師“就地取材”，以這些充滿愛意的黑板報為主題，在“開學第一課”上講述抗洪精神。

　　今年高考期間，安徽省黃山市歙縣第二中學受到洪水影響。危急時刻，為了保障高考順利進行，當地武警官兵和民兵在縣城的主要道路上為考生連夜架浮橋、在考點周邊為考生撐雨傘。學校老師說，新學期的第一課上，要把高考季里的感人故事講給孩子們聽。

　　因地制宜開講“開學第一課”，是多地教育部門和學校的共同選擇。

　　2021年，四川成都將承辦第31屆世界大學生運動會。屆時，將有來自100多個國家和地區的1萬余名運動員匯聚蓉城。為此，成都將今年中小學開學第一課的主題定為“愛成都·愛大運”，鼓勵中小學生積極參與，共迎大運會?！伴_學第一課”上，成都學子還用8國語言，通過短視頻的方式向全世界發起大運邀請。

　　在四川涼山、阿壩和甘孜3個大熊貓棲息地分布區，“大熊貓”成為開學第一課的主題。中國大熊貓保護研究中心的老師走進課堂，從大熊貓前世今生、保護之路、國際交流等方面講述大熊貓的故事，通過科普教育讓孩子們更深入地了解大熊貓、喜愛大熊貓，加入大熊貓保護事業。

　　講故事 促“光盤” 勤儉節約校園扎根

　　如今，杜絕餐飲浪費在中國社會蔚然成風，不少學校也以此作為開學第一課的重要內容，在校園開展“光盤行動”。

　　重慶市明確提出，各大中小學要將“浪費可恥、節約為榮”主題教育列入學?！伴_學第一課”，通過多種途徑加強學生愛糧節糧、勤儉節約專題教育，讓學生懂得節約是永不過時的傳統美德。

　　“在西南山區，很多學校沒有食堂，教室因為擁擠也無法用餐，孩子們只能在操場上蹲坐吃飯。但是98個孩子沒有一人剩飯。因為他們知道，每一粒糧食都來之不易……”在北京市東城區分司廳小學的開學典禮上，一名曾到西南貧困地區參與志愿活動的學生家長站上了“開學第一課”的講臺。一個個生動的故事，讓在座的孩子對節約糧食有了更真切的體會。

　　開學首日，上海市中小學校也通過各種形式開展勤儉教育。其中，徐匯實驗小學的師生在開學典禮上表演了自編自演的童謠，展示了中華民族勤儉節約的傳統美德。隨后，學校師生還通過視頻連線的方式，跟隨鏡頭進入學校后廚，觀看廚師清洗食物、準備飯菜的過程，把“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”觀念根植到孩子心里。

關于2020年全國普通高校中華優秀傳統文化傳承基地認定結果的公示

　　根據《教育部關于開展中華優秀傳統文化傳承基地建設的通知》（教體藝函〔2018〕5號）和《教育部辦公廳關于開展2020年中華優秀傳統文化傳承基地遴選工作的通知》（教體藝廳函〔2020〕16號），經高校自主申報、省級教育行政部門推薦、專家遴選，教育部擬認定26個基地為2020年全國普通高校中華優秀傳統文化傳承基地（名單見附件），現予以公示，公示期為2020年9月2日至2020年9月8日。

　　公示期內，如有異議，請以書面形式反映情況（信函以到達日郵戳為準）。反映情況須客觀真實，以單位名義反映情況的材料需加蓋單位公章，以個人名義反映情況的材料應署實名并提供有效聯系方式。

　　通訊地址：北京市西城區大木倉胡同37號（郵政編碼：100816），教育部體育衛生與藝術教育司

　　電子信箱：chuanchengjd2020@126.com

　　聯系電話：010-66097226

　　附件：2020年全國普通高校中華優秀傳統文化傳承基地名單

8月30日，“全國高職院校愛國主義教育培訓基地合作聯盟培訓大會”在貴州省遵義市開幕。30多所高職院校的80多位專家學者現場參加了本次會議，全國廣大高職院校師生則從線上觀摩了大會實況。

會議期間，遵義職業技術學院黨委書記李凌、山西省財政稅務?？茖W校黨委書記王新淮先后主持了大會，聯盟理事長、威海職業學院黨委書記吳永剛作主旨報告，遵義職業技術學院院長顏永強、吉安職業技術學院相關負責人王霞作經驗交流發言，聯盟秘書長、威海職業學院黨委副書記李建剛作聯盟工作報告。

遵義職業技術學院黨委李凌書記表示，愛國主義是中華民族民族精神的核心。各職業院校始終把愛國主義作為固本培元、凝心鑄魂的宏偉工程，著力培養愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。本次聯盟會議要努力達成以下目的：全面總結聯盟成立以來工作開展情況，科學謀劃下步重點工作，健全完善工作運行機制，全面推進新時代愛國主義教育往深里走、往實里走、往心里走，努力讓全國高職院校愛國主義教育培訓基地合作聯盟成為新時代大力推動愛國主義教育的時代先行者、職教排頭兵。

聯盟理事長、威海職業學院黨委書記吳永剛表示，此次聯盟會議之所以選擇在遵義召開，是因為這里是中國革命的轉折點，是中國革命走向勝利的新起點，高職院校愛國主義教育培訓基地合作聯盟走進紅色圣地，走進紅色教育基地緬懷革命先烈、重溫光輝歷史、接受愛國主義教育，更能感受到薪火相傳的紅色基因和濃厚的紅色文化，更能體驗到長征精神的深刻內涵，進一步堅定“不忘初心跟黨走、實現中華民族偉大復興中國夢”的信心和決心。

會議期間，為進一步推動參會人員對《新時代愛國主義教育實施綱要》的理解認識，聯盟理事會組織了重溫國家民族和紅色文化歷史的簽名活動。會后，80多名參會人員來到了遵義職業技術學院校園，在“愛國林”里共同植下了35株銀杏樹，紀念《新時代愛國主義教育實施綱要》的頒布及愛國主義教育培訓基地合作聯盟會議召開。（來源|光明網）

安徽省教育廳關于做好高職擴招學生學習成果認定與轉換工作的通知

皖教秘高〔2020〕105號

各高等職業院校：

根據教育部辦公廳《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》和教育部職業教育與成人教育司《關于做好職業教育國家學分銀行建設相關工作的通知》等文件要求，現就好做高職擴招學生學習成果認定與轉換工作提出如下要求。

一、總體要求

以滿足擴招學生多樣化學習和發展需要為目的，堅持“以學校為主體、以學習者為中心、以課程為基礎”，堅持“同質等效、規范有序”的原則，探索建立多種形式學習成果認定機制，暢通不同類型學歷教育、學歷教育與非學歷教育、校內教育與校外教育之間轉換通道，為各類生源的學習成果認定、積累和轉換提供便利，充分激發、調動擴招學生的學習積極性。

二、具體辦法

原則上認定和轉換的全部學分不得超過該專業畢業總學分的50%。其中，專業課認定和轉換的學分不得超過專業課學分的50%。

（一）學歷教育課程的學分認定與轉換

1.已參加國民教育系列?？萍耙陨蠈W歷層次學習的學生，其所學課程與現有課程名稱相同或相近、教學目標一致或相近、教學內容相同或相近，可認定和轉換為高職院校學生對應課程學分。

2.已具有國民教育系列中職（含技工教育）及同等學歷的學生，進入高職院校相關專業學習，其所學實踐類課程與現有實踐類課程名稱相同或相近、教學目標一致或相近、教學內容相同或相近，可認定和轉換為高職院校學生對應實踐類課程學分。

（二）高等教育自學考試課程的學分認定與轉換

通過?？疲ê瑢？疲┮陨蠈W歷層次的高等教育自學考試的課程，課程名稱相同或相近，自學考試大綱和高職院校教學內容要求相同或相近，可認定和轉換為高職院校學生對應課程學分。

（三）在線課程學習成果的學分認定與轉換

在線課程學習成果是指在相關主流開放課程學習平臺上獲得的學習成果。充分發揮安徽繼續教育網絡園區作用，依托課程超市單科課程服務項目和園區學分銀行轉換平臺，結合學校教學目標、教學課時、教學內容認定和轉換對應課程的學分。

（四）職業技能等級證書（X證書）的學分認定與轉換

職業技能等級證書（X證書）是本專業主要技能掌握水平的重要體現，各高職院?？筛鶕I覆蓋的職業技能等級證書的有關要求和所學內容，根據證書的級別和內容相關度，可認定和轉換為相關專業對應課程的學分。

（五）國家職業資格證書的學分認定與轉換

國家職業資格證書是指按照國家職業標準，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平和從業資格進行評價和認定的國家證書。各高職院?？筛鶕衣殬I資格證書級別和內容相關程度，認定和轉換為相應課程的學分。

（六）其他職業資格證書的學分認定與轉換

其他職業資格證書是指行業企業認定的專項能力證書等。各高職院?？筛鶕殬I資格證書的級別和內容相關度，按照實質等效原則，認定和轉換為對應課程的學分。

（七）行業專項能力證書的學分認定與轉換

行業專項能力證書是指政府行業主管部門認定的專項能力證書及其他行業企業執業資質證書等。各高職院?？筛鶕祟愖C書的級別和內容相關度，按照同質等效原則，確定可以認定為相應專業對應課程學分的證書名稱和級別，并認定和轉換為相對應課程的學分。

（八）專業成果類型的學分認定與轉換

各高職院?？筛鶕W生培訓證書、業績獎項、榮譽稱號等情況，制定業績成果的學分認定和轉換辦法，經學校有關部門評審后認定和轉換為對應課程的部分或全部學分。內容相同或相近的成果不得重復轉換，不同層次的多項成果以最高級所認定的學分進行轉換。

（九）經歷與資歷類型的學分認定與轉換

各高職院?？筛鶕W生的職業（工作）經歷、服役經歷、志愿服務、創新創業、社會服務、文化傳承等體現職業經歷、資歷、資格和能力的學習成果等，通過一定的標準和程序，經學校評審后可認定和轉換為對應專業的實習實訓等實踐教學環節的學分。以上各級各類證書、科學研究、培訓、榮譽等成果內容相同或相近的以最高學分認定和轉換，不得重復應用。

三、相關工作要求

（一）加強組織領導。學習成果認定與轉換工作是教學管理的重要環節，對高職擴招學生教學組織和深化教學改革具有積極意義。各高職院校要高度重視，加強領導，明確分管領導和責任部門，具體負責認定、審核工作。各高職院校要根據學校實際和辦學特色，根據人才培養方案，制定本校學生學習成果認定和轉換的實施辦法，于8月30日前報送省教育廳高教處備案。

（二）做好細致服務。學習成果認定與轉換工作有利于激發學生的積極性，涉及學生的切身利益，各高職院校要通過多種形式，主動、及時將學分認定與轉換辦法、程序等內容廣泛告知社會，認真細致做好政策宣傳工作，方便學習者獲取準確信息。

（三）加強監督檢查。各高職院校要嚴格規范認定與轉換程序，加強監督檢查，堅決杜絕弄虛作假等違規行為，確保公平公正。對學分認定和轉換過程中出現的舞弊、作假等不端行為，一經發現，將嚴肅查處。

安徽省教育廳

2020年8月21日

來源：安徽省教育廳

人社部日前公布了《新職業——網約配送員就業景氣現狀分析報告》，《報告》表明，網約配送員的學歷以初中、高中學歷為主，擁有大學文憑(大專、本科、碩士及以上)的網約配送員比例近15%。

2020年3月，網約配送員已成為國家新職業?！秷蟾妗凤@示，2019年，通過美團平臺獲得收入的網約配送員達398.7萬人，同比增長了23.3%。在其25.7萬的建檔立卡貧困人口中，目前已有25.3萬人實現脫貧，脫貧比例達98.4%。新冠肺炎疫情暴發后，從2020年1月20日至3月30日，美團平臺新注冊且有收入的新增網約配送員達45.78萬人。另據美團平臺數據，三成網約配送員月收入在5000元以上，5成網約配送員是家庭收入的主要來源。

來源：央廣網、中國青年報

記者31日從教育部了解到，為進一步規范高等學校命名工作，教育部日前印發《高等學校命名暫行辦法》，強調高等學校命名要堅持名實相符、準確規范，體現辦學理念，突出內涵特色，避免貪大求全。

暫行辦法對高等學校名稱中使用地域字段、學科或行業字段、英文譯名等提出明確規范，強調原則上不得冠以“中華”“中國”“國家”“國際”等代表中國及世界的慣用字樣，也不得冠以“華北”“華東”“東北”“西南”等大區及大區變體字樣。原則上不得冠以學校所在城市以外的地域名；省級人民政府舉辦的學?？梢允褂檬∮蛎?，其他學校確需使用省域命名的，由省級人民政府統籌把關，但須在名稱中明確學校所在地。未經授權，不得使用其他組織或個人擁有的商標、字號、名稱等，不得使用國外高校的中文譯名和簡稱。

暫行辦法明確，高等學校名稱原則上不得以個人姓名命名，但經國務院教育行政部門按照國家規定的條件批準，可以在學校名稱中使用對學校發展作出特殊貢獻的捐贈者姓名或名稱。高等學校應嚴格管理、合理使用、依法保護承載學校歷史與聲譽的校名無形資產，保持名稱穩定，原則上同層次更名間隔期至少10年。

據了解，暫行辦法適用于發布之后的全日制大學、獨立設置的學院、高等職業學校（含本科層次職業學校和?？茖哟温殬I學校）以及高等?？茖W校的命名事項。

作者 | 胡浩

來源 | 新華網

近日，人社部組織實施人才服務專項行動，推進高校、科研院所薪酬制度改革。落實高層次人才工資分配激勵政策，鼓勵事業單位對高層次人才實行年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。

不遠的未來，事業單位職工將迎來滿滿利好！

鼓勵事業單位對高層次人才

實行年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式

據人社部官網介紹，專項行動包括技能中國行動、高端人才引領行動、人才活力激發行動、專家人才下基層行動、人才資源高效配置行動、人才人事扶貧行動、人才服務提升行動、人才表彰宣傳行動等。

在人才活力激發行動中，人社部表示，推進高校、科研院所薪酬制度改革。落實高層次人才工資分配激勵政策，鼓勵事業單位對高層次人才實行年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。

制定事業單位科研人員職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制、不納入總量基數的具體操作辦法。

鼓勵企業對關鍵核心人才

實施股權激勵和分紅權激勵等中長期激勵措施

完善技術要素和創新成果參與分配機制，引導企業向高層次、高技能人才傾斜，鼓勵企業對關鍵核心人才實施股權激勵和分紅權激勵等中長期激勵措施。

制定建立健全技能人才工資分配制度的意見

發布技能人才薪酬分配指引。制定建立健全技能人才工資分配制度的意見。

建立更加開放靈活的新型用人機制，支持事業單位通過特設崗位引進急需高層次人才，不受崗位總量、最高等級和結構比例限制。

支持鼓勵事業單位科研人員按規定兼職創新、離崗創辦企業

支持鼓勵事業單位科研人員按規定兼職創新、離崗創辦企業。圍繞國家重大科技發展需求，整合優勢人才資源，提高創新體系整體效能。

已有多地試行年薪制

一攬子新政策讓事業單位職工收獲滿滿，其中“鼓勵事業單位對高層次人才實行年薪制”的消息更是登上了微博熱搜。

事業單位職工年薪制其實已有地方正在探索。

2017年11月甘肅省政府印發的《關于做好支持創新相關改革舉措推廣落實工作的通知》提出，事業單位可采取年薪制、協議工資制等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才。2018年6月遼寧省政府辦公廳印發的《遼寧省大力推廣支持創新相關改革舉措實施方案》明確，事業單位可采取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才。2018年12月山東省人社廳發布的《關于山東省事業單位高層次人才收入分配激勵機制的意見（試行）》也提出，對完成工作目標任務適宜以年度作為業績考核周期、需要特殊激勵的急需緊缺高層次人才實施年薪制。

年薪制究竟能拿到多少？

有地方開出年薪百萬招攬人才

記者查閱山東省2018年發布的文件發現，其中對年薪制有明確解釋：

“年薪一般包括基本年薪、效益年薪和獎金三部分?；灸晷綉ㄋ笉徫换竟べY，按月發放。效益年薪根據年度任務指標完成情況，依據單位及主管部門對其考核結果發放。對超額完成預定任務指標、作出突出貢獻的，可適當發放獎金?！?/span>

由此可見，實行年薪制，每月也會發放一次工資。究竟能拿多少錢呢？有地方已經開出了百萬年薪！

據四川在線消息，今年，四川省天府新區成都直管區面向全國招聘教師，開出了最高年薪百萬的待遇。

據天府新區成都直管區相關部門介紹，今年將招聘符合崗位資格條件的教育人才40名(2020年6月30日前在四川天府新區成都直管區范圍內各級各類學校任職任教的除外)，其中教育管理人才20名、名優骨干教師20名。

據悉，本次公開招聘為事業單位編制內招聘，考核招聘人員約定最低服務年限為6年，6年內不得申請調離。通過考核的教育人才最高可享受100萬人才補貼，專業的發展培養(可申報領銜名師名校長工作室，教學研究與科研工作經費，分批次選派到各級各類名優學校跟崗鍛煉，納入新區教育系統人才遞進培養體系)住房安居待遇以及協調未成年子女入學問題。

月薪制改為年薪制，有何變化？

月薪制改為年薪制，是否可以少繳個人所得稅繳納額？對此，中國國際稅收研究會理事、學術委員汪蔚青對界面新聞表示，薪酬繳納的方式完全不會對此產生影響。

“2019年新的《個人所得稅法》開始實施，納稅人取得的‘綜合所得’以年為一個周期計算應繳個稅。也就是說，全國人民的個稅都是按年征收，并不會因為月薪制改成年薪制而多繳或少繳?！彼f。

“兩者唯一可能的區別就是年薪制帶有激勵機制，那么如果你的收入增多，相應的個稅也要多繳?！蓖粑登嗾f。

業內人士指出，并不是所有的事業單位都適合推行年薪制，這與不同單位的性質有一定關系。

“適合推行的應當是對社會有一定經濟建設和推動作用的事業單位，比如高校、醫院和科研院所，或者是部分營收需要通過提供社會服務來實現的單位，這樣實施年薪制對提高整體單位的營收和服務有幫助作用。一般的行政院所并不適合，也沒有必要?！鄙鲜龅胤饺松绮块T從業人員稱。

該人士還提出，“高層次人才”的說法過于籠統。一般而言，高層次人才根據性質分為高級管理人才、高學歷人才和高技術專業人才。但具體來看，各性質的高層次人才中還有細分的多個層次，并且各個地區對此的界定也各有不同。因此，究竟何種人才符合年薪制要求，還需要人社部和各地相關部門進一步規定細化。

來源：工人日報

思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程※

習近平

今天，我們在這里召開學校思想政治理論課教師座談會。參加會議的主要是大中小學思政課一線教師。首先，我向在座各位老師，向全國大中小學思政課教師，致以誠摯的問候!

古人說：“敬教勸學，建國之大本；興賢育才，為政之先務。”教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。

青少年是祖國的未來、民族的希望?，F在，我國各級各類學歷教育在校生達到2.7億，全國各類高等教育在學總規模達到3779萬人。青少年階段是人生的“拔節孕穗期”，這一時期心智逐漸健全，思維進入最活躍狀態，最需要精心引導和栽培?！懊梢责B正，圣功也。”就是說青少年教育最重要的是教給他們正確的思想，引導他們走正路。思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責任重大。

下面，我就幾個問題講點意見，同大家交流。

第一個問題：辦好思想政治理論課意義重大

我們黨歷來高度重視思政課建設。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨對思政課建設都作出過重要部署。新民主主義革命時期，我們黨在紅軍大學、蘇維埃大學、抗日軍政大學、陜北公學等高校開設“黨的建設”、“中國革命運動史”、“馬列主義”、“辯證唯物主義”、“科學社會主義”等課程，在列寧小學開設“社會工作”課程，在解放區的小學、陜甘寧邊區的中學開設“政治常識”課程。新中國成立后，我們黨就把“中國革命常識”、“共同綱領”列入中學教學計劃，在高校開設“中國革命史”、“馬列主義基礎”、“政治經濟學”、“辯證唯物論與歷史唯物論”等課程，強調中高等學校政治理論課的任務是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝青年，培養堅強的革命接班人。我上中學時，學的政治課本叫《做革命的接班人》，書上講的“熱愛生產勞動，艱苦奮斗，用自己的雙手建設富強的社會主義祖國”，“立雄心壯志，做革命的接班人”等，影響了我們這一代人的理想信念和人生選擇。改革開放以來，黨中央先后出臺10多個關于學校思想政治工作的文件，對思政課建設提出明確要求，不斷推動思政課改革。

2019年3月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開學校思想政治理論課教師座談會并發表重要講話。 新華社發 盛佳鵬/攝

辦好思政課，是我非常關心的一件事。黨的十八大以來，黨中央先后召開全國高校思想政治工作會議、全國教育大會，我就思政課建設多次講過意見。我對教育工作在這方面強調得最多，教育工作別的方面我也強調，但思政課建設我必須更多強調。針對義務教育階段中道德與法治、語文、歷史三科教材建設，我提出要從維護國家意識形態安全、培養社會主義建設者和接班人的高度來抓好。我們培養人的目標是什么要搞清楚，現在非常明確堅定地提出要培養社會主義建設者和接班人。2014年，我在上?？疾炱陂g說過，培育和踐行社會主義核心價值觀要在落細落小落實上下功夫，特別是要抓好青少年等重點人群；在北京市海淀區民族小學考察時提出，學校要把德育放在更加重要的位置，努力做到每一堂課不僅傳播知識、而且傳授美德，讓社會主義核心價值觀的種子在學生們心中生根發芽。2016年，我在北京市八一學?？疾鞎r強調，基礎教育是立德樹人的事業，要旗幟鮮明加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育，引導學生自尊自信自立自強。在全國高校思想政治工作會議上，我強調思想政治理論課要堅持在改進中加強、在創新中提高，及時更新教學內容、豐富教學手段，不斷改善課堂教學狀況，防止形式化、表面化，等等。2018年五四前夕，我在北京大學專門考察了馬克思主義學院。今年年初，我去南開大學時也強調了思政課建設。

2019年9月10日，黨和國家領導人習近平、李克強、王滬寧等在北京人民大會堂會見慶祝2019年教師節暨全國教育系統先進集體和先進個人表彰大會受表彰代表。 新華社記者 申宏/攝

當前形勢下，辦好思政課，要放在世界百年未有之大變局、黨和國家事業發展全局中來看待，要從堅持和發展中國特色社會主義、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的高度來對待。我們正在為實現“兩個一百年”奮斗目標而努力。未來30年，我們培養的人要能夠完成“兩個一百年”的偉業。這就是教育的歷史責任。我們黨立志于中華民族千秋偉業，必須培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。這就要求我們把下一代教育好、培養好，從學校抓起、從娃娃抓起。在大中小學循序漸進、螺旋上升地開設思政課非常必要，是培養一代又一代社會主義建設者和接班人的重要保障。人的成長、成熟、成才不是一蹴而就的，而是一個漸進的過程，就跟人的生理發育一樣，所以要把這幾個階段都鋪陳好。

“為學須先立志。志既立，則學問可次第著力。立志不定，終不濟事。”要成為社會主義建設者和接班人，必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把實現個人價值同黨和國家前途命運緊緊聯系在一起。隨著我國日益擴大開放、日益走近世界舞臺中央，我國同世界的聯系更趨緊密、相互影響更趨深刻，意識形態領域面臨的形勢和斗爭也更加復雜。學校是意識形態工作的前沿陣地，可不是一個象牙之塔，也不是一個桃花源。辦好思政課，就是要開展馬克思主義理論教育，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發展中國特色社會主義、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的奮斗之中。

這些年來，思政課建設成效是顯著的，教學方法不斷創新，教師樂教善教、潛心育人，教師隊伍規模和素質穩步提升，大中小學思政課一體化建設初顯成效。同時，我們也要看到，思政課建設中的一些問題亟待解決。有的地方和學校對思政課重要性認識還不夠到位；課堂教學效果還需要提升，教學研究力度需要加大、思路需要拓展；教材內容還不夠鮮活，針對性、可讀性、實效性有待增強；教師選配和培養工作還存在短板，隊伍結構還要優化，整體素質還要提升；體制機制還有待完善，評價和支持體系有待健全，大中小學思政課一體化建設需要深化；民辦學校、中外合作辦學思政課建設還相對薄弱；各類課程同思政課建設的協同效應還有待增強，教師的教書育人意識和能力還有待提高，學校、家庭、社會協同推動思政課建設的合力沒有完全形成，全黨全社會關心支持思政課建設的氛圍不夠濃厚。

辦好思政課，有不少問題需要解決，但最重要的是解決好信心問題?！坝宋鹨?，必先自信?！彼颊n教師本身都不信，還怎么教學生？我們應該有信心辦好思政課。黨中央對教育工作高度重視，對思想政治工作、意識形態工作高度重視，始終堅持馬克思主義指導地位，大力推進中國特色社會主義學科體系建設，為思政課建設提供了根本保證。我們對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和把握不斷深入，開辟了中國特色社會主義理論和實踐發展新境界，中國特色社會主義取得舉世矚目的成就，為思政課建設提供了有力支撐。中國特色社會主義理論是一個體系，新時代中國特色社會主義思想就是在當前這個發展階段中國共產黨歷史性提出來的。還有中華民族幾千年來形成了博大精深的優秀傳統文化，我們黨帶領人民在革命、建設、改革過程中鍛造的革命文化和社會主義先進文化，為思政課建設提供了深厚力量。我們通過守正創新形成了中國特色社會主義理論體系，守正就不能偏離馬克思主義、社會主義，但不是刻舟求劍，還要往前發展、與時俱進，否則就是僵化的、陳舊的、過時的。思政課建設長期以來形成的一系列規律性認識和成功經驗，為思政課建設守正創新提供了重要基礎。有了這些基礎和條件，有了我們這支可信、可敬、可靠，樂為、敢為、有為的思政課教師隊伍，我們完全有信心有能力把思政課辦得越來越好。

辦好思政課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。新時代貫徹黨的教育方針，要堅持馬克思主義指導地位，貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，扎根中國大地辦教育，同生產勞動和社會實踐相結合，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

第二個問題：辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性

講好思政課不容易，因為這個課要求高。在浙江工作時，我給大學生講過思政課，當時我要求浙江省委班子成員都到大學去講課，而且都聯系一所大學，我就聯系浙大。我在福建工作時也去講過。思政課教學涉及馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，涉及黨史、國史、改革開放史、社會主義發展史，涉及世界史、國際共運史，涉及世情、國情、黨情、民情，等等。這樣的特殊性對教師綜合素質要求很高。國內外形勢、黨和國家工作任務發展變化較快，思政課教學內容要跟上時代，只有不斷備課、常講常新才能取得較好教學效果。思政課上學生會提一些尖銳敏感的問題，往往涉及深層次理論和實踐問題，把這些問題講清楚講透徹并不容易。我們這個國家是一個不斷成長的國家，社會主義制度是在不斷探索中完善的，現在確立了中國特色社會主義。同時，新中國成立70年、我們黨成立90多年來，是在不斷摸索中前進的，歷經坎坷，也走了些彎路，也出現了像“十年浩劫”這樣的情況。對這個問題的認識要把握住，像《國際歌》中唱的那樣，我們黨也不是神仙皇帝，在摸索中前進肯定會有失誤，不要因為有這些失誤就喪失對黨的信念，動搖對我們所秉持的理想信念的堅定性。

2019年7月15日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這是16日上午，習近平在內蒙古大學圖書館同學生們親切交談，勉勵他們志存高遠、腳踏實地、發奮圖強。 新華社記者 謝環馳/攝

“經師易求，人師難得?！苯處煶休d著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。思政課教師，要給學生心靈埋下真善美的種子，引導學生扣好人生第一?？圩?。我在全國高校思想政治工作會議上說過，“講思想政治理論課，要讓信仰堅定、學識淵博、理論功底深厚的教師來講，讓學生真心喜愛、終身受益”。今天，我想進一步談談思政課教師素養的問題。

2018年10月22日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是10月24日下午，習近平在廣州考察暨南大學時同部分港澳臺同胞和海外僑胞學生交流。 新華社記者 鞠鵬/攝

第一，政治要強。思政課要解決學生理想信念問題。要讓有信仰的人講信仰。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，只有首先在思政課教師心中扎下根，才能在學生心中開花結果。思政課教師只有自己信仰堅定，對所講內容高度認同，做學習和實踐馬克思主義的典范，才能講得有底氣，講深講透，才能有效引導學生真學、真懂、真信、真用。要善于從政治上看問題，自覺用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在大是大非面前保持政治清醒。教師是釋疑解惑的，自己都疑惑重重，講出來的東西不會是充分堅定、富有感染力的。

第二，情懷要深。思政課要引導學生立德成人、立志成才。只有打動學生，才能引導學生。教師在課堂上展現的情懷最能打動人，甚至會影響學生一生。真信才有真情，真情才能感染人。我為什么對焦裕祿那么一往情深，就是因為我在上初中一年級時，當時宣傳焦裕祿的事跡，我的政治課老師在講述焦裕祿的事跡時數度哽咽，一度講不下去了，捂著眼睛抽泣，特別是講到焦裕祿肝癌最嚴重時把藤椅給頂破了，我聽了很受震撼。思政課教師要有家國情懷，心里裝著國家和民族，在黨和人民的偉大實踐中關注時代、關注社會，汲取養分、豐富思想。要有傳道情懷，對馬克思主義理論教育事業投入真情實感，對思政課教育教學有執著追求。要有仁愛情懷，把對家國的愛、對教育的愛、對學生的愛融為一體，心中始終裝著學生，讓思政課成為一門有溫度的課。

第三，思維要新。思政課要教會學生科學的思維。思政課教師給予學生的不應該只是一些抽象的概念，而應該是觀察認識當代世界、當代中國的立場、觀點、方法。思政課教學是一項非常有創造性的工作，要學會辯證唯物主義和歷史唯物主義，善于運用創新思維、辯證思維，善于運用矛盾分析方法抓住關鍵、找準重點、闡明規律，創新課堂教學，給學生深刻的學習體驗。在教學中可以討論問題，更要講清楚成績；可以批評不良社會現象，更要引導學生正面思考；可以講社會主義建設的復雜性和艱巨性，更要引導學生對社會主義前景充滿信心。無論怎么講，最終都要落到引導學生樹立正確的理想信念、學會正確的思維方法上來。

第四，視野要廣。思政課教師要有知識視野，除了具有馬克思主義理論功底之外，還要廣泛涉獵其他哲學社會科學以及自然科學的知識。要有寬廣的國際視野。學生經常會把國外的事情同國內的情況聯系起來，這個過程就會產生一些疑惑。學生的疑惑就是思政課要講清楚的重點。要善于利用國內外的事實、案例、素材，在比較中回答學生的疑惑，既不封閉保守，也不崇洋媚外，引導學生全面客觀認識當代中國、看待外部世界，善于在批判鑒別中明辨是非。還要有歷史視野。歷史是最好的老師。思政課教師的歷史視野中，要有5000多年中華文明史，要有500多年世界社會主義史，要有中國人民近代以來170多年斗爭史，要有中國共產黨近100年的奮斗史，要有中華人民共和國70年的發展史，要有改革開放40多年的實踐史，要有新時代中國特色社會主義取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，通過生動、深入、具體的縱橫比較，把一些道理講明白、講清楚。

第五，自律要嚴。思政課教師對自己要求要嚴格，既要遵守教學紀律，也要遵守政治紀律和政治規矩，做到課上課下一致、網上網下一致，不能在課上講得不錯、卻在課下亂講，不能在現實生活中表現不錯、卻在網上亂說。思政課教師掌握著課堂的主導權和話語權，一定要自覺弘揚主旋律，積極傳遞正能量。遵守紀律，不意味著不能講矛盾、碰問題。有的教師怵于思政課的意識形態屬性，擔心禍從口出，總是繞開問題講、避開難點講。只要堅持正確政治方向，立足于引導學生堅定理想信念，全面客觀看問題，就不用擔心在政治上出問題。要給教師充分的信任，不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。

第六，人格要正。有人格，才有吸引力。親其師，才能信其道。思政課教師要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染學生、贏得學生。要有學識魅力，用真理的力量感召學生，以深厚的理論功底贏得學生。思想要有境界，語言也要有魅力，從教師的話語中，學生能夠感受到教師的人格和學識。要自覺做到修身修為，像曾子那樣“吾日三省吾身”，像王陽明那樣“誠意正心”、“知行合一”，自覺做為學為人的表率，做讓學生喜愛的人。

第三個問題：推動思想政治理論課改革創新，不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性

改革創新是時代精神，青少年是最活躍的群體，思政課建設要向改革創新要活力。如果做一天和尚撞一天鐘，照本宣科、應付差事，那“到課率”、“抬頭率”勢必大打折扣。很多學校在思政課上積極采用案例式教學、探究式教學、體驗式教學、互動式教學、專題式教學、分眾式教學等，運用現代信息技術等手段建設智慧課堂等，取得了積極成效。這些都值得肯定和鼓勵。推動思政課改革創新，要做到以下幾個“統一”。

第一，堅持政治性和學理性相統一。政治引導是思政課的基本功能。強調思政課的政治引導功能，并不是要把課講成簡單的政治宣傳，而要以透徹的學理分析回應學生，以徹底的思想理論說服學生，用真理的強大力量引導學生。馬克思說：“理論只要徹底，就能說服人?！瘪R克思主義理論就是徹底的理論。思政課教師所講的理論、觀點、結論要經得起學生各種“為什么”的追問，這樣效果才能好。需要注意的是，不能用學理性弱化政治性，在大中小學的不同學段，無論是通過講故事、講歷史還是講理論的方式講思政課，都要體現思政課的政治引導功能。

第二，堅持價值性和知識性相統一。思政課重在塑造學生的價值觀，這一點必須牢牢抓住。強調思政課的價值性，不是要忽視知識性，而是要通過滿足學生對知識的渴求加強價值觀教育。只有空洞的價值觀說教，沒有科學的知識作支撐，價值觀教育的效果也會大打折扣。當然，在思政課教學中也不能只強調知識性，不能為了應付考試讓學生死記硬背知識點，而不注重對學生價值觀的引導。學生有興趣才會記憶，這種記憶是牢靠的，沒有興趣死記硬背就是死知識。知識是載體，價值是目的，要寓價值觀引導于知識傳授之中。比如，在講授中國歷史時，要注重引導學生傳承民族氣節、崇尚英雄氣概，引導學生學習英雄、銘記英雄，自覺反對那些數典忘祖、妄自菲薄的歷史虛無主義和文化虛無主義，自覺提升境界、涵養氣概、激勵擔當。

第三，堅持建設性和批判性相統一。思政課的任務是傳導主流意識形態，建設性是其根本。同時，徹底的批判精神是馬克思主義本質特征，馬克思主義就是在同各種錯誤思潮的不斷斗爭中開辟前進道路的。思政課要在傳播馬克思主義立場、觀點、方法的基礎上用好批判的武器，直面各種錯誤觀點和思潮，旗幟鮮明進行剖析和批判。任何社會任何時期都會有各種問題存在，要教育引導學生正確看待、辯證認識、理性分析現實問題，辨明大是大非、真假黑白，在對社會假惡丑現象的批判中弘揚真善美。要堅持問題導向，學生關注的、有疑惑的問題其實也就幾大類，要把這些問題掰開了、揉碎了，深入研究解答，把事實和道理一條條講清楚。實際上，有時候不一定講得那么高大全，從一個問題切入，把一個問題講深，最后觸類旁通，可以帶動很多關聯問題，有可能是一通百通，提綱挈領。要練就不怕問、怕不問、見問則喜的真本領，不能見學生提問就發怵。真理從來是在詰問和辯難中發展起來的，如果一問就問倒了，那就說明所講的不是真理或者自己還沒有掌握真理。

第四，堅持理論性和實踐性相統一。思政課要用科學理論培養人，遵循不同學段學生的認知規律，把馬克思主義基本原理講清楚、講透徹。同時，馬克思主義是在實踐中形成并不斷發展的，要高度重視思政課的實踐性，把思政小課堂同社會大課堂結合起來，在理論和實踐的結合中，教育引導學生把人生抱負落實到腳踏實地的實際行動中來，把學習奮斗的具體目標同民族復興的偉大目標結合起來，立鴻鵠志，做奮斗者。

第五，堅持統一性和多樣性相統一。思政課的教學目標、課程設置、教材使用、教學管理等方面有統一要求，但具體落實要因地制宜、因時制宜、因材施教，結合實際把統一性要求落實好，鼓勵探索不同方法和路徑。思政課教師在教學中要把統編教材作為依據，確保教學的規范性、科學性、權威性，同時也不能簡單照本宣科。教材給出的是教學的基本結論和簡要論述，要讓不同類型的學生都愛聽愛學、聽懂學會，需要做很多創造性工作。要在教學過程中進行多樣化探索，通過多種方式實現教學目標。

2014年5月30日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到北京市海淀區民族小學，參加慶?！傲弧眹H兒童節活動。這是習近平參加少先隊入隊儀式。 新華社記者 李濤/攝

第六，堅持主導性和主體性相統一。思政課教學離不開教師的主導，同時要堅持以學生為中心，加大對學生的認知規律和接受特點的研究，發揮學生主體性作用。一些思政課堂運用小組研學、情景展示、課題研討、課堂辯論等方式教學，讓學生來講，這有利于發揮學生主體性作用。教師要做好畫龍點睛工作，加強引導和總結提煉。要教育引導學生多讀讀馬克思主義經典著作、當代中國馬克思主義理論著作、中華優秀傳統文化典籍等。要開出書單、指出重點，讓學生正確理解經典著作，掌握馬克思主義精髓，感知中華文化魅力，避免教條主義、本本主義，避免一知半解誤讀馬克思主義。

第七，堅持灌輸性和啟發性相統一。灌輸是馬克思主義理論教育的基本方法。列寧說：“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去?！弊寣W生接受馬克思主義，離不開必要的灌輸，但這不等于搞填鴨式的“硬灌輸”。要注重啟發式教育，引導學生發現問題、分析問題、思考問題，在不斷啟發中讓學生水到渠成得出結論。這里面，會講故事、講好故事十分重要，思政課就要講好中華民族的故事、中國共產黨的故事、中華人民共和國的故事、中國特色社會主義的故事、改革開放的故事，特別是要講好新時代的故事。講故事，不僅老師講，而且要組織學生自己講。

第八，堅持顯性教育和隱性教育相統一。思政課要做思想政治教育的顯性課程。有人提出把思政課變成隱性課程，完全融入其他人文素質課程中，這是不對的。我們辦中國特色社會主義教育，就是要理直氣壯開好思政課。同時，要挖掘其他課程和教學方式中蘊含的思想政治教育資源，實現全員全程全方位育人。既要有驚濤拍岸的聲勢，也要有潤物無聲的效果，這是教育之道。

以上這些，說的是只有打好組合拳，才能講好思政課，但無論組合拳怎么打，最終要落到把思政課講得更有親和力和感染力、更有針對性和實效性上來，實現知、情、意、行的統一，叫人口服心服。

第四個問題：加強黨對思想政治理論課建設的領導

辦好中國的事情，關鍵在黨。各級黨委要把思政課建設擺上重要議程，抓住制約思政課建設的突出問題，在工作格局、隊伍建設、支持保障等方面采取有效措施。要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局，推動形成全黨全社會努力辦好思政課、教師認真講好思政課、學生積極學好思政課的良好氛圍。學校黨委要堅持把從嚴管理和科學治理結合起來。學校黨委書記、校長要帶頭走進課堂，帶頭推動思政課建設，帶頭聯系思政課教師?，F在，大學開學典禮、畢業典禮搞得很活躍，學校領導去講講話，引起社會上較大關注。這些講話是辦學方向和育人導向的重要體現，應該鮮明體現黨的教育方針，積極傳播馬克思主義科學理論，弘揚社會主義核心價值觀。但是，從現實情況看，有的講話一般性的品德要求多，理想信念強調得少；個性化表達多，黨的教育主張強調得少；同國際接軌講得多，中國特色強調得少。這要引起重視。大學領導是教育者，但更應該是政治家。

辦好思政課關鍵在教師。調動思政課教師的積極性、主動性、創造性，必須增強教師的職業認同感、榮譽感、責任感。必須旗幟鮮明講清楚：講好思政課不僅有“術”，也有“學”，更有“道”。思政課的政治性、思想性、學術性、專業性是緊密聯系在一起的，其學術深度廣度和學術含金量不亞于任何一門哲學社會科學！要配齊建強思政課專職教師隊伍，建設專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的思政課教師隊伍。在思政課教師選用、管理、考核中要嚴把政治關、師德關、業務關，解決好學風問題。要創新工作機制，加大培養和激勵工作力度，落實各項政策保障，提高這個崗位對優秀人才的吸引力，讓思政課教師特別是青年教師的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。要改革思政課教師評價機制，提高評價中的教學和教學研究占比，克服唯文憑、唯論文、唯帽子等弊端，引導思政課教師把主要精力放在教書育人上。一些學?？陬^上把思政課捧得很高，但落實不到教育、學術、人才評價機制上，有的跟國外機構設置的評價體系走，一切以在國外期刊上發表論文情況排次、定序、論英雄。思政課專業沒辦法在所謂國際期刊上發表論文，自然而然成為被價值評價體系排斥的對象，甚至有的學校的思想政治教育學院系都沒有辦法通過正常渠道進人、評職稱，有的靠學校特批照顧。久而久之，有的地方形成了思想政治專業非學術、無學術等極為錯誤的觀點和氛圍，給一些思政課教師造成很大心理陰影，嚴重影響了他們的工作熱情。要高度重視思政課教師隊伍后備人才培養，加強馬克思主義學院、馬克思主義理論學科建設，統籌推進馬克思主義理論本碩博一體化人才培養工作，不斷為思政課教師隊伍輸送高水平人才。學校干部隊伍建設要把思政課教師作為重要來源。教育部門要拿出切實可行的指導性意見。

要把統籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持守正和創新相統一，推動思政課建設內涵式發展。要針對不同學段，根據思想政治理論教育規律和學生成長規律科學設置具體教學目標，抓好教學目標設計、課程設置、教材編寫、教學改革、教師培養、考核評價等環節，既不能揠苗助長、操之過急，又不能刻舟求劍、故步自封。課程設置要相對穩定，堅持大中小學縱向主線貫穿、循序漸進，各類課程橫向結構合理、功能互補的原則，確保教材的政治性、科學性、時代性、可讀性。

學校思想政治工作不是單純一條線的工作，而應該是全方位的。要完善課程體系，解決好各類課程和思政課相互配合的問題，鼓勵教學名師到思政課堂上講課，解決好推動其他教職員工和思政課教師相輔相成的問題，推動思想政治工作貫通人才培養體系，發揮融入式、嵌入式、滲入式的立德樹人協同效應。思政課的學習效果和家長、家庭、家風的作用密切相關，要注重家校合作。民辦學校、中外合作辦學也要把思政課建設擺在重要位置，按照要求辦好思政課，在這方面沒有例外。各地區各部門負責同志要積極到學校去講思政課，這是對馬克思主義水平的一個考驗。能不能講好思政課，也是一個領導干部政治素質、理論水平、工作作風的體現。

中央教育工作領導小組要把思政課建設納入重要議事日程。教育部、中宣部等部門要牽頭抓思政課建設。相關部門要增強工作合力。思政課建設情況要納入學校黨的建設工作考核、辦學質量和學科建設評估等，督促學校切實把這項工作抓起來、抓到位。

※這是習近平總書記2019年3月18日在學校思想政治理論課教師座談會上講話的主要部分。

來源| 《求是》

教育部辦公廳 工業和信息化部辦公廳關于印發《現代產業學院建設指南（試行）》的通知

教高廳函〔2020〕16號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、工業和信息化主管部門，新疆生產建設兵團教育局、工業和信息化局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

為貫徹國家有關戰略要求，落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）和《教育部 工業和信息化部 中國工程院關于加快建設發展新工科 實施卓越工程師教育培養計劃2.0的意見》（教高〔2018〕3號）等文件精神，推進現代產業學院建設工作，教育部、工業和信息化部研究制定了《現代產業學院建設指南（試行）》，現印發給你們，請結合本地、本單位實際，認真遵照執行。

教育部辦公廳 工業和信息化部辦公廳

2020年7月30日

現代產業學院建設指南（試行）

培養適應和引領現代產業發展的高素質應用型、復合型、創新型人才，是高等教育支撐經濟高質量發展的必然要求，是推動高校分類發展、特色發展的重要舉措。為扎實推進新工科建設再深化、再拓展、再突破、再出發，協調推進新工科與新農科、新醫科、新文科融合發展，全面提高人才培養能力，經研究，決定在特色鮮明、與產業緊密聯系的高校建設若干與地方政府、行業企業等多主體共建共管共享的現代產業學院。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實全國教育大會精神和《中國教育現代化2035》，以立德樹人為根本任務，以學生發展為中心，突破傳統路徑依賴，充分發揮產業優勢，發揮企業重要教育主體作用，深化產教融合，推動高校探索現代產業學院建設模式，建強優勢特色專業，完善人才培養協同機制，造就大批產業需要的高素質應用型、復合型、創新型人才，為提高產業競爭力和匯聚發展新動能提供人才支持和智力支撐。

經過四年左右時間，以區域產業發展急需為牽引，面向行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，重點是應用型高校，建設一批現代產業學院。在此基礎上，引導高校瞄準與地方經濟社會發展的結合點，不斷優化專業結構、增強辦學活力，探索產業鏈、創新鏈、教育鏈有效銜接機制，建立新型信息、人才、技術與物質資源共享機制，完善產教融合協同育人機制，創新企業兼職教師評聘機制，構建高等教育與產業集群聯動發展機制，打造一批融人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等功能于一體的示范性人才培養實體，為應用型高校建設提供可復制、可推廣的新模式。

三、建設原則

堅持育人為本。以立德樹人為根本任務，以提高人才培養能力為核心，推動學校人才培養供給側與產業需求側緊密對接，培養符合產業高質量發展和創新需求的高素質人才。

堅持產業為要。依托優勢學院專業，科學定位人才培養目標，構建緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，切實增強人才對經濟高質量發展的適應性。突出高?？萍紕撔潞腿瞬偶蹆瀯?，強化“產學研用”體系化設計，增強服務產業發展的支撐作用，推動經濟轉型升級、培育經濟發展新動能。

堅持產教融合。將人才培養、教師專業化發展、實訓實習實踐、學生創新創業、企業服務科技創新功能有機結合，促進產教融合、科教融合，打造集產、學、研、轉、創、用于一體，互補、互利、互動、多贏的實體性人才培養創新平臺。

堅持創新發展。創新管理方式，充分發揮高校與地方政府、行業協會、企業機構等雙方或多方辦學主體作用，加強區域產業、教育、科技資源的統籌和部門之間的協調，推進共同建設、共同管理、共享資源，探索“校企聯合”“校園聯合”等多種合作辦學模式，實現現代產業學院可持續、內涵式創新發展。

（一）創新人才培養模式

面向產業轉型發展和區域經濟社會需求，以強化學生職業勝任力和持續發展能力為目標，以提高學生實踐和創新能力為重點，深化產教深度融合、校企合作，創新人才培養方案、課程體系、方式方法、保障機制等。鼓勵打破常規對課程體系進行大膽革新，探索構建符合人才培養定位的課程新體系和專業建設新標準。推進“引企入教”，推進啟發式、探究式等教學方法改革和合作式、任務式、項目式、企業實操教學等培養模式綜合改革，促進課程內容與技術發展銜接、教學過程與生產過程對接、人才培養與產業需求融合。協調推進多主體之間開放合作，整合多主體創新要素和資源，凝練產教深度融合、多方協同育人的應用型人才培養模式。

（二）提升專業建設質量

圍繞國家和地方確定的重點發展領域，著力推進新工科與新農科、新醫科、新文科融合發展，深化專業內涵建設，主動調整專業結構，著力打造特色優勢專業，推動專業集群式發展。緊密對接產業鏈，實現多專業交叉復合，支撐同一產業鏈的若干關聯專業快速發展；依據行業和產業發展前沿趨勢，推動建設一批應用型本科新專業，探索本科專業創新發展的建設路徑；推進與企業合作成立專業建設指導委員會，引入行業標準和企業資源積極開展國際實質等效的專業認證，促進專業認證與創業就業資格協調聯動，提高專業建設標準化、國際化水平。

（三）開發校企合作課程

引導行業企業深度參與教材編制和課程建設，設計課程體系、優化課程結構。加快課程教學內容迭代，關注行業創新鏈條的動態發展，推動課程內容與行業標準、生產流程、項目開發等產業需求科學對接，建設一批高質量校企合作課程、教材和工程案例集。以行業企業技術革新項目為依托，緊密結合產業實際創新教學內容、方法、手段，增加綜合型、設計性實踐教學比重，把行業企業的真實項目、產品設計等作為畢業設計和課程設計等實踐環節的選題來源。依據專業特點，使用真實生產線等環境開展浸潤式實景、實操、實地教學，著力提升學生的動手實踐能力，有效提高學生對產業的認知程度和解決復雜問題的能力。

（四）打造實習實訓基地

基于行業企業的產品、技術和生產流程，創新多主體間的合作模式，構建基于產業發展和創新需求的實踐教學和實訓實習環境。統籌各類實踐教學資源，充分利用科技產業園、行業龍頭企業等優質資源，構建功能集約、開放共享、高效運行的專業類或跨專業類實踐教學平臺。通過引進企業研發平臺、生產基地，建設一批兼具生產、教學、研發、創新創業功能的校企一體、產學研用協同的大型實驗、實訓實習基地。

（五）建設高水平教師隊伍

依托現代產業學院，探索校企人才雙向流動機制，設置靈活的人事制度，建立選聘行業協會、企業業務骨干、優秀技術和管理人才到高校任教的有效路徑。探索實施產業教師（導師）特設崗位計劃，完善產業兼職教師引進、認證與使用機制。加強教師培訓，共建一批教師企業實踐崗位，開展師資交流、研討、培訓等業務，將現代產業學院建設成“雙師雙能型”教師培養培訓基地。開展校企導師聯合授課、聯合指導，推進教師激勵制度探索，打造高水平教學團隊。

（六）搭建產學研服務平臺

鼓勵高校和企業整合雙方資源，建設聯合實驗室（研發中心），發揮學校人才與專業綜合性優勢，圍繞產業技術創新關鍵問題開展協同創新，實現高校知識溢出直接服務區域經濟社會發展，推動應用科學研究成果的轉化和應用，促進產業轉型升級。強化校企聯合開展技術攻關、產品研發、成果轉化、項目孵化等工作，共同完成教學科研任務，共享研究成果，產出一批科技創新成果，提升產業創新發展競爭力。大力推動科教融合，將研究成果及時引入教學過程，促進科研與人才培養積極互動，發揮產學研合作示范影響，提升服務產業能力。

（七）完善管理體制機制

強化高校、地方政府、行業協會、企業機構等多元主體協同，形成共建共管的組織架構，探索理事會、管委會等治理模式，賦予現代產業學院改革所需的人權、事權、財權，建設科學高效、保障有力的制度體系。充分考慮區域、行業、產業特點，結合高校自身稟賦特征，優化創新資源配置模式，增強“自我造血”能力，打造高校產教融合的示范區，實現教育鏈、創新鏈、產業鏈的深度融合。

教育部、工業和信息化部根據國家經濟社會發展需求，加強頂層設計和統籌協調，規劃現代產業學院建設布局，指導和組織開展現代產業學院立項建設和評估。

（一）申請條件

現代產業學院應已具備或近期可以達到以下基礎條件：

1.人才培養主要專業與區域產業發展具有高度契合性，相關專業已經列入“國家級一流專業”建設范圍，具有相對優勢；

2.相關產業列入區域發展整體規劃；參與的企業主體參考產教融合型企業相關要求，在區域產業鏈條中居主要地位，或在區域產業集群中居關鍵地位；

3.具有相對穩定的高水平教學團隊；

4.相關企業主體參與的兼職教師人員，中、高級專業技術職務的人員數量不低于高校專職教師的數量；

5.加強產教融合，實踐教學學時不低于專業人才培養方案總學時的30%；

6.具有相對豐富的教學資源；

7.初步形成理念先進、順暢運行的管理體系；

8.學校能夠提供相對集中、面積充足的物理空間，每年提供穩定的經費支持，用于人員聘任、日常運行；

9.學校給予發展所需政策扶持。

（二）立項程序

1.依托高校根據現代產業學院總體定位、建設思路，緊密結合實際，在充分論證基礎上開展建設，搭建基礎團隊，明確體制機制。

2.具備條件的高校經上級主管部門同意后向教育部提出申請。同時，申請單位通過所在地省級工業和信息化主管部門向工業和信息化部報備。

3.教育部、工業和信息化部組織專家進行論證，重點考察人才培養模式、建設基礎、政策支持和保障條件等，按照“分區論證、試點先行、分批啟動”的原則進行培育建設。

4.教育部、工業和信息化部將統籌各類資源，對現代產業學院建設予以政策支持和資源傾斜，加大對畢業生的就業指導和服務力度，推動穩定發展?！?/span>

體育課變形：初中搞“應試”，高中走“形式”

當前，一些地方的初中體育課完全圍繞中考項目開設，以至于學生在體測結束后，再也不想運動；到了高中，體育課流于“放羊”，學業水平測試走過場，學生體質下滑嚴重。

初中搞“應試”，高中走“形式”。中小學體育教育應該怎樣做，才能真正起到幫助學生在體育鍛煉中享受運動樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志的效果？

“等中考體育測試結束，我再也不運動了”

800米、立定跳遠、跳繩，從初一開始，劉媛（化名）的體育課就圍繞這3項中考體育項目進行。盡管體質在提升，但她的運動興趣不斷消減：“太枯燥了，等中考體育測試結束，我再也不運動了?！?/span>

中部某省一所中學的初中體育老師告訴半月談記者，在初一初二時，學校還會開展一些別的體育項目，但到了初三，就完全進入中考體育項目的訓練日程，一些家長還利用寒暑假給孩子報體育課外補習班。

“中考體育是剛需，沒有興趣可言?！币幻w育培訓機構負責人說。

北京師范大學教授、全國學校體育聯盟（教學改革）主席毛振明說，當初設計中考體育主要想以考試的方法來強迫學校重視體育，從而提高學生體質?，F在看來，雖起到一定作用，但弊端也明顯：淪為應試教育的體育課，不僅扼殺了部分學生體育運動的興趣，對學生體質提升也“只能管用一陣子，不能管用一輩子”。

由教育部體育衛生與藝術教育司指導實施、上海體育學院發布的“中國兒童青少年體育健身指數評估報告（2017）”顯示，我國兒童青少年體育健身整體呈現向好趨勢，但存在健身效果隨年級提高明顯“逆減”等問題。

毛振明說，多項研究數據表明，中考體育開始實行后，初三學生的體質是初中各個年級中最好的，高一學生的體質也是高中各個年級中最好的。

這些數據和老師們的感受也較為吻合。不少高中體育老師說，明顯感覺學生高一時的體質比較好，到了高三，體質明顯下滑。高中體育測試基本就是走過場，學校一般不會因為體育不合格而不讓學生畢業，學生因此越發不重視體育。

中部某省一名高二學生告訴半月談記者，上初中時，學校將每周一節的體育課增加到兩節，老師會鼓勵學生在下午活動課時參加體育鍛煉。“那時體質確實好。”他說，上高中后體育課抓得不緊，每天下午的活動課基本被作業取代，“除了有些籃球愛好者還堅持運動外，很多同學都不鍛煉了”。

學生喜歡什么樣的體育課

專家認為，當前我國中小學的體育課程教學內容存在“蜻蜓點水”“低級重復”“淺嘗輒止”“半途而廢”等不良現象，這些現象與應試體育結合起來，導致體育課異化，體育課從讓人享受樂趣、能夠去競爭表現的運動文化，變成了沒有樂趣只有功利的體育“考試任務”。

學生到底喜歡什么樣的體育課？“要讓我們覺得運動是件快樂的事，而不是完成一項任務?！碧幸幻醵W生說。還有一些學生說，他們其實很喜歡一些運動項目，比如籃球、排球，但是考試不會考，學校開課就少了。

山西省晉中市榆次區東長凝小學不一樣。這所山區寄宿制學校提出，每個學生都要掌握一項體育技能。一年級的孩子學會呼啦圈、二年級孩子學籃球操、三四五六年級主攻跳繩和霸王鞭。如今，花樣跳繩已成為學校的特色項目。

該校六年級學生小杰原本比較自卑，接觸花樣跳繩后變得不一樣了。老師發現小杰跳得特別好，于是鼓勵他好好練。倒立跳、側翻跳……小杰創造了不少自己的獨家花樣跳繩法。經常一下課，同學們就圍著小杰請教個不停?！艾F在我每天都很開心，交了很多朋友，學習成績也提高了?！毙〗苷f。

“在絕大多數學校尤其是在中小學，體育課不以養成某項運動技能、培養某種運動興趣為目的?！鄙轿魇◇w育局原局長、華艦體育控股集團有限公司董事長趙曉春說，這也許就是不少孩子上了那么多年體育課，做了那么多年廣播體操，畢業之后卻不再運動的原因。

建立走班制體育教學模式

毛振明教授的研究團隊提出，走班制教學或是破解當前體育教育問題的一劑良方。走班制教學是指在中小學推進可選擇性的專項化體育教學，將同一年級的體育課排在同一時間，上課時按學生事先自選的運動項目重新組班進行上課的形式。

毛振明認為，這種形式讓學生可以自主選擇項目進行學習，并有較長時間進行專項化練習，從而實現《“健康中國2030”規劃綱要》提出的“基本實現青少年熟練掌握一項以上體育運動技能”等要求。趙曉春也認為，青少年時期是人的興趣習慣養成的最關鍵時期，如果一個孩子從小學到中學的體育課程都是圍繞一個項目來展開，他就很可能會一輩子熱愛這個項目。

然而，實現走班制體育教學，仍然面臨一些現實挑戰。

體育老師素質問題亟待解決。“體育項目的門類區別非常大，一個教體操的老師肯定教不了足球，但目前國內大部分中小學校，尚未有意識地像文化課那樣將體育課按項目分科，對體育老師也沒有專業化技能要求。”趙曉春說。

還有體育運動設施和場地問題?！懊刻煊?8個班同時上體育課，一個班活動的地方只有籃球場那么大。”中部某省一名任職于私立學校的初中體育老師告訴半月談記者，體育設施和場地不足影響著體育課的開展。

針對這些問題，毛振明、趙曉春等人建議，首先，各地區和各學校要進行長遠規劃、綜合布局，盤點現有資源，盡快建立以項目為中心的走班制體育教學模式。“有條件的學?？梢孕纬伞恍６嗥贰?，條件不足的也可建立‘一校一品’，形成自己的特色體育?！泵衩髡f。

其次，提高對中小學體育教師的專業化要求，加強技能培訓。毛振明說，體育老師不能做萬金油，從體育教育專業培養到入職后的培訓體系，要突出“一師一?！薄Ｌ械谒氖酥畜w育老師王娟建議，中小學校要提高體育教師招收的專業門檻，加強實踐培訓，盡量讓每個老師能撐起一個項目課程。

第三，加大對校園體育場所、器材的建設投入力度。同時，各地可大力開展各類運動的市級、區級、校級聯賽，讓學生在持續學習、深度參與中培養運動技能與興趣。（記者 王菲菲 劉揚濤）來源:半月談

　　臨近開學，鐵路部門近日回應因疫情未返校學生證無注冊章的問題：臨時調整學生票查驗規則，在2020年9月30日之前暫不查驗學生證本學期注冊章，允許學生按規定購買學生優惠票，對于符合學生購票規定的，不要求補票。

　　購買學生票須符合哪些條件？

　　在國家教育主管部門批準有學歷教育資格的普通大、專院校(含民辦大學、軍事院校)，中等專業學校、技工學校和中、小學就讀，沒有工資收入的學生、研究生。

　　家庭居住地(父親或母親之中任何一方居住地)和學校所在地不在同一城市。

　　大中專學生憑附有加蓋院校公章的減價優待憑證、學生火車票優惠卡和經學校注冊的學生證，新生憑學校錄取通知書，畢業生憑學校書面證明;小學生憑學校書面證明。

　　在優惠乘車區間之內，且優惠乘車區間限于家庭至院校(實習地點)之間。

　　每學年乘車次數限于四次單程。當學年未使用的次數，不能轉至下年使用。

　　【提示】

　　學生票的使用區間一定是家庭至院校(實習地點)，且學校和家不在同一城市，假期旅行、往返于學校和實習地點等情況乘車是不能享受學生優惠票價的；

　　新生可以憑學校錄取通知書購買一次學生票；

　　在職學歷教育的學生是不能購買學生票的；

　　優惠乘車次數每學年4次，不累計，不順延。

　　如何使用錄取通知書購買學生票？

　　入學新生可通過鐵路12306網站或手機客戶端，憑學校錄取通知書購買一次學生票，購票成功后，憑學校錄取通知書和購票時使用的有效身份證件去車站進行核驗，核驗成功后方可使用學生票。

　　網上購票時，在添加乘車人時將旅客類型選為“學生”。

教學廳〔2020〕11號

各省、自治區、直轄市高等學校招生委員會、教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局，有關部門(單位)教育司(局)，部屬各高等學校：

　　2020年全國成人高校招生工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，進一步加強組織領導，統籌做好考試招生和新冠肺炎疫情防控等工作，嚴格規范管理，嚴肅考風考紀，確保公平公正、規范有序?，F將有關工作要求通知如下。

　　一、全力確保考試組織安全平穩

　　1.壓實考試安全責任。各地要充分認識當前國家教育考試工作面臨的嚴峻形勢，高度重視考試安全，全力保障全國成人高校招生統一考試(以下簡稱成人高考)安全平穩。各省級高校招生委員會是本行政區域內組織成人高考、治理考試環境、整治考風考紀、維護考試安全的責任主體，主要負責同志是第一責任人;省級教育行政部門主要負責同志、分管負責同志和招生考試機構主要負責同志是直接責任人;高校是本校考試招生工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是直接責任人。各地各高校要加強對成人高考工作的組織領導，層層落實考試安全工作責任，確保責任落實到崗到人。要嚴格執行高?？荚囌猩芾砉ぷ靼隧椈疽?，重大問題決策要及時向省委省政府匯報，并報告教育部。

　　2.嚴格疫情防控措施。各地各高校要根據教育部和國家衛生健康委印發的《新冠肺炎疫情防控常態化下國家教育考試組考防疫工作指導意見》有關要求，結合本地本校疫情防控實際，進一步細化完善成人高考組考防疫工作方案，并報省級教育行政部門疫情防控領導小組審核同意后實施。要做好考生和工作人員健康監測，設置專用隔離考場和隔離通道，配備充足的防疫物資，加強考試招生場所的清潔消毒，制定完善防疫突發事件應急預案，加強考務人員防疫培訓和應急演練，保障廣大考生和考試工作人員的生命安全和身體健康。要完善考生報名、資格審核等工作辦法，積極采取線上等非現場方式，減少人員聚集和流動，防范出現疫情傳播。

　　3.嚴密考試組織管理。2020年全國成人高考安排在10月24日至25日(相關科目考試時間安排見附件1)。各地要充分發揮國家教育統一考試工作部際聯席會議機制作用，加強部門協同，強化聯防聯控，集中開展凈化涉考網絡環境、打擊銷售作弊器材、凈化考點周邊環境、打擊替考作弊、清理整頓涉考培訓機構和助考中介等專項行動，持續推進考試環境綜合治理。加強試卷安全管理，采取人防、技防等多項措施，實現對制卷、運送、保管、分發、施考、評卷的全過程監管，確保試題試卷絕對安全。嚴格按照考務管理規定做好考試組織，加強考生入場檢查，嚴防考生替考和攜帶高科技工具作弊。成人高考必須全部安排在標準化考點進行，相關學校有義務承擔考試任務并按要求做好相關工作，確保標準化考點能用、管用且必須使用。

　　二、全面加強招生錄取規范管理

　　4.合理安排招生計劃。各地各部門和高校要結合經濟社會發展，加強對本地區、本行業成人高等教育需求的分析預測，綜合考慮社會需求、辦學條件、報考人數及2020年高職院校擴招等因素，進一步優化招生專業結構，嚴格按照脫產、業余、函授等不同學習形式科學合理安排高校招生計劃。各地各部門和高校要按照2020年全國成人高校招生工作安排(附件2)，按時完成計劃編制等工作。

　　5.加強考生資格審核。各地要準確把握成人高等教育辦學定位，充分體現為在職從業人員服務、以業余學習為主的特點。按照本省(區、市)確定的報名條件，會同有關部門嚴格審核考生報名資格，堅決防范中介機構和單位大規模組織不具備學習條件人員異地報考、錄取和學習。加強對申請“錄取及投檔照顧政策”考生和免試入學考生的資格審查和公示，未經公示和公示不通過的考生一律不得享受相關照顧政策。各地要加強工作統籌，原則上于9月底前完成各類免試入學和單獨考試考生的報名手續。

　　6.嚴格執行招生政策。各地各高校要按照“學校負責、招辦監督”的要求實施錄取工作，嚴格執行招生規定、招生計劃和信息公開等要求，嚴格遵守高校招生“十嚴禁”“30個不得”等招生工作紀律。加強成人高校函授站點監管，嚴格執行年度備案制度，未經有關部門備案不得舉辦函授教育。嚴肅查處成人高校虛假宣傳、違規承諾等惡性生源競爭行為?？茖W劃定最低錄取控制分數線，提高人才選拔質量，保證錄取新生達到接受高一層次教育的培養要求。

　　三、進一步加強考生服務和新生資格復查

　　7.加強招生宣傳服務。各地各高校要充分利用主流媒體和新媒體，大力宣傳成人高校招生政策，提醒廣大考生充分了解國家統一法律職業資格考試改革和醫學、藝術、體育、外語等相關專業招生政策，積極配合退役軍人事務部宣傳《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》(退役軍人部發〔2018〕26號)中有關“成人高校招生專升本免試入學”政策，鼓勵符合報考條件的退役軍人積極報考。大力開展誠信考試教育，有針對性地開展預警宣傳，提醒考生增強法治意識，切勿上當受騙。加強網絡輿情監控，及早發現、有效應對不實宣傳和惡意炒作，防止有害信息傳播。

　　8.嚴格新生資格復查。各地要指導屬地高校認真開展新生入學資格復查，對新生報到所需錄取通知書、身份證、加分照顧和免試入學資格證明等材料與錄取新生名冊、電子檔案逐一進行比對核查，并通過“人臉識別”等技術嚴防冒名頂替。對不符合報考條件或弄虛作假、違紀舞弊者，一律按有關規定取消其入學資格，并通報其所在地省級招生考試機構倒查追責。

　　四、嚴肅查處違規違紀行為

　　9.嚴查違規違紀行為。各地各高校要認真落實監管責任，及時調查處理成人高?？荚囌猩械倪`規違紀行為。對違反考試有關規定的單位和個人，依據《國家教育考試違規處理辦法》(教育部令第33號)等規定嚴肅處理。對違反招生有關規定的單位和個人，參照《普通高等學校招生違規處理暫行辦法》(教育部令第36號)等規定嚴肅處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究法律責任。對公職人員違規違紀的，依規依紀嚴肅處理。

　　其他未盡事宜，按照《2016年全國成人高校招生辦法》(教學〔2016〕7號文附件1)和我部相關招生工作要求執行。請各省級教育行政部門速將本通知轉發至行政區域內所有成人高校。

　　附件：1.2020年全國成人高校招生統一考試時間表

　　　　　2.2020年全國成人高校招生工作進程表

教育部辦公廳

2020年8月20日

　　疫情期間，不少學生觀看電子屏幕時間增長，戶外運動時間減少，對視力產生影響。教育部27日在新聞發布會上介紹，教育部調研發現，中小學生近視率半年增加了11.7%。

　　教育部應對新冠肺炎疫情工作領導小組辦公室主任、體育衛生與藝術教育司司長王登峰說，教育部對9個省(區、市)小學、初中、高中學生在疫情期間視力變化情況做了調研，結果“很不樂觀”。與2019年年底的數據相比，6月份所做的調研顯示，這半年，中小學生近視率增加了11.7%，其中小學生的近視率增加了15.2%。

　　王登峰介紹，下一步，教育部將采取相關措施，嚴格落實青少年近視防控工作的要求。

　　“一是要控制在線學習的時長?！蓖醯欠逭f，關于在線學習的時長，原則上要求小學不超過兩個小時，初中不超過三個小時，高中不超過四小時，而且每次連續看視頻的時間也有明確的要求。

　　“第二，還是要加強體育鍛煉。”王登峰說，最近將出臺加強學校體育工作的文件，強調中小學生在課外也至少有每天一小時的戶外活動和體育鍛煉的時間。

　　王登峰說，此外，還要進一步完善評價機制，加強宣傳教育活動，倡導愛眼護眼，加強眼視光的檢測和配鏡相關市場和經營主體的管理，形成全社會共同關注、共同解決青少年近視問題的氛圍。

　　科學上的突破和創新，越來越依賴于交叉學科。生物化學、納米科學和人工智能等，其實都是跨學科的研究領域。

　　近日結束的全國研究生教育會議上釋放出消息，我國擬增加交叉學科作為新的學科門類。至此，我國研究生學科門類將增至14個。

　　我國高等教育學科專業目錄由研究生學科專業目錄和本科生學科專業目錄組成，其中研究生學科專業目錄分為學科門類、一級學科和二級學科三個層級。這一專業目錄，從20世紀80年代至今，已有多次調整。

　　“增設交叉學科門類，賦予了交叉學科與傳統學科同等地位?！敝袊嗣翊髮W教育學院教授李立國指出。

　　學科門類有了，接下來就是布局一級和二級學科，進行人才培養。

　　科學創新越來越依賴交叉學科

　　我國目前已有13個研究生學科門類：哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學和藝術學。

　　此前，交叉學科雖然并沒有出現在專業目錄上，但“江湖”上已有它的身影。2009年發布的《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》就規定：“交叉學科按照目錄外自增設二級學科的程序進行設置，掛靠在所交叉的學科中基礎理論相近的一級學科下進行教育統計?！边@實際上賦予了高校自主設立交叉學科的權力。

　　根據2019年教育部學位管理與研究生教育司公布的《普通高等學校自設交叉學科名單》，各大高校已經開設了500余個交叉學科。

　　“高等教育有一個重要的發展趨勢，就是學科之間的交叉融合。這是一種世界性趨勢，早已有之?！比A中師范大學教授周洪宇在接受科技日報記者采訪時表示，在中國高等教育改革發展創新的形勢下，這種趨勢顯得更為突出，適應趨勢的需求更為迫切。李立國則指出，交叉學科是學科知識高度分化和融合的體現。最近25年，有近50%的諾貝爾獎獲得者，其獲獎成果都屬于交叉學科領域。

　　可以說，科學上的突破和創新，也越來越依賴于交叉學科。畢竟，學科之間并非界限分明，甚至大多數時候，這種界限都是流動的。生物化學、納米科學和人工智能等，其實都是跨學科的研究領域。

　　不過，按照現行制度，學科專業目錄是進行學位授權審核與學科管理、開展人才培養與學位授予工作以及進行相關教育統計的基本依據。曾有學者呼吁，在目前我國學科專業設置中，新興交叉學科難以找到自己的學科位置，發展得不到政策鼓勵和制度保障。有了正式身份，交叉學科就能爭取更多資源，發出更大的聲音。

　　學科發展需要統籌規劃和管理

　　在交叉學科被正式列為學科門類之前，相關高校的交叉學科人才培養實踐已經進行了多年。

　　浙江大學中國科教戰略研究院副研究員吳偉把它分成了三種培養模式：項目依托型（學校撥出專項名額，開設交叉培養項目）、機構依附型（依附于專門實體平臺或者研究機構）和學科依賴型（已存在或新設的二級學科）。

　　他曾深入調研過一些高校的交叉學科人才培養情況，發現研究生交叉培養面臨功利性和簡單化設定的困境，一些高校的交叉培養成為推動某些領域科技創新活動的資源獲取手段。

　　吳偉告訴科技日報記者，曾有高校相關負責人向他坦言，交叉學科發展最大的阻礙來自機構設置，“小單位山頭林立，彼此之間會有隔閡和事務牽絆，合作比較困難”。實驗室能否開放，其他學科或者學院的課程能不能選這些事，都需要費勁協調。

　　畢竟，如果教師編制、資金以及設備等由不同學院提供，基于不同機構設置的管理體系，會阻礙交叉培養的實現。

　　而且，在項目制的培養模式下，招生和培養其實是分離的。

　　對此，周洪宇坦言，現在的交叉學科教學，主要還是由不同學科老師在進行?！叭绻麑W科之間的跨度不大，屬于一個學科群，相對來說還比較容易。但一些學科之間界限非常明顯，老師要在這些學科間做到‘出入自如’，就很難了?！彼硎荆咝＝處煴旧斫邮艿木褪菍I化、精細化的教育，要適應新的培養模式，其自身的認識和能力都需要進一步提高。

　　在學生要畢業時，問題又來了。一些還沒摸索清楚交叉學科人才培養模式的高校，往往還未建立交叉學科專家庫。學生的畢業論文若送往單一領域專家處進行評審，可能會“不受待見”。

　　吳偉感慨，如果學校缺乏強有力的交叉學科管理部門或者委員會來統籌規劃和管理，在學生培養方案如何制定、學生出口標準如何設定、課程體系如何設置等具體操作上，都會面臨重重困難。

　　“提高跨學科教師自身能力，做好跨學科專業的評價工作，都是未來需要探索的課題?！敝芎橛钫f，解決這個問題需要時間，應該下大功夫研究。

　　培養機制設計要遵循“以學生為中心”

　　那些從交叉學科畢業的研究生，都去了哪里？

　　北京大學前沿交叉學科研究院（以下簡稱交叉學院）成立于2006年，是國內最早發展和設立交叉學科的機構之一。經過十多年的探索和運行，學院已經持續穩定的培養了多屆全新設立的交叉學科畢業的跨學科交叉型學術人才。

　　記者從2019年該院老師撰寫的《理工類交叉學科人才就業狀況分析——以北京大學前沿交叉學科研究院為例》的文章中看到，2013年到2018年的就業系統數據顯示，北大交叉學院的學生就業領域廣泛，約60%的學生在完成學業后參加工作，超過三分之一的畢業生選擇去國外或者在國內頂尖學府從事科研工作。

　　雖然就業形勢良好，但無論是自我認同感還是社會認同度，都有需要加強的地方。交叉學院的教師指出，有明確學科招聘需求的企業單位對交叉學科的畢業生，往往會有一種說不清道不明的偏見。交叉學科背景的學生與傳統單一學科學生相比，學科歸屬不明確，有時會出現邊緣化、被動化的局面。

　　即使交叉學科被正式納入學科目錄，要解決的問題仍有很多。

　　北京大學教育學院副教授沈文欽在接受媒體采訪時就指出，交叉學科的高層次人才應當如何培養，牽涉的領域錯綜復雜，將是擺在我國研究生教育面前的重大挑戰。他指出，需要在課程設置、導師選聘等方面樹立交叉學科意識，完善交叉學科人才培養的規章制度，健全交叉學科指導委員會、答辯委員會和學位評定委員會等組織體系，解決導師參與積極性等問題。

　　吳偉認為，高校應有統籌管理機制統領全局，從頂層設計的角度保障交叉培養的實施；從入口處篩選優質生源，從出口處把關培養質量，讓培養過程管理機制充分發揮作用；支撐保障機制作用于培養過程，為交叉項目提供良好的環境和資源?！耙裱詫W生為中心’的理念設計培養機制，改善培養效果。”他強調。

近日教育部基礎教育質量監測中心發布了《2019年國家義務教育質量監測——語文學習質量監測結果報告》和《2019年國家義務教育質量監測——藝術學習質量監測結果報告》。兩份報告展現了我國義務教育階段學生語文、藝術學習質量狀況。

　　2019年，教育部開展了第二周期第二年的國家義務教育質量監測。監測學科為語文和藝術。本次監測在全國抽取了331個樣本縣（市、區）的數千所小學和初中，對10萬余名四年級和近8萬名八年級學生進行了現場測試，并對中小學校長、語文和藝術老師開展了問卷調查。

　　語文學習質量監測結果顯示，四年級、八年級學生語文學業表現達到中等及以上水平的比例分別為81.7%、79.3%，與2016年語文監測相比總體保持穩定。

　　學生語文學習興趣較高，但語文學習自信心有待提高。數據表明，四年級、八年級學生語文學習興趣高和較高的比例之和分別為94.5%、88.9%，語文學習自信心高和較高的比例之和分別為47.9%、49.1%，語文學習習慣好和較好的比例之和分別為67.2%、62.2%。

　　學生普遍具有較好的課外閱讀習慣。四年級、八年級學生每天課外閱讀時間在15分鐘以上的比例分別為71.7%、70.6%，課外閱讀書籍種類在3種及以上的比例分別為64.8%、77.1%。而且，進一步分析發現，課外閱讀時間在15分鐘以上的學生以及課外閱讀種類豐富的學生，語文成績相對較高。比如，四年級、八年級課外閱讀種類為6種及以上的學生語文成績分別為559分和532分， 分別高出閱讀種類僅為1種的學生123分和108分。

　　不過，學生的課業壓力依然較大。有兩成四年級學生僅完成學校老師布置的語文作業就超過了國家規定的家庭作業總時間。

　　藝術學習質量監測則通過紙筆測試的方式測查了學生的音樂聽辨能力、音樂作品賞析能力和音樂基礎編創能力。監測結果與2016年藝術監測結果相比總體保持穩定，78.5%的四年級學生和77.2%的八年級學生演唱能力達到中等及以上水平。

　　學生美術基礎能力、美術作品賞析能力、美術知識生活運用能力與2016年相比總體保持穩定，91.5%的四年級學生和65.8%的八年級學生繪畫創作與表達能力達到中等及以上水平。

　　學生對中國畫、民間手工藝、書法等中華優秀傳統藝術形式的喜歡程度較高，但對部分民歌、民族樂器、傳統美術作品的辨識和鑒賞能力較弱。

　　對農村教師的數據分析結果顯示，農村小學藝術教師配備雖有較大改善，但仍存在不能滿足現實教學需求的情況。

　　農村小學校長表示音樂教師數量能滿足教學需求的比例較2016年提高了15.5個百分點，達到30.0%；美術教師數量能滿足教學需求的比例較2016年提高了14.2個百分點，達到30.3%。師資缺口依然較大。

2020年全國總人口達到14.2億人左右，2030年達到14.5億人左右。記者從日前國務院印發的《國家人口發展規劃(2016－2030年)》(以下簡稱《規劃》)中獲悉以上內容。

2021年進人口發展轉折期

該《規劃》是指導今后15年全國人口發展的綱領性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據，并為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

《規劃》指出，未來十幾年特別是2021－2030年，我國人口發展進入關鍵轉折期。根據預測，人口總量將在2030年前后達到峰值，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，家庭呈現多樣化趨勢。

同時，我國的人口形勢也將遭遇一系列的挑戰，如實現適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大，人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙，人口與資源環境承載能力始終處于緊平衡狀態，家庭發展和社會穩定的隱患不斷積聚等。

建立人口預測預報制度

《規劃》明確了覆蓋全人群和生命全周期的重大任務與政策措施。要健全生育政策調控機制，合理配置公共服務資源，完善家庭發展支持體系，推動實現適度生育水平。要通過提升新增勞動力質量，挖掘勞動者工作潛能，積極開發老年人力資源，有效利用國際人才資源，增加勞動力有效供給。要推進人口城鎮化，推動城市群人口集聚，改善人口資源環境緊平衡，完善人口流動政策體系，優化人口空間布局。要積極應對人口老齡化，促進婦女全面發展和未成年人保護，保障殘疾人合法權益，實現貧困人口精準脫貧，促進重點人群共享發展。

《規劃》要求，要增強規劃實施的可操作性，強化人口數據支撐，建立人口預測預報制度，開展重大決策人口影響評估，完善人口與發展綜合決策機制。要加強組織領導，做好宣傳引導，推進國際合作，開展監測評估，健全規劃實施機制，確保規劃各項任務落到實處。

1 生育水平

全面二孩政策效應發揮

2020年人口達14.2億

《規劃》提出，實施全面兩孩政策后，“十三五”時期出生人口有所增多，“十四五”以后受育齡婦女數量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響，人口增長勢能減弱?？側丝趯⒃?030年前后達到峰值，此后持續下降。

《規劃》在目標中提出，到2020年，全面二孩政策效應充分發揮，生育水平適度提高，人口素質不斷改善，結構逐步優化，分布更加合理。

《規劃》提出，總和生育率逐步提升并穩定在適度水平，2020年全國總人口達到14.2億人左右，2030年達到14.5億人左右。

解讀

生育政策或將會繼續完善

記者注意到，2015年我國總和生育率是1.5-1.6?！兑巹潯分辛谐觯?020年和2030年，我國的總和生育率都維持在1.8。

總和生育率代表了一個國家或地區的婦女育齡期間，每個婦女平均生育的子女數量。2015年中國的總和生育率為1.5-1.6，相當于目前歐洲的平均水平。而國際上認為2.1的總和生育率是實現和維持代際更替的基本條件。

國家發改委相關負責人表示，適度生育水平是維持人口良性再生產的重要前提。我國已較長時期處于低生育水平，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長期看生育水平存在走低的風險。

北京大學社會學系教授陸杰華表示，2016年是“全面二孩”政策實施的第一年，在2017年和2018年，我國的總和生育率預計將可以達到1.8。然而，在從未來15年間每年的總和生育率都達到1.8的話，難度比較大。

他預測，未來國家可能會根據當時的總和生育率來調整生育政策。比如在2020年，如果總和生育率沒有達到預期，那么生育政策有望進一步放開。

中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁則認為，在“全面二孩”政策出臺后，總和生育率達到1.8并不是“很難的事情”。她同時認為，由于累積需求生育集中釋放，未來幾年總和生育率或將達2.0。

2 人口性別比

2030年出生人口性別比穩定在107

在“十二五”期間，我國出生人口性別比連續下降至113.51。

《規劃》提出，未來十五年，伴隨經濟社會發展以及生育政策調整完善等，出生人口性別比呈穩步下降態勢。《規劃》同時提醒，出生人口性別比長期失衡積累的社會風險不容忽視。

對此，《規劃》提出目標是，出生人口性別比趨于正常，性別結構持續改善。勞動力資源保持有效供給，人口紅利持續釋放。根據其預期目標，到2020年我國性別比小于112，到2030年穩定在107。

解讀

性別比偏高因“性別鑒定”

近年來，我國男女人口比例失調的新聞屢見報端，一些媒體把性別比失衡稱為“光棍危機”。

此前，國務院印發的《“十三五”衛生與健康規劃》也提出將完善計劃生育政策。對于非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，將嚴厲打擊，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁表示，上世紀末，在我國剛開始推廣婚育新風進萬家活動時，我國出生性別比偏高。當時專家都在研究其原因，后來發現最直接的原因是性別鑒定，最根本原因是傳統的生育觀念問題，也就是“重男輕女”。

劉鴻雁說，近年來，全國一直在整治非法性別鑒定和非法人工流產的行為，也稱“兩非”行動。這個行動在降低出生性別比上起到重要作用。

她認為，打擊“兩非”僅能治標，直接把出生性別比降下來的行動。但是最根本的改變應該是觀念的轉變。因此，國家有關愛女孩行動和婚育新風進萬家等一系列移風易俗的活動。

3 老齡化

鼓勵大齡失業人員回歸勞動力市場

“十二五”時期，我國60歲及以上老年人口占比達到16.1%，15-59歲勞動年齡人口于2011年達到峰值后持續下降，家庭戶均人口規模減少。

聯合國曾預測，世界多數國家已經或正在步入老齡化社會，中國老齡化水平及增長速度將明顯高于世界平均水平。

《規劃》提出，“十三五”時期，我國60歲及以上老年人口平穩增長，2021年-2030年增長速度將明顯加快，到2030年占比將達到25%左右。

與此同時，0-14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右。

《規劃》提出，未來十五年，老齡化加速的不利影響加大。人口老齡化加快會明顯加大社會保障和公共服務壓力，凸顯勞動力有效供給約束，人口紅利減弱，持續影響社會活力、創新動力和經濟潛在增長率。

對此，《規劃》提出，通過教育培訓、健康服務、就業促進等方式鼓勵大齡失業人員回歸勞動力市場。探索建立養老金長繳多得的激勵約束機制；加強大齡勞動力在崗繼續教育培訓，落實完善職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策，支持大齡勞動力提升就業技能。

老齡化加深給養老金和醫保帶來壓力

解讀

北京大學社會學系教授陸杰華表示，2015年我國60歲以上老人占16.1%。這個數據高于國際平均水平，低于發達國家的老齡化水平。未來15年是我國老齡化的加速時期，出生在上世紀60年代的人逐漸變老。

他表示，老齡化日益嚴重是一個全面的挑戰，這會影響到經濟的發展，還會給養老金和醫保帶去比較大的壓力。

《規劃》提出，未來十五年，我國勞動年齡人口波動下降，勞動力老化程度加重。勞動年齡人口在“十三五”后期出現短暫小幅回升后，2021年-2030年將以較快速度減少。勞動年齡人口趨于老化，到2030年，45-59歲大齡勞動力占比將達到36%左右。

對此，國家發改委相關負責人表示，勞動年齡人口總量下降和結構老化將持續影響社會活力、創新動力和經濟潛在增長率，必須通過全面增加勞動力有效供給，對沖人口紅利減弱的不利影響。

該負責人稱，《規劃》提出了四個方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的創新型、應用型、高技能、高素質大中專畢業生和技能勞動者，提升新增勞動力質量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動者工作潛能。開展大齡勞動力人力資本開發行動，提高其就業技能和市場競爭力，避免過早退出就業市場。三是充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性，積極開發老年人力資源。四是樹立全球視野，實施更積極、更開放、更有效的國際人才培養和引進政策，有效利用國際人才資源。

其實，勞動力減少的中國是否告別了人口紅利期，外界對此一直有爭論。《規劃》提出，未來15年我國仍處于人口紅利期。

中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁表示，隨著我國勞動密集型產業轉型升級以及現代化手段的應用，對勞動力數量的需求下降了。而未來我國缺少的更多是有技術的勞動力，這可以通過培訓等來彌補。

劉鴻雁解釋，人口紅利期是人口學和經濟學結合的概念，即當勞動力的人口站到一定比例的時候，就是人口紅利期。

她認為，勞動力帶來人口紅利和一個國家某一階段的經濟發展是密切相關的。世界上有些相對落后的地方，青年人占比非常高，但并沒有帶去“紅利”。

劉鴻雁認為，老齡人口多，不意味著人口紅利期就沒有了。一些外國學者認為，老齡化可以是“第二次人口紅利期”。由于老年人儲蓄比較多，花費少，儲蓄放在銀行。這些錢放在銀行可以被用來投資和建設。

4 流動人口

未來15年2億人從農村移居城鎮

在“十二五”期間，我國人口城鄉結構發生重大變化。常住人口城鎮化率從2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流動人口從2.21億人增加到2.47億人。

《規劃》指出，未來15年，我國人口流動仍然活躍，人口集聚進一步增強。預計2016-2030年，農村向城鎮累計轉移人口約2億人，轉移勢頭有所減弱，城鎮化水平持續提高。

此外，以“璦琿-騰沖線”為界的全國人口分布基本格局保持不變，但人口將持續向沿江、沿海、鐵路沿線地區聚集，城市群人口集聚度加大。

然而，我國人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙。城鄉、區域間人口流動仍面臨戶籍、財政、土地等改革不到位形成的制度性約束，人口集聚與產業集聚不同步、公共服務資源配置與常住人口不銜接、人口城鎮化滯后于土地城鎮化等問題依然突出，不利于有效支撐國家重大區域戰略實施。

《規劃》明確，到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全面提高城鎮化質量。2016-2020年，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。

《規劃》提出，進一步拓寬落戶通道。除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。調整完善超大城市和特大城市落戶政策，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

2020年前實現一億人落戶挑戰大

解讀

城鎮化和人口流動活躍仍是未來大趨勢。然而，目前我國人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙。

國家發改委相關負責人稱，在優化人口空間布局方面首先是加快推進以人為核心的城鎮化，暢通落戶渠道，拓展就近城鎮化空間，全面提高城鎮化質量。二是以城市群為主體形態促進大中小城市和小城鎮協調發展，優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，推動人口合理集聚。

該負責人表示，第三是著力改善人口資源環境緊平衡，制定和完善與主體功能區相配套的人口政策，大力推行綠色生產生活方式，保障邊境地區人口安全。四是深化戶籍制度、財政制度、農村集體產權制度改革，完善流動人口服務管理，全面破除人口流動的體制機制障礙。

北京大學社會學系教授陸杰華表示，過去我國的城鎮化速度比較快，但國家更強調“新型城鎮化”。這不是統計上的城鎮化水平提高，更多是要實現“人的城鎮化”。從2016年到2020年，要實現1億人要落戶到城鎮。要完成這個目標，挑戰是非常大的。

陸杰華曾表示，從上世紀90年代以來，流動人口規模持續增長。按照統計數據，2015年城鎮化率是56.1%，實際上把2.47億流動人口算了進去，但這部分人沒有享受到和城鎮戶籍人口相同的基本公共服務。

來源|新京報 采寫/新京報記者 李丹丹

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