來源：人民網-教育頻道 作者：林露 熊旭

人民網北京12月28日電（記者申寧）最高人民檢察院今天召開新聞發布會，通報檢察機關參與防治中小學生欺凌和暴力情況。據悉，今年1月至11月，全國檢察機關共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，經審查，批準逮捕1114人，不批準逮捕759人；受理移送審查起訴3697人，經審查，起訴2337人，不起訴650人。

最高檢未成年人檢察工作辦公室副主任史衛忠分析說，校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復雜。從近期檢察機關辦理的案件情況來看，存在以下特點：

一是涉案罪名相對集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類，其中傷害類和侵財類案件所占比重較大。廣東省檢察機關2013年至2015年受理移送審查起訴校園暴力案件共510件，其中搶劫、故意傷害、尋釁滋事及聚眾斗毆案件分別占總數的38.41%、37.68%、7.25%和5.80%。陜西省西安市臨潼區檢察院2013年至2016年上半年共辦理校園暴力案件44件，其中故意傷害案占18.2%，搶劫案件占27.3%，尋釁滋事案占6.8%。

二是在涉案主體方面，性別上，校園暴力以男性為主，女性中學生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點；中學生在涉罪未成年人中占比較高。廣東省檢察機關2013年至2015年受理移送審查起訴“校園暴力”案件涉罪未成年人915人，男性占99%，被告人14至15周歲占21%，16至18周歲占49%。江蘇省南京市檢察機關2013年至2016年上半年辦理的校園暴力案件涉罪未成年人61人，其中普通中學學生占29.5%，職業學校學生41%。陜西省西安市臨潼區檢察院辦理的案件中，小學生占15.3%，中學生占79.3%，大專院校學生占5.4%。而從性別來看，僅有3名女性。上述地方辦理案件中的女生雖然少，但從目前網絡曝光的案件看，女生實施校園欺凌和暴力行為的也有一定數量，我們發布的案例中犯罪嫌疑人就有女生，這些也要引起重視。

三是作案手法上，作案動機的簡單性和突發性明顯，拉幫結派，恃強凌弱現象較為突出。以陜西西安臨潼區檢察院所辦案件為例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%，經濟、感情糾紛占37.5%。

國家教育發展“十三五”規劃（全文）

目錄

序言

第一部分 總體戰略

第一章 指導思想和工作方針

(一)指導思想

(二)工作方針

第二章 戰略目標和戰略主題

(三)戰略目標

(四)戰略主題

第二部分 發展任務

第三章 學前教育

(五)基本普及學前教育

(六)明確政府職責

(七)重點發展農村學前教育

第四章 義務教育

(八)鞏固提高九年義務教育水平

(九)推進義務教育均衡發展

(十)減輕中小學生課業負擔

第五章 高中階段教育

(十一)加快普及高中階段教育

(十二)全面提高普通高中學生綜合素質

(十三)推動普通高中多樣化發展

第六章 職業教育

(十四)大力發展職業教育

(十五)調動行業企業的積極性

(十六)加快發展面向農村的職業教育

(十七)增強職業教育吸引力

第七章 高等教育

(十八)全面提高高等教育質量

(十九)提高人才培養質量

(二十)提升科學研究水平

(二十一)增強社會服務能力

(二十二)優化結構辦出特色

第八章 繼續教育

(二十三)加快發展繼續教育

(二十四)建立健全繼續教育體制機制

(二十五)構建靈活開放的終身教育體系

第九章 民族教育

(二十六)重視和支持民族教育事業

(二十七)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平

第十章 特殊教育

(二十八)關心和支持特殊教育

(二十九)完善特殊教育體系

(三十)健全特殊教育保障機制

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養體制改革

(三十一)更新人才培養觀念

(三十二)創新人才培養模式

(三十三)改革教育質量評價和人才評價制度

第十二章 考試招生制度改革

(三十四)推進考試招生制度改革

(三十五)完善中等學?？荚囌猩贫?

(三十六)完善高等學?？荚囌猩贫?

(三十七)加強信息公開和社會監督

第十三章 建設現代學校制度

(三十八)推進政校分開、管辦分離

(三十九)落實和擴大學校辦學自主權

(四十)完善中國特色現代大學制度

(四十一)完善中小學學校管理制度

第十四章 辦學體制改革

(四十二)深化辦學體制改革

(四十三)大力支持民辦教育

(四十四)依法管理民辦教育

第十五章 管理體制改革

(四十五)健全統籌有力、權責明確的教育管理體制

(四十六)加強省級政府教育統籌

(四十七)轉變政府教育管理職能

第十六章 擴大教育開放

(四十八)加強國際交流與合作

(四十九)引進優質教育資源

(五十)提高交流合作水平

第四部分 保障措施

第十七章 加強教師隊伍建設

(五十一)建設高素質教師隊伍

(五十二)加強師德建設

(五十三)提高教師業務水平

(五十四)提高教師地位待遇

(五十五)健全教師管理制度

第十八章 保障經費投入

(五十六)加大教育投入

(五十七)完善投入機制

(五十八)加強經費管理

第十九章 加快教育信息化進程

(五十九)加快教育信息基礎設施建設

(六十)加強優質教育資源開發與應用

(六十一)構建國家教育管理信息系統

第二十章 推進依法治教

(六十二)完善教育法律法規

(六十三)全面推進依法行政

(六十四)大力推進依法治校

(六十五)完善督導制度和監督問責機制

第二十一章 重大項目和改革試點

(六十六)組織實施重大項目

(六十七)組織開展改革試點

第二十二章 加強組織領導

(六十八)加強和改善對教育工作的領導

(六十九)加強和改進教育系統黨的建設

(七十)切實維護教育系統和諧穩定

實施

根據黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，為促進教育事業科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程，制定本《教育規劃綱要》。

序 言

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。

黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發展道路，建成了世界最大規模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀以來，城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發展極大地提高了全民族素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。中國未來發展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。

面對前所未有的機遇和挑戰，必須清醒認識到，我國教育還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難;學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺;教育體制機制不完善，學校辦學活力不足;教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后;教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。

國運興衰，系于教育;教育振興，全民有責。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。

第一部分 總體戰略

第一章 指導思想和工作方針

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

全面推進教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。

(二)工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。

把教育擺在優先發展的戰略地位。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創造良好環境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。

把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

第二章 戰略目標和戰略主題

(三)戰略目標。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

實現更高水平的普及教育?；酒占皩W前教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育，毛入學率達到90%;高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%;掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。

提供更加豐富的優質教育。教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。

構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

(四)戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀;加強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心;加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育;加強社會主義榮辱觀教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育。把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接的德育體系，創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。

堅持能力為重。優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創美好未來。

堅持全面發展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余活動時間，提高體育教學質量，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強;加強美育，培養學生良好的審美情趣和人文素養。加強勞動教育，培養學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續發展教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

第三章 學前教育

(五)基本普及學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

(六)明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

(七)重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區發展學前教育。

第四章 義務教育

(八)鞏固提高九年義務教育水平。義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。

鞏固義務教育普及成果。適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。

提高義務教育質量。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師，開足開好規定課程。大力推廣普通話教學，使用規范漢字。

增強學生體質。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質健康水平。提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。保護學生視力。

(九)推進義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務。建立健全義務教育均衡發展保障機制。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。

切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣(區)域內教師、校長交流制度。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。

努力縮小區域差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區。

(十)減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先實現小學生減負。

各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，統籌規劃，整體推進。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學?？己宿k法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。加強校外活動場所建設和管理，豐富學生課外及校外活動。

學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。

第五章 高中階段教育

(十一)加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。

根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。

(十二)全面提高普通高中學生綜合素質。深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。創造條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發展。逐步消除大班額現象。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。建立學生發展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業等多方面指導。

(十三)推動普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化，擴大優質資源。推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要。探索發現和培養創新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業生提供職業教育。

第六章 職業教育

(十四)大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。

把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。堅持學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重。制定職業學?；巨k學標準。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力。建立健全技能型人才到職業學校從教的制度。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估。開展職業技能競賽。

(十五)調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。

(十六)加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。強化省、市(地)級政府發展農村職業教育的責任，擴大農村職業教育培訓覆蓋面，根據需要辦好縣級職教中心。強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

(十七)增強職業教育吸引力。完善職業教育支持政策。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。完善就業準入制度，執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。制定退役士兵接受職業教育培訓的辦法。建立健全職業教育課程銜接體系。鼓勵畢業生在職繼續學習，完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

第七章 高等教育

(十八)全面提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。

(十九)提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。加大教學投入。把教學作為教師考核的首要內容，把教授為低年級學生授課作為重要制度。加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融。支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節。加強就業創業教育和就業指導服務。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。嚴格教學管理。健全教學質量保障體系，改進高校教學評估。充分調動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，增強誠信意識，養成良好學風。

大力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養質量。

(二十)提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究;以重大現實問題為主攻方向，加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。加強高校重點科研創新基地與科技創新平臺建設。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。

(二十一)增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展。為社會成員提供繼續教育服務。開展科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化。積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。

(二十二)優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。加快發展專業學位研究生教育。優化區域布局結構。設立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。鼓勵東部地區高等教育率先發展。建立完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系。

促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。

加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎，繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設，繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目。改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理。鼓勵學校優勢學科面向世界，支持參與和設立國際學術合作組織、國際科學計劃，支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養一批拔尖創新人才，形成一批世界一流學科，產生一批國際領先的原創性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。

第八章 繼續教育

(二十三)加快發展繼續教育。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。重視老年教育。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

(二十四)建立健全繼續教育體制機制。政府成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。加快繼續教育法制建設。健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加強繼續教育監管和評估。

(二十五)構建靈活開放的終身教育體系。發展和規范教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。

搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。

第九章 民族教育

(二十六)重視和支持民族教育事業。加快民族教育事業發展，對于推動少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領導，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。

在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進教材、進課堂、進頭腦，引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實各民族大團結的基礎，增強中華民族自豪感和凝聚力。

(二十七)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。公共教育資源要向民族地區傾斜。中央和地方政府要進一步加大對民族教育支持力度。

促進民族地區各級各類教育協調發展。鞏固民族地區義務教育普及成果，確保適齡兒童少年依法接受義務教育，全面提高普及水平，全面提高教育教學質量。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設，加強民族地區寄宿制學校建設。加快民族地區高中階段教育發展。支持教育基礎薄弱地區改擴建、新建一批高中階段學校。大力發展民族地區職業教育。加大對民族地區中等職業教育的支持力度。積極發展民族地區高等教育。支持民族院校加強學科和人才隊伍建設，提高辦學質量和管理水平。進一步辦好高校民族預科班。加大對人口較少民族教育事業的扶持力度。

大力推進雙語教學。全面開設漢語文課程，全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。全面加強學前雙語教育。國家對雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版給予支持。

加強教育對口支援。認真組織落實內地省市對民族地區教育支援工作。充分利用內地優質教育資源，探索多種形式，吸引更多民族地區少數民族學生到內地接受教育。辦好面向民族地區的職業學校。加大對民族地區師資培養培訓力度，提高教師的政治素質和業務素質。國家制定優惠政策，鼓勵支持高等學校畢業生到民族地區基層任教。支持民族地區發展現代遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。

第十章 特殊教育

(二十八)關心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要加快發展特殊教育，把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃，列入議事日程。全社會要關心支持特殊教育。

提高殘疾學生的綜合素質。注重潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。加強殘疾學生職業技能和就業能力培養。

(二十九)完善特殊教育體系。到2020年，基本實現市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校。各級各類學校要積極創造條件接收殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業教育，重視發展殘疾人高等教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育。

(三十)健全特殊教育保障機制。國家制定特殊教育學?；巨k學標準，地方政府制定學生人均公用經費標準。加大對特殊教育的投入力度。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創造學習生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設，采取措施落實特殊教育教師待遇。在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養體制改革

(三十一)更新人才培養觀念。深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。樹立系統培養觀念，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

(三十二)創新人才培養模式。適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。

注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。適應經濟社會發展和科技進步的要求，推進課程改革，加強教材建設，建立健全教材質量監管制度。深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容，形成教學內容更新機制。充分發揮現代信息技術作用，促進優質教學資源共享。

注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。開發實踐課程和活動課程，增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動。加強中小學校外活動場所建設。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業。

注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。建立學習困難學生的幫助機制。改進優異學生培養方式，在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式，改進中學生升學推薦辦法，創新研究生培養方法。探索高中階段、高等學校拔尖學生培養模式。

(三十三)改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。

改進人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。樹立科學人才觀，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。

第十二章 考試招生制度改革

(三十四)推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。加強考試管理，完善專業考試機構功能，提高服務能力和水平。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點。

(三十五)完善中等學?？荚囌猩贫?。完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業水平考試和綜合素質評價，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。改進高中階段學校考試招生方式，發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。規范優秀特長生錄取程序與辦法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。

(三十六)完善高等學?？荚囌猩贫取Ｉ罨荚噧热莺托问礁母?，著重考查綜合素質和能力。以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據，完善國家考試科目試題庫，保證國家考試的科學性、導向性和規范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。

逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織;高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織。成人高等教育招生辦法由各省、自治區、直轄市確定。深入推進研究生入學考試制度改革，加強創新能力考查，發揮和規范導師在選拔錄取中的作用。

完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制。普通高等學校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取。對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取;高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取;符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取;對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。

(三十七)加強信息公開和社會監督。完善考試招生信息發布制度，實現信息公開透明，保障考生權益，加強政府和社會監督。公開高等學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果，公開自主招生辦法、程序和結果。加強考試招生法規建設，規范學校招生錄取程序，清理并規范升學加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。

第十三章 建設現代學校制度

(三十八)推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

(三十九)落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。高等學校按照國家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。

(四十)完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾團體的作用。

加強章程建設。各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。尊重學術自由，營造寬松的學術環境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。

擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享，形成協調合作的有效機制，提高服務經濟建設和社會發展的能力。推進高校后勤社會化改革。

推進專業評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作，形成中國特色學校評價模式。建立高等學校質量年度報告發布制度。

(四十一)完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。擴大中等職業學校專業設置自主權。建立中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。發揮企業參與中等職業學校發展的作用。建立中等職業學校與行業、企業合作機制。

第十四章　辦學體制改革

(四十二)深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動全社會參與的積極性，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發展，擴大優質教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益。各地可從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學水平。

改進非義務教育公共服務提供方式，完善優惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金以多種方式進入教育領域。

(四十三)大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨立學院管理和運行機制。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。

依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發展的優惠政策。對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校，按規定程序予以審批。建立完善民辦學校教師社會保險制度。

健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費?？h級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校。國家對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。

(四十四)依法管理民辦教育。教育行政部門要切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。規范民辦學校法人登記。完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會，保障校長依法行使職權，逐步推進監事制度。積極發揮民辦學校黨組織的作用。完善民辦高等學校督導專員制度。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。依法明確民辦學校變更、退出機制。切實落實民辦學校法人財產權。依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。任何組織和個人不得侵占學校資產、抽逃資金或者挪用辦學經費。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦學校的管理與監督。加強對民辦教育的評估。

第十五章　管理體制改革

(四十五)健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。明確各級政府責任，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。中央政府統一領導和管理國家教育事業，制定發展規劃、方針政策和基本標準，優化學科專業、類型、層次結構和區域布局。整體部署教育改革試驗，統籌區域協調發展。地方政府負責落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據職責分工負責區域內教育改革、發展和穩定。

(四十六)加強省級政府教育統籌。進一步加大省級政府對區域內各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育，推進城鄉義務教育均衡發展，依法落實發展義務教育的財政責任。促進普通高中和中等職業學校合理分布，加快普及高中階段教育，重點扶持困難地區高中階段教育發展。促進省域內職業教育協調發展和資源共享，支持行業、企業發展職業教育。完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設置和調整高等學校及學科、專業布局，提高管理水平和辦學質量。依法審批設立實施?？茖W歷教育的高等學校，審批省級政府管理本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點。完善省對省以下財政轉移支付體制，加大對經濟欠發達地區的支持力度。根據國家標準，結合本地實際，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。統籌推進教育綜合改革，促進教育區域協作，提高教育服務經濟社會發展的水平。支持和督促市(地)、縣級政府履行職責，發展管理好當地各類教育。

(四十七)轉變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。

提高政府決策的科學性和管理的有效性。規范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性。建立和完善國家教育基本標準。整合國家教育質量監測評估機構及資源，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。加強教育監督檢查，完善教育問責機制。

培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。

第十六章　擴大教育開放

(四十八)加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經濟社會對外開放的要求，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。

(四十九)引進優質教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業，合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優質教育資源。

吸引更多世界一流的專家學者來華從事教學、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。引進境外優秀教材，提高高等學校聘任外籍教師的比例。吸引海外優秀留學人員回國服務。

(五十)提高交流合作水平。擴大政府間學歷學位互認。支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。加強與國外高水平大學合作，建立教學科研合作平臺，聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。加強中小學、職業學校對外交流與合作。加強國際理解教育，推動跨文化交流，增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解。

推動我國高水平教育機構海外辦學，加強教育國際交流，廣泛開展國際合作和教育服務。支持國際漢語教育。提高孔子學院辦學質量和水平。加大教育國際援助力度，為發展中國家培養培訓專門人才。拓寬渠道和領域，建立高等學校畢業生海外志愿者服務機制。

創新和完善公派出國留學機制，在全國公開選拔優秀學生進入國外高水平大學和研究機構學習。加強對自費出國留學的政策引導，加大對優秀自費留學生資助和獎勵力度。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，提高對留學人員的服務和管理水平。

進一步擴大外國留學生規模。增加中國政府獎學金數量，重點資助發展中國家學生，優化來華留學人員結構。實施來華留學預備教育，增加高等學校外語授課的學科專業，不斷提高來華留學教育質量。

加強與聯合國教科文組織等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作。積極參與和推動國際組織教育政策、規則、標準的研究和制定。搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平臺，加強教育研究領域和教育創新實踐活動的國際交流與合作。

加強內地與港澳臺地區的教育交流與合作。擴展交流內容，創新合作模式，促進教育事業共同發展。

第四部分　保障措施

第十七章　加強教師隊伍建設

(五十一)建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業。嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

(五十二)加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。采取綜合措施，建立長效機制，形成良好學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。

(五十三)提高教師業務水平。完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，優化隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長，造就一批教學名師和學科領軍人才。

以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。創新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優秀人才從教。積極推進師范生免費教育，實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區當教師。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入政府預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓。加大民族地區雙語教師培養培訓力度。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。加強教師教育，構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。深化教師教育改革，創新培養模式，增強實習實踐環節，強化師德修養和教學能力訓練，提高教師培養質量。

以“雙師型”教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設。加大職業院校教師培養培訓力度。依托相關高等學校和大中型企業，共建“雙師型”教師培養培訓基地。完善教師定期到企業實踐制度。完善相關人事制度，聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師比例。

以中青年教師和創新團隊為重點，建設高素質的高校教師隊伍。大力提高高校教師教學水平、科研創新和社會服務能力。促進跨學科、跨單位合作，形成高水平教學和科研創新團隊。創新人事管理和薪酬分配方式，引導教師潛心教學科研，鼓勵中青年優秀教師脫穎而出。實施海外高層次人才引進計劃、“長江學者獎勵計劃”和“國家杰出青年科學基金”等人才項目，為高校集聚具有國際影響的學科領軍人才。

(五十四)提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。建設農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍。研究制定優惠政策，改善教師工作和生活條件。關心教師身心健康。落實和完善教師醫療養老等社會保障政策。國家對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。

(五十五)健全教師管理制度。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核等管理職能。

逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策。制定幼兒園教師配備標準。建立統一的中小學教師職務(職稱)系列，在中小學設置正高級教師職務(職稱)。探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。制定高等學校編制標準。加強學校崗位管理，創新聘用方式，規范用人行為，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時，原則上要有一年以上在農村學?；虮∪鯇W校任教經歷。加強教師管理，完善教師退出機制。制定校長任職資格標準，促進校長專業化，提高校長管理水平。推行校長職級制。

創造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家，倡導教育家辦學。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡。國家對作出突出貢獻的教師和教育工作者設立榮譽稱號。

第十八章　保障經費投入

(五十六)加大教育投入。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。

各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業。提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。

社會投入是教育投入的重要組成部分。充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力，調整學費標準。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。

(五十七)完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。各地根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。

義務教育全面納入財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，提高保障水平。盡快化解農村義務教育學校債務。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。

進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入。中央財政通過加大轉移支付，支持農村欠發達地區和民族地區教育事業發展，加強關鍵領域和薄弱環節，解決突出問題。

健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款體制機制。推進生源地信用助學貸款。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

(五十八)加強經費管理。堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性。加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。完善教育經費監管機構職能，在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平。公辦高等學?？倳嫀熡烧?。加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。

完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。

第十九章 加快教育信息化進程

(五十九)加快教育信息基礎設施建設。信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及，推進數字化校園建設，實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距。加快中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代。制定教育信息化基本標準，促進信息系統互聯互通。

(六十)加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源體系建設。引進國際優質數字化教學資源。開發網絡學習課程。建立數字圖書館和虛擬實驗室。建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。

強化信息技術應用。提高教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力。加快全民信息技術普及和應用。

(六十一)構建國家教育管理信息系統。制定學校基礎信息管理要求，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規范化。推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平。

第二十章 推進依法治教

(六十二)完善教育法律法規。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規。根據經濟社會發展和教育改革的需要，修訂教育法、職業教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律。加強教育行政法規建設。各地根據當地實際，制定促進本地區教育發展的地方性法規和規章。

(六十三)全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求，依法履行教育職責。探索教育行政執法體制機制改革，落實教育行政執法責任制，及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

(六十四)大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利，加強教師管理。保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。

開展普法教育。促進師生員工提高法律素質和公民意識，自覺知法守法，遵守公共生活秩序，做遵紀守法的楷模。

(六十五)完善督導制度和監督問責機制。制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

第二十一章 重大項目和改革試點

(六十六)組織實施重大項目。2010-2012年，圍繞教育改革發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，完善機制，組織實施一批重大項目。

義務教育學校標準化建設。完善城鄉義務教育經費保障機制，科學規劃、統籌安排、均衡配置、合理布局。實施中小學校舍安全工程，集中開展危房改造、抗震加固，實現城鄉中小學校舍安全達標;改造小學和初中薄弱學校，盡快使義務教育學校師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標;改擴建勞務輸出大省和特殊困難地區農村學校寄宿設施，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。

義務教育教師隊伍建設。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，吸引高校畢業生到農村從教;加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設，重點培養和補充一批邊遠貧困地區和革命老區急需緊缺教師;對義務教育教師進行全員培訓，組織校長研修培訓;對專科學歷以下小學教師進行學歷提高教育，使全國小學教師學歷逐步達到專科以上水平。

推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園;重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園;對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

職業教育基礎能力建設。支持建設一批職業教育實訓基地，提升職業教育實踐教學水平;完成一大批“雙師型”教師培訓，聘任(聘用)一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師;支持一批中等職業教育改革示范校和優質特色校建設，支持高等職業教育示范校建設;支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享。

提升高等教育質量。實施中西部高等教育振興計劃，加強中西部地方高校優勢學科和師資隊伍建設;實施東部高校對口支援西部高校計劃;支持建設一批高等學校產學研基地;實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和卓越工程師、醫師等人才教育培養計劃;繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設，繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目;繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”、“研究生教育創新計劃”、“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”和“高等學校高層次創新人才計劃”。

發展民族教育。鞏固民族地區普及九年義務教育成果，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實現義務教育學校標準化;重點扶持和培養一批邊疆民族地區緊缺教師人才;加強對民族地區中小學和幼兒園雙語教師培養培訓;加快民族地區高中階段教育發展，啟動內地中職班，支持教育基礎薄弱縣改擴建、新建一批普通高中和中等職業學校;支持民族院校建設。

發展特殊教育。改擴建和新建一批特殊教育學校，使市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校;為現有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施，改善辦學條件;對特殊教育教師進行專業培訓，提高教育教學水平。

家庭經濟困難學生資助。啟動民族地區、貧困地區農村小學生營養改善計劃;免除中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費;把普通高中學生和研究生納入國家助學體系。

教育信息化建設。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數，為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備;建設有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數字化教學資源庫和公共服務平臺;基本建成較完備的國家級和省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統。

教育國際交流合作。支持一批示范性中外合作辦學機構;支持在高校建設一批國際合作聯合實驗室、研究中心;引進一大批海外高層次人才;開展大中小學校長和骨干教師海外研修培訓;支持擴大公派出國留學規模;實施留學中國計劃，擴大來華留學生規模;培養各種外語人才;支持孔子學院建設。

(六十七)組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，選擇部分地區和學校開展重大改革試點。

推進素質教育改革試點。建立減輕中小學生課業負擔的有效機制;加強基礎教育課程教材建設;開展高中辦學模式多樣化試驗，開發特色課程;探索彈性學制等培養方式;完善教育質量監測評估體系，定期發布測評結果等。

義務教育均衡發展改革試點。建立城鄉一體化義務教育發展機制;實行縣(區)域內教師、校長交流制度;實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法;切實解決區域內義務教育階段擇校問題等。

職業教育辦學模式改革試點。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學的機制;開展委托培養、定向培養、訂單式培養試點;開展工學結合、彈性學制、模塊化教學等試點;推進職業教育為“三農”服務、培養新型農民的試點。

終身教育體制機制建設試點。建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制;建立終身學習網絡和服務平臺;統籌開發社會教育資源，積極發展社區教育;建立學習成果認證體系，建立“學分銀行”制度等。

拔尖創新人才培養改革試點。探索貫穿各級各類教育的創新人才培養途徑;鼓勵高等學校聯合培養拔尖創新人才;支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創新人才培養研究和試驗，建立創新人才培養基地。

考試招生制度改革試點。完善初中和高中學業水平考試和綜合素質評價;探索實行高水平大學聯考;探索高等職業學校自主考試或根據學業水平考試成績注冊入學;探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式;探索縮小高等學校入學機會區域差距的舉措等。

現代大學制度改革試點。研究制定黨委領導下的校長負責制實施意見。制定和完善學校章程，探索學校理事會或董事會、學術委員會發揮積極作用的機制;全面實行聘任制度和崗位管理制度;實行新進人員公開招聘制度;探索協議工資制等靈活多樣的分配辦法;建立多種形式的專職科研隊伍，推進管理人員職員制;完善校務公開制度等。

深化辦學體制改革試點。探索公辦學校聯合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗;開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點;建立民辦學校財務、會計和資產管理制度;探索獨立學院管理和發展的有效方式等。

地方教育投入保障機制改革試點。建立多渠道籌措教育經費長效機制;制定各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準;探索政府收入統籌用于支持教育的辦法;建立教育投入分項分擔機制;依法制定鼓勵教育投入的優惠政策;對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行工資福利傾斜政策等。

省級政府教育統籌綜合改革試點。探索政校分開、管辦分離實現形式;合理部署區域內學校、學科、專業設置;制定辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準;推進縣(市)教育綜合改革試點;加強教育督導制度建設，探索督導機構獨立履行職責的機制;探索省際教育協作改革試點，建立跨地區教育協作機制等。

第二十二章 加強組織領導

(六十八)加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。有關部門要切實履行職責，支持教育改革和發展。擴大人民群眾對教育事業的知情權、參與度。

加強教育宏觀政策和發展戰略研究，提高教育決策科學化水平。鼓勵和支持教育科研人員堅持理論聯系實際，深入探索中國特色社會主義教育規律，研究和回答教育改革發展重大理論和現實問題，促進教育事業科學發展。

(六十九)加強和改進教育系統黨的建設。把教育系統黨組織建設成為學習型黨組織。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系學習教育。

健全各級各類學校黨的組織。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。高等學校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用，中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設，積極探索黨組織發揮作用的途徑和方法。

加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質和辦學治校能力。堅持德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用學校領導干部。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。

著力擴大黨組織的覆蓋面，推進工作創新，增強生機活力。充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。重視學校共青團、少先隊工作。

加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。

(七十)切實維護教育系統和諧穩定。加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。重視解決好師生員工的實際困難和問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。加強校園網絡管理。建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施。加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園和周邊環境治安綜合治理，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。

實 施《教育規劃綱要》是21世紀我國第一個中長期教育規劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高，必須周密部署、精心組織、認真實施，確保各項任務落到實處。

明確目標任務，落實責任分工。貫徹實施《教育規劃綱要》，是各級黨委和政府的重要職責。各地區各部門要在中央統一領導下，按照《教育規劃綱要》的部署和要求，對目標任務進行分解，明確責任分工。國務院教育行政部門負責《教育規劃綱要》的組織協調與實施，各有關部門積極配合，密切協作，共同抓好貫徹落實。

提出實施方案，制定配套政策。各地要圍繞《教育規劃綱要》確定的戰略目標、主要任務、體制改革、重大措施和項目等，提出本地區實施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施。各有關部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策，盡快出臺實施。

鼓勵探索創新，加強督促檢查。充分尊重人民群眾的首創精神，鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施《教育規劃綱要》。對各地在實施《教育規劃綱要》中好的做法和有效經驗，要及時總結，積極推廣。對《教育規劃綱要》實施情況進行監測評估和跟蹤檢查。

廣泛宣傳動員，營造良好環境。廣泛宣傳黨的教育方針政策，廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資源強國的重要性和緊迫性，廣泛宣傳《教育規劃綱要》的重大意義和主要內容，動員全黨全社會進一步關心支持教育事業的改革和發展，為《教育規劃綱要》的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。

山東省教育招生考試院今天印發《山東省2017年普通高等學校藝術類專業招生工作實施方案》。

科類代碼藝術文為“3”，藝術理為“7”

山東省2017年普通高等學校藝術類專業招生分為藝術文、藝術理兩類。科類代碼藝術文為“3”，藝術理為“7”。

根據藝術類專業屬性不同，劃分為美術類、音樂類、書法類、舞蹈類、攝影類、播音主持類、文學編導類、影視戲劇表演類、服裝表演（模特）類共9個專業類別?？忌鷪竺麜r必須選擇專業類別，報名信息確認后領取《山東省2017年普通高校招生夏季高考報名信息確認單及專業測試報考證》（以下簡稱《報考證》）。

有關高校未經教育部批準的藝術類專業，不得編制招生來源計劃，不得組織專業考試。

美術類專業必須注明是使用山東省統考成績還是使用?？汲煽?。非美術類專業必須注明是使用本校校考成績還是可使用其他院校?？汲煽?。

同一專業既招收藝術文考生又招收藝術理考生，則需編制藝術文、藝術理兩個專業代號，且需在本校藝術類招生章程中明確說明此專業的錄取原則。

美術類專業考試  1月11日后可查詢統考成績

山東省2017年普通高校招生美術類專業全省統一考試（以下簡稱省統考）由山東省教育招生考試院負責管理，市招生考試管理機構承辦。目前，考試已經結束，閱卷工作已全面展開。山東藝術學院承擔造型基礎科目的評卷工作、山東工藝美術學院承擔色彩基礎科目的評卷工作。

山東省教育招生考試院按照考生專業考試總成績從高到低順序排列，根據生源及招生計劃情況劃定山東省2017年普通高校招生美術類專業考試本、?？坪细穹謹稻€。2017年1月11日后考生可通過山東省教育招生考試院網站查詢成績。

31所獨立設置的本科藝術院校和參照獨立設置本科藝術院校招生辦法執行的普通高校、部屬院校、211工程院校的美術類本科專業可在山東省統考的基礎上進行?？?，也可使用山東省統考成績。民辦高校、獨立學院的美術類本科專業及所有在山東省招生的美術類高職(?？?span lang="EN-US">)專業均使用山東省統考成績，學校不再單獨組織?？迹ń浗逃颗鷾士梢栽谑〖壗y考基礎上組織高職（?？疲I?？嫉脑盒３猓?。其他省屬本科院校的美術類本科專業原則上使用山東省統考成績，特殊原因需進行?？嫉?，必須經山東省教育招生考試院批準。

未達到山東省2017年普通高校招生美術類專業統考本科合格線的考生，沒有資格參加學校組織的美術類本科專業?？?，即使報名參加了校考，山東省也不承認其?？汲煽儭?span lang="EN-US">

省統考成績適用于認定省統考成績的所有院校，校考成績只能用于本校。

非美術類考試 由各招生院校自行組織

非美術類本科專業考試2017年仍由各招生院校自行組織。

考生持身份證、《報考證》、院校準考證參加招生院校組織的藝術類專業考試。三證不全或不一致者不準參加考試。

普通高校非美術類高職（?？疲I原則上不安排專業考試，認同所有本科院校相同或相近本科專業合格成績；若招生院校要求認可本校本科同類專業合格成績，則要在招生章程中向社會公布并在報送招生來源計劃時詳細說明。個別無法對應的高職（?？疲I，必須經山東省教育招生考試院批準后方可安排專業考試。

各招生院校要嚴格按教育部頒布的《普通高校本科專業目錄（2012年）》設置本校本科藝術類專業，且不得設專業方向，未經教育部批準的藝術類專業，不得進行專業測試?？墒谟杷囆g學學士學位的藝術教育、服裝設計與工程、風景園林、文化產業管理4個非藝術學門類專業，按文理類專業招生，如招生院校有專業要求也可進行專業測試，并隨本校藝術類專業所在批次進行錄取，但文化成績要求不得低于山東省文理類本科最低錄取控制分數線。

非美術類本科專業考試由招生院校獨立或聯合組織進行；省外本科院校的非美術類藝術本科專業均可在山東省統一設置的考點組織專業考試，駐魯院校應于省統一安排考試時間內在本校設置考點進行考試。

《現代教育·2017年藝術、體育類高考專業測試指導專刊》將匯總山東省普通高等學校藝術類專業招生的相關政策、規定，以及駐魯院校和在山東省設置考點進行專業考試的省外院校的考試信息。不在山東省進行藝術類專業考試的院校，考生可通過招生院校網站或招生章程查詢其專業考試安排。

考試安排在2017年2月5日至18日進行，任何單位不得擅自提前或延后。在規定的時間內，省外院校與山東省設點市商定本校的考試時間，駐魯院校自行安排考試時間。

省外院校藝術類專業?？忌綎|設三考點

2017年山東省教育招生考試院在濟南市、青島市、淄博市、濰坊市設立省外院校藝術類專業考試考點，向經批準在山東省組織藝術類專業考試的省外院校發放密鑰文件（即密碼），省外院校可選擇上述1個考點安排1次專業考試，沒有取得密鑰的省外院校不能在山東省組織專業考試。在山東省考點考試的具體要求另文通知。

考生參加藝術類專業校考，必須自行登錄山東省教育招生考試院網站（網址：http://www.sdzk.cn）進行報名、繳費和打印院校準考證。專業校考報名開始時間為2017年1月12日，截止時間為所報考院校開考前3天（如考試開始時間為2017年2月7日，報名截止時間為2017年2月3日下午5點；考試開始時間為2017年2月5日和2月6日的，因開考前3天為法定假期，報名截止時間一律為2017年1月19日下午5點），春節期間（2017年1月20日—2月2日）網報系統關閉?？忌诳荚嚽?span lang="EN-US">2天下載打印?？紲士甲C。網上報名辦法詳見報名網站。

2017年4月30日前 發放合格證

各?？颊猩盒Ｔ趯I考試及評卷結束后，按專業招生計劃1:4的比例確定合格考生名單，并于2017年4月30日前通知考生。各招生院校應明確注明考生的專業成績和排名，通知考生的專業代號、專業名稱必須與山東省高校招生來源計劃數據庫里的信息保持一致。

志愿填報發生變化 藝術本科批取代藝術本科一批

自2017年起，夏季高考實施招生錄取批次改革和投檔錄取模式改革，本科段招生除提前批次外，實行同一批次錄取。山東省普通高等學校藝術類專業招生工作網上填報志愿，也將有所變化。

藝術本科志愿設藝術本科提前批、藝術本科批。藝術本科提前批院校包括獨立設置本科藝術院校、211工程院校、部屬院校和部分省屬重點院校；其余的本科院校歸屬藝術本科批。

藝術高職（?？疲┡O一個批次。

考生填報藝術本科志愿時，美術類考生既可以填報取得校考合格證的院校的專業，也可以填報使用省統考成績的院校的專業；非美術類考生可填報取得?？己细褡C的院校的專業，也可填報認可其他院校相同專業成績的院校的專業。

考生填報藝術高職（?？疲┲驹笗r，美術類考生可以填報除中央美術學院動畫專業、中央戲劇學院人物形象設計專業之外在山東省招生的任何院校的美術類專業。非美術類考生在填報中央戲劇學院、北京電影學院非美術類專業、天津藝術職業學院的表演藝術專業、部分院校的空中乘務和航空服務專業等經批準進行了專業考試的特殊專業時，必須取得招生院校的?？己细褡C；填報其他專業，考生取得的專業合格證須與要報考的專業相同或相近。

藝術類考生可在同一批次內，選擇填報藝術類志愿或普通文理類志愿，且只能選擇其中一類填報；普通文理科考生不能填報藝術類志愿。

2018年起文學編導類專業實行全省統考

根據教育部和省教育廳工作要求和安排，繼續擴大藝術類統考專業范圍，2018年起文學編導類專業實行全省統考。

唐山市人民政府文件

唐山市物業服務收費管理實施辦法     

唐政發〔2016〕28號

唐山市人民政府關于印發唐山市物業服務收費管理實施辦法的通知

各縣（市）、區人民政府，各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：

《唐山市物業服務收費管理實施辦法》已經2016年11月17日市政府第33次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                            唐山市人民政府

                           2016年12月7日

復制下面地址到網站地址欄查看全文

http://www.tshjs.gov.cn/editor/attached/file/20161215/20161215142836_4378.doc

唐山市城鄉居民基本醫療保險實施辦法

第一章  總則

第一條  為建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益，根據《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》（國發〔2016〕3號）、《人力資源社會保障部印發關于做好貫徹落實〈國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見〉有關工作的通知》（人社部發〔2016〕6號）、《河北省人民政府關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的實施意見》（冀政發〔2016〕20 號）和《唐山市人民政府關于印發〈唐山市整合城鄉居民基本醫療保險制度實施方案〉的通知》（唐政發〔2016〕17號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法城鄉居民基本醫療保險簡稱城鄉居民醫保，參加城鄉居民醫保的參保人員統稱參保居民。

第三條  城鄉居民醫保遵循廣覆蓋、保基本、可持續、公平與效率相結合、權利與義務相對應、保障水平與社會生產力發展水平相適應的原則。

第四條  城鄉居民醫保實行市級統籌，基金堅持“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則，實行財政專戶管理，建立風險調劑金制度，待條件成熟時，逐步過渡到統收統支。

第五條  城鎮職工基本醫療保險（以下簡稱城鎮職工醫保）覆蓋范圍外所有戶籍在我市的城鄉居民，均參加我市城鄉居民醫保。已辦理居住證的非本市戶籍居民，非本市戶籍的各類學生，已在我市參加城鎮職工醫保的外籍人員、港澳臺人員的配偶和未在校子女，可參加我市城鄉居民醫保。

城鄉居民就業后，單位應及時為其辦理城鎮職工醫保參保手續。農民工和靈活就業人員依法應參加城鎮職工醫保，有困難的可按規定參加城鄉居民醫保，但不得同時參加城鎮職工醫保和城鄉居民醫保，不得重復享受醫療保險待遇。

第二章  基金籌集

第六條  城鄉居民基本醫療保險基金（以下統稱城鄉居民醫?；穑嫵桑?span lang="EN-US">

（一）參保居民個人繳納的醫療保險費；

（二）各級政府的補助資金；

（三）社會捐助的資金；

（四）基金的利息收入；

（五）其他應納入的資金。

第七條  城鄉居民醫保實行個人繳費和政府補助相結合的籌資方式，個人繳費額度按年計算。合理劃分政府與個人的籌資責任，在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重，逐步建立個人繳費標準與城鄉居民人均可支配收入相銜接的動態調整機制。各級財政（含路南區、路北區、古冶區、開平區、高新技術開發區）對城鄉居民參保補助按當年公布標準和相應級次的政府間支出責任劃分分級負擔。

第八條  有條件的鄉（鎮）、村民委員會（社區居委會）可對居民參保給予資助，有條件的用人單位可對單位職工供養的直系親屬參加城鄉居民醫保給予繳費補助。

第九條  我市戶籍城鄉居民中五保供養對象、低保對象、低收入家庭60周歲以上老年人、重度殘疾人等參加城鄉居民醫保的，個人繳費部分由城鄉醫療救助資金和各縣（市、區）財政負擔。在校學生中（省屬高校除外）符合上述條件的困難對象，參保補貼由學校所在地城鄉醫療救助資金和財政負擔。各縣（市、區）批準的其他困難對象由本縣（市、區）財政按照相關規定給予補貼。

第三章  參保登記

第十條  城鄉居民原則上以家庭或學校為單位參加城鄉居民醫保，各縣（市、區）可根據實際情況自行確定具體繳費方式。

第十一條  城鄉居民醫保參保登記時需要提供以下材料：

（一）本市戶籍提供擬參保人身份證，戶口簿首頁、本人頁原件及復印件；

（二）非本市戶籍提供擬參保人身份證、居住證原件及復印件；

（三）按有關規定需提供的其他資料。

第十二條  村民委員會（社區居委會）、鄉鎮（街道）就業勞動保障服務所、學校為城鄉居民醫保代辦機構，在各級人力資源社會保障部門指導下開展工作。

第十三條  城鄉居民醫保代辦機構負責本轄區內城鄉居民醫保相關業務。參保居民繳費后，城鄉居民醫保代辦機構開具繳費票據，將保費繳至指定銀行專用賬戶。

第十四條  各級醫療保險經辦機構負責本級城鄉居民醫保業務。路北區、路南區、開平區、古冶區、高新技術開發區城鄉居民醫保業務由市級經辦機構負責。

第十五條  各級醫療保險經辦機構每年向各縣（市、區）民政部門和殘聯收集享受全額資助的五保供養對象、低保對象、低收入家庭60周歲以上的老年人和重度殘疾人人員信息和增減變化信息。各級民政部門和殘聯應積極配合，及時準確提供相關信息。

醫療保險經辦機構嚴格按照從民政部門和殘聯收集的困難群體人員信息，為未參加城鎮職工醫保的上述享受全額補助人員辦理城鄉居民醫保參保登記。

醫療保險經辦機構收集信息后出生的嬰兒屬于上述困難群體的，由代辦機構負責為其到相應民政部門和殘聯取得認證后，按照享受全額資助困難群體身份參保。

人力資源社會保障、民政和殘聯等部門應加快建立統一的人員身份信息系統。

第四章  基金征繳與待遇享受辦法

第十六條  符合城鄉居民醫保參保條件的人員，可采用代辦機構統一收取和銀行網點、社會保障卡代扣等多種方式及時繳納醫療保險費。每年10月至11月為下年度城鄉居民醫保征繳期，城鄉居民應在征繳期內辦理下年度參保繳費手續；每年12月至次年2月底為補繳期，未能在征繳期內辦理參保繳費手續的城鄉居民可在補繳期內補辦參保繳費手續。其他時間不再辦理參保繳費手續（出生后180日內新生兒、醫保關系轉移接續參保居民除外）。在補繳期辦理參保繳費手續的城鄉居民，1-2月份發生的醫療費個人先行墊付，參保繳費后再通過補錄的方式予以支付。

第十七條  出生后180日內新生兒和醫保關系轉移接續參保居民可隨時到代辦機構辦理參保繳費手續，代辦機構于次月1日至10日為其辦理申報繳費手續。

第十八條  新生兒須在出生后180日內辦理參保繳費手續，期間發生符合基本醫療保險規定的醫療費, 可通過補錄的方式予以支付。

第十九條  城鄉居民新參保（出生后180日內新生兒、醫保關系轉移接續參保居民除外）、斷保居民再次參保時，只繳納當年個人繳費部分，不補繳以前年度的醫保費，參保后不補錄支付參保前和斷保期間的醫療費。

180日內跨年度參保的，可自愿選擇是否補繳上年度醫保費（包括個人繳費和各級財政補助），補繳上年度醫保費后，方可補錄支付上年度出生后發生的符合基本醫療保險規定的醫療費。

超過180日參保的，須在城鄉居民醫保征繳期或補繳期參保繳費，不補錄支付參保前發生的醫療費。

第二十條  我市城鎮職工醫保參保人員轉參城鄉居民醫保的，須在城鎮職工醫保待遇期結束后，辦理城鄉居民醫保參保手續。

90日內辦理城鄉居民醫保轉移接續手續的，辦理轉移接續手續期間發生符合基本醫療保險規定的醫療費, 可通過補錄方式予以支付，參保繳費年限連續計算。

90日內跨年度辦理轉移接續手續的，可自愿選擇是否補繳上年度醫保費（包括個人繳費和各級財政補助），補繳上年度醫保費后，辦理轉移接續手續期間發生符合基本醫療保險規定的醫療費,可通過補錄方式予以支付，參保繳費年限連續計算；未補繳上年度醫保費的，上年度發生的醫療費不予支付,連續參保繳費年限重新計算。

超過90日辦理城鄉居民醫保轉移接續手續的，辦理轉移接續手續期間發生的醫療費，城鄉居民醫保基金不予支付，連續參保繳費年限重新計算，參保繳費完成后開始享受城鄉居民醫保待遇。

第二十一條  城鄉居民醫保參保居民以靈活就業人員身份轉參城鎮職工醫保的，須按城鎮職工醫保規定執行等待期，等待期期間可繼續享受城鄉居民醫保待遇。城鄉居民醫保繳費年限不計入城鎮職工醫保繳費年限。

第二十二條  統籌區外參保人員轉參我市城鄉居民醫保的，醫療保險關系轉移接續手續參照本辦法第二十條規定執行。

第二十三條  參保居民已經繳納下年度醫保費，尚未進入待遇期的，出現就業、死亡、重復參保等情況，可辦理城鄉居民醫保退保手續，退還個人繳費部分。

第二十四條  城鄉居民醫保代辦機構向醫療保險經辦機構提供銀行進賬單，且醫療保險經辦機構為其打印收費收據后，認定為參保繳費完成。

第二十五條 醫療保險經辦機構及時將參保人數和財政補助金額報同級財政部門，財政部門審核相關材料后將補助資金撥付到城鄉居民醫保財政專戶。

第五章  待遇標準與支付

第二十六條  城鄉居民醫?；鸩唤€人賬戶。城鄉居民醫保基金用于支付參保居民符合我市基本醫療保險規定和《河北省基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》《河北省基本醫療、生育保險診療項目及醫療服務設施項目目錄》的住院、門診特殊疾病、門診統籌醫療費用、一般診療費補助、生育補助、大病保險費、意外傷害保險費及政策規定應由基金支付的其他費用。

城鄉居民醫保待遇支付期為每年1月1日至12月31日。一個自然年度內城鄉居民醫保基金最高支付限額為：各類學生及18周歲以下非在校居民每人30萬元，其他參保居民每人15萬元。

（一）住院待遇

    1.普通住院

參保居民在本統籌地區定點醫療機構發生的符合規定的醫療費用，起付標準以下由個人支付；起付標準以上最高支付限額以下，由醫保基金和參保居民個人按比例支付。

起付標準：鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心每人每次100元；其他一級及以下定點醫療機構每人每次200元；二級定點醫療機構每人每次700元；三級定點醫療機構每人每次1200元。

參保居民住院過程中因病情需要在統籌區內定點醫療機構雙向轉診時不再重復計算起付標準。向上轉診的參保居民實行累計起付標準，向下轉診的參保居民不再另設起付標準。參保居民轉診時，須由定點醫療機構為其辦理轉診手續，未辦理轉診手續的，起付標準仍按原標準執行。

支付比例：鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心90%，其他一級及以下定點醫療機構80%，二級定點醫療機構70%，三級定點醫療機構55%。

逐步提高參保居民在中醫院住院使用《河北省基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》《河北省基本醫療、生育保險診療項目及醫療服務設施項目目錄》內中醫藥技術和中藥飲片的報銷比例，將中醫院的起付標準下浮一級。積極探索和推進對未經基層轉診到二級以上醫療機構就診的非危急重癥患者，下調相應醫保支付比例等辦法。

鼓勵居民連續參保，對連續參保符合一定條件的，相應提高醫療保險待遇。

2.意外傷害住院

建立城鄉居民醫保意外傷害醫療保險制度，參保居民因遭受非第三方責任事故的意外傷害住院發生的醫療費用由意外傷害保險資金按規定予以支付。城鄉居民醫保意外傷害醫療保險由市政府統一組織，市人力資源社會保障局具體經辦，商業保險公司承辦，全市統一政策、統一籌資標準、統一資金管理、統一賠付比例、統一業務經辦流程。意外傷害醫療保險資金從城鄉居民醫保基金中提取，參保居民不再單獨繳納。承辦意外傷害保險的商業保險公司，按照國家、省、市有關規定，經公開招標確定。

城鄉居民醫保意外傷害醫療保險實施辦法另行制定。

（二）門診特殊疾病待遇

門診特殊疾病是指經相當一段時間治療、久治不愈，并經人力資源社會保障部門組織或委托組織專家鑒定，需長期門診治療維持病情穩定的一些特殊疾病。

門診特殊疾病支付方式采取非限額和限額病種管理辦法。參保居民發生的符合我市基本醫療保險規定的門診特殊疾病醫療費用，城鄉居民醫保基金按規定支付起付標準以上、支付限額以內部分；起付標準以下、支付限額以外的部分不予支付。

城鄉居民醫保門診特殊疾病病種范圍和管理辦法由市人力資源社會保障局另行制定。

（三）門診統籌待遇

建立門診統籌賬戶資金，按每人每年50元的支付額度從城鄉居民醫保基金中劃撥，用于支付參保居民在定點鄉鎮衛生院、納入一體化管理的行政村衛生室、社區衛生服務中心（站）發生的符合我市基本醫療保險規定的門診醫療費用，年終不清零，可結轉使用。出現下列情形之一的，城鄉居民醫?；鸩挥柚Ц叮海?span lang="EN-US">1）參保居民斷保期間發生的門診醫療費；（2）參保居民在統籌區外發生的門診醫療費；（3）參保居民在非門診統籌定點醫療機構發生的門診醫療費；（4）其他因違反醫療保險政策規定而發生的醫療費。

門診統籌賬戶資金不屬于個人賬戶資金，參保居民出現停保、斷保、醫保關系轉移、死亡等情況，門診統籌待遇隨之取消，不能轉移、繼承或提現。門診統籌支出不計入參保居民個人年度支付限額。

參保大學生的門診統籌資金由醫保經辦機構從城鄉居民醫?；鹬邪磪⒈Ｈ藬?，以每人每年50元標準撥付給高校。資金包干使用，主要用于支付參保大學生在校醫院（醫務室）或者學校指定的定點醫療機構發生的門診醫療費用（含意外傷害），超支不補；結余較多的，也可對年內學生住院起付線部分、個人自付部分進行補助。門診統籌資金單獨建立賬目，專款專用，不得擠占挪用。各高校要制定大學生門診統籌資金管理辦法，就門診醫療費的起付標準、支付比例、年度支付限額、就醫管理等作出具體規定，報醫療保險經辦機構備案；參保大學生門診統籌資金支出不計入個人年度支付限額。

門診統籌用藥不區分甲、乙類，不受“備注”欄中支付范圍的限制；診療項目不區分特檢特治和非特檢特治。

（四）一般診療費補助

基層醫療機構的掛號費、診查費、注射費（含靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本歸并為一般診療費。一般診療費由全市已全面實施基本藥物制度的基層衛生機構〔含社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院以及納入一體化管理的行政村衛生室〕收取。

一般診療費補助按每人每年20元標準從城鄉居民醫?；鹬刑崛?，采取總額控制、按季預撥、半年結算、年終決算、超支不補的方式進行結算管理。

（五）生育補助待遇

對符合國家和省、市計劃生育政策的參保居民在定點醫療機構發生的生育（含7個月以上引產）住院醫療費用實行定額補助，補助標準最高為500元。在非定點醫療機構發生的符合急診住院條件的生育醫療費予以補助，不符合急診住院條件的生育醫療費不予補助。生育補助的支付范圍按照我市基本醫療保險的有關規定執行。生育補助支出不計入參保居民個人年度支付限額。

參保居民在定點醫療機構生育時發生疾病的，生育醫療費用和治療疾病醫療費用分別結算。

（六）異地就醫待遇

1．長期異地居?。üぷ鳎?span lang="EN-US">

參保居民原則上可在長期異地居住地（工作地）地選擇1至3家醫療保險定點公立醫療機構作為就醫定點醫療機構，住院和門診特殊疾病起付線、支付比例按照我市就醫標準執行。

2．轉外住院、異地急診住院

（1）轉外住院

參保居民因病情需要轉外地治療的，應提前辦理轉外住院備案，原則上應選擇轉往地醫療保險定點醫療機構中的三級公立醫療機構。參保居民持定點醫療機構（市本級三級綜合或二級以上?？贫c醫療機構，縣區二級以上定點醫療機構）填寫的轉院申請單，到參保地醫療保險經辦機構辦理備案手續后，方可轉往我市范圍外醫療機構住院治療；因病情危急未能及時辦理轉院手續的，應在轉往地辦理住院手續之日起7個工作日內補辦備案手續。轉外住院一次轉院期限為90日，備案手續當次住院有效；因病情需要延長住院時間的，應持就診醫療機構診斷證明，在轉院期限逾期前10日內到參保地醫療保險經辦機構辦理延期手續，每次可延期30日。參保居民在轉往醫院一次住院治療終結后，因治療同一疾病需再次回該院住院治療的，只需持首次轉院申請單復印件和轉往醫院復診建議，到參保地醫療保險經辦機構辦理備案手續后，即可繼續住院治療，不需再次到定點醫療機構開具轉院申請單。

參保居民轉外住院期間，因病情需要轉往其他醫院繼續住院治療的，報銷時需提供轉出醫療機構開具的轉診證明。轉入醫院為非當地定點醫療機構的，城鄉居民醫?；鸩挥柚Ц?。

參保居民轉外住院并按規定辦理轉外住院備案的，起付標準為每人每次2500元，符合我市醫療保險規定的住院醫療費用個人先行自付10%后，再按我市三級醫療機構住院支付比例執行；未辦理轉外住院備案或未在規定時間內辦理延期手續的，支付比例為30%。未提前辦理轉外住院或未在規定的時間內補辦急診備案手續的，其到醫保經辦機構辦理備案手續之日前發生的住院醫療費用，按未辦理轉外住院備案的規定執行。

新生兒未參保期間因病情需要轉外住院治療的，參保后報銷住院醫療費用時，須提供轉診證明。

長期異地居住人員因病情需要轉往非選定醫療機構住院治療的，報銷時需提供本人所選異地定點醫療機構開具的轉診證明，支付標準按我市轉外住院規定執行；不能提供轉診證明的，支付標準按未辦理轉外住院備案的規定執行；轉入醫院為非當地定點醫療機構的，城鄉居民醫?；鸩挥柚Ц?。

（2）異地急診住院

參保居民因突發疾病在異地進行急診搶救，符合急診住院條件的醫療費用，在本人治療終結后，由代辦機構為其辦理報銷手續。異地急診住院原則上應就近選擇當地定點醫療機構，因急診搶救在非定點醫療機構發生的醫療費用，提供相關證明，醫療保險經辦機構或委托商業保險公司調查核實后，符合規定的，城鄉居民醫?；鹩枰灾Ц丁?span lang="EN-US">

參保居民異地急診住院，起付標準為每人每次2500元，符合我市醫療保險規定的住院醫療費用個人先行自付10%后，再按我市三級醫療機構住院支付比例執行。

參保居民外出、探親或異地臨時居住期間，發生的不符合急診住院條件的醫療費用，在當地定點醫療機構住院的，參照未辦理轉外住院備案的規定執行；在非當地定點醫療機構住院的，城鄉居民醫?；鸩挥柚Ц丁?span lang="EN-US">

3．參保大學生異地就醫

參保大學生休學、寒暑假、法定假日、教學實習期間，可在家庭居住地或實習地定點醫療機構就醫，發生的住院和門診特殊疾病醫療費用按照我市長期異地居住人員標準予以支付。

（七）大病保險待遇

建立城鄉居民醫保大病保險制度，在基本醫療保險的基礎上參保居民發生的大額醫療費用由商業保險公司按規定支付。城鄉居民醫保大病保險由市政府統一組織，市人力資源社會保障局具體經辦，商業保險公司承辦，全市統一政策、統一籌資標準、統一資金管理、統一賠付比例、統一業務經辦流程。大病保險資金從城鄉居民醫保基金中提取，參保居民不再單獨繳納。承辦大病保險的商業保險公司，按照國家、省、市有關規定，經公開招標確定。具體籌資標準、起付標準、支付比例、最高支付限額按招標后商業保險公司中標標準確定。

城鄉居民醫保大病保險實施辦法另行制定。

第二十七條  參保居民在定點醫療機構就醫時應支付醫療費用中需個人承擔部分，基金支付部分由醫療保險經辦機構與定點醫療機構結算。

第二十八條  參保居民住院期間發生的特殊檢查、特殊治療的診療項目費用先行自付10%；乙類藥品費用先行自付5%。

第二十九條  參保居民先天性發育異常，并存在影響人體正常功能的生理缺陷，其實施相應手術時發生的符合《河北省基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》《河北省基本醫療、生育保險診療項目及醫療服務設施項目目錄》的住院醫療費用，納入城鄉居民醫保支付范圍。非病理性整容、矯形及糾正非先天性生理缺陷的費用，城鄉居民醫?；鸩挥柚Ц丁?span lang="EN-US">

第三十條  下列醫療費用不納入城鄉居民醫?；鹬Ц斗秶?span lang="EN-US">

（一）應當從工傷保險基金中支付的；

（二）應當由第三人負擔的；

（三）應當由公共衛生負擔的；

（四）在國外以及港、澳、臺地區就醫的；

（五）因打架斗毆，交通事故，責任事故引起的食物中毒，醫療事故，刑事犯罪，自傷、自殘、自殺（精神病患者除外），吸毒、酗酒，戒煙、戒毒等及上述原因造成的傷殘、后遺癥；

（六）按有關政策規定不予支付的其他情況。

第三十一條  參保居民在醫療機構發生的超出正常收費標準的特需醫療服務項目（包括在特需病房、國際醫療部等發生的相關醫療服務項目），不納入城鄉居民醫?；鹬Ц斗秶?span lang="EN-US">

第六章  管理與監督

第三十二條  各級各部門密切配合、精心組織，確保城鄉居民醫保工作健康有序開展。

市人力資源社會保障行政主管部門負責組織實施全市城鄉居民醫保工作，貫徹執行醫療保險法律、法規和有關規定，研究制定全市城鄉居民醫保政策，指導醫療保險經辦機構開展工作，監督檢查醫療保險經辦機構和定點醫療機構執行城鄉居民醫保政策、規定的情況。市醫療保險經辦機構負責市中心區城鄉居民醫保參保登記、待遇支付、編制基金預決算、與定點醫療機構簽訂協議、對城鄉居民醫保費繳納和協議執行情況進行稽核工作，研究制定全市城鄉居民醫保經辦流程。

財政部門負責居民醫保財政補助資金的安排、撥付和監管工作；負責落實配套資金，并將城鄉居民醫保經辦所需經費列入財政預算。

審計部門按計劃對全市城鄉居民醫?；饘嵤徲嫛?span lang="EN-US">

衛生計生部門負責加強各級醫療機構建設，完善管理，提高醫療服務質量管理工作。

民政部門負責提供五保供養對象、低保對象、低收入家庭60周歲以上老年人的數據信息并配合相關工作。

殘疾人聯合會負責提供重度殘疾人的數據信息，并將參保政策向重度殘疾人宣傳到位。

公安部門負責提供參保居民戶籍信息。

教育部門負責在校學生參保宣傳、登記、繳費及相關協調工作。

高校統一組織大學生參保登記和繳費，并負責校內日常醫療服務管理工作。

保險監管部門負責對參與經辦服務的商業保險機構從業資格審查、服務質量和市場行為的監管。

縣（市、區）人力資源社會保障行政主管部門負責轄區內城鄉居民醫保的管理工作?？h（市、區）醫療保險經辦機構具體負責轄區內城鄉居民醫保的日常管理和服務工作。

村民委員會（社區居委會）、鄉鎮（街道）就業勞動保障服務所在鄉鎮人民政府、街道辦事處領導下，負責做好本轄區內城鄉居民醫保有關工作。城鄉居民醫保代辦機構具體承辦政策宣傳、入戶調查、參保登記繳費、材料信息審核、信息錄入變更、異地備案、醫藥費報銷、門診特殊疾病申報、醫保關系轉移接續、社會保障卡采集和發放、咨詢服務等工作。

第三十三條  參保居民已領取社會保障卡的，須持社會保障卡就醫結算；未領取社會保障卡的，就醫時須提供居民身份證；未辦理居民身份證的，就醫時須提供戶口簿戶主頁、本人頁和監護人身份證復印件。

第三十四條  定點醫療機構在收治參保居民住院時，應認真核驗患者的身份，必須做到人、卡相符，并及時準確上傳參保居民就醫的相關信息。

第三十五條  建立城鄉居民醫?；鸨O督機制。醫療保險經辦機構將依法征收籌集的城鄉居民醫?；鹑可侠U財政專戶?；饘嵭惺罩蓷l線管理，設置銀行專戶，定期對賬，不得擠占挪用。人力資源社會保障行政主管部門與財政部門應加強對城鄉居民醫?；鸬谋O督管理，審計部門定期對醫療保險經辦機構的基金收支、管理和使用情況進行審計。

第三十六條　建立健全城鄉居民醫?；鹭攧展芾碇贫取ａt療保險經辦機構積極做好基金計劃、控制、核算、考核、統計分析等工作，嚴格執行社會保險基金財務會計制度，如實反映基金收支情況，認真編制城鄉居民醫保基金收支預算與決算。各縣（市、區）定期向市級醫療保險經辦機構報告城鄉居民醫保預算與決算執行情況。

第三十七條　建立城鄉居民醫保基金風險預警機制。醫療保險經辦機構密切監控基金運行狀況，將基金累計結余作為城鄉居民醫?；痫L險預警監測的關鍵性指標，加強對城鄉居民醫?；疬\行情況的分析。當基金累計結余過低時，應及時向市政府報告，采取有效措施予以解決。

第三十八條  建立風險調劑金制度。風險調劑金規模維持在當年度基金總額的10%，需要時從市本級和各縣（市、區）籌集的城鄉居民醫?；鹂傤~中提取，實行?？顚Ｓ?、收支兩條線管理。

城鄉居民醫保市級統籌風險調劑金管理使用辦法由市人力資源社會保障局、市財政局另行制定。

第三十九條  城鄉居民醫保定點醫療機構實行服務協議管理，建立考核評價機制和動態準入退出機制。城鄉居民醫保定點醫療機構應當成立相應的管理部門，建立和完善內部管理制度，嚴格執行城鄉居民醫保政策，認真履行醫療保險服務協議，配備專（兼）職管理人員，做好城鄉居民醫保服務工作。

基本醫療保險定點醫藥機構服務協議管理辦法由市人力資源社會保障局另行制定。

第四十條  建立健全與定點醫療機構的談判協商和風險共擔機制、定點醫療機構醫療費用增長控制機制，切實加強醫?？刭M能力。積極推動按病種分組付費（DRGs）應用，加快推進按病種、按人頭等付費方式改革。

第四十一條  人力資源社會保障行政主管部門、醫療保險經辦機構應加強對城鄉居民醫保定點醫療機構的監督檢查，同時向社會公布統一的醫療保險監督電話和投訴信箱，接受舉報和投訴，并依法及時處理。定點醫療機構應積極配合，并提供相關材料。

第四十二條  定點醫療機構違反醫療保險服務協議時，醫療保險經辦機構有權按照基本醫療保險定點醫藥機構服務協議管理辦法有關規定，對其采取限期整改、暫停支付、拒付費用、中（終）止協議、解除協議等處理辦法；情節嚴重的，報請人力資源社會保障行政主管部門按規定對其進行處罰。

第四十三條  醫療保險經辦機構、城鄉居民醫保代辦機構、定點醫療機構及其工作人員和參保居民違反法律、法規和城鄉居民醫保政策、規定的，按照《中華人民共和國社會保險法》和《河北省基本醫療保險服務監督管理辦法》（河北省人民政府令〔2015〕第12號）及有關規定追究責任。

第七章  附則

第四十四條  城鄉居民醫保個人繳費標準、醫療保險待遇等標準，由市人力資源社會保障局會同市財政局，按照上級要求，結合我市實際適時提出調整意見，經市政府批準后實施。2017年度城鄉居民醫保個人繳費標準為180元，征繳開始時間為2016年12月。

第四十五條  本辦法自2017年1月1日起實行，有效期5年。原新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險政策及相關規定同時廢止；本辦法未盡事宜，參照城鎮職工醫保有關規定執行。

唐人社發〔2016〕19號

唐山市人力資源和社會保障局

關于印發唐山市城鄉居民基本醫療保險

門診特殊疾病管理辦法的通知

各縣（市）、區、開發區（管理區）人力資源社會保障局，各城鄉居民基本醫療保險定點醫療機構：

現將《唐山市城鄉居民基本醫療保險門診特殊疾病管理辦法》印發你們，請認真貫徹落實。

唐山市人力資源和社會保障局

2016年12月2日

唐山市城鄉居民基本醫療保險門診特殊疾病管理辦法

第一章  總 則

    第一條  為加強城鄉居民基本醫療保險門診特殊疾病管理，保障參保居民就醫基本需求，根據《唐山市人民政府關于印發〈唐山市城鄉居民基本醫療保險實施辦法〉的通知》（唐政發〔2016〕24號），結合我市工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱門診特殊疾病是指經人力資源社會保障部門組織或委托組織專家鑒定，需長期在門診治療的部分疾病。

第三條  凡參加我市城鄉居民基本醫療保險（以下簡稱城鄉居民醫保）并正常繳費的居民，所患疾病在本辦法規定的病種范圍內，均可申請門診特殊疾病鑒定，符合規定的享受門診特殊疾病待遇。

第四條  城鄉居民醫保門診特殊疾病病種鑒定標準按照《唐山市城鎮職工基本醫療保險門診特殊疾病鑒定標準》（唐人社字〔2016〕100號）執行。

第五條  城鄉居民醫保門診特殊疾病經辦流程參照城鎮職工基本醫療保險有關規定執行。

第二章  病種分類

第六條  城鄉居民醫保門診特殊疾病分為非限額門診特殊疾病、單獨限額門診特殊疾病、累計限額門診特殊疾病、特殊限額門診特殊疾病，共29種。

非限額門診特殊疾病包括5種病種：惡性腫瘤、尿毒癥、再生障礙性貧血、白血病、血友病。

單獨限額門診特殊疾病包括4種病種：腎移植術后、肝臟移植術后、心臟移植術后、肺移植術后。

累計限額門診特殊疾病包括17種病種：冠心病（支架、搭橋）、冠心病、慢性肝炎(活動期)、肝硬化、糖尿病合并高血壓、糖尿病合并腎病、糖尿病合并視網膜病變、糖尿病足、腦血管病后遺癥、類風濕性關節炎伴功能障礙、系統性紅斑狼瘡、精神分裂癥、腦軀體器質性疾病伴發的精神障礙、雙相情感障礙、高血壓、肺源性心臟病、帕金森氏病。

特殊限額門診特殊疾病包括3種病種：慢性粒細胞白血病、胃腸道間質瘤、苯丙酮尿癥。

第七條  原城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保居民已通過鑒定的不屬于我市城鄉居民醫保門診特殊疾病病種范圍的病種，保留其相應門診特殊疾病待遇，不再組織申報。

第三章  待遇標準

第八條  城鄉居民醫保門診特殊疾?。ú缓?/span>特殊限額門診特殊疾病）起付標準為每人每自然年度1000元。

第九條  非限額門診特殊疾病的待遇標準為：支付比例80%，在城鄉居民醫?；鹱罡咧Ц断揞~內，不再進行病種限額。

第十條  單獨限額門診特殊疾病的待遇標準為：支付比例80%，在城鄉居民醫?；鹱罡咧Ц断揞~內，對每個病種進行限額，不參加累計限額病種支付額度累加。

限額標準為：腎移植術后、肝臟移植術后、心臟移植術后、肺移植術后按月限額支付。移植術后第一年5000元/人.月，移植術后第二年4000元/人.月，移植術后第三年及以后年份3000元/人.月。

第十一條  累計限額門診特殊疾病的待遇標準為：支付比例65%，在城鄉居民醫?；鹱罡咧Ц断揞~內，對每個病種進行限額，同時進行多病種累計限額。

參保居民鑒定通過多種累計限額病種的，一個自然年度內城鄉居民醫?；鹬Ц恫怀^6000元。

第十二條  特殊限額門診特殊疾病的待遇標準為：慢性粒細胞白血病、胃腸道間質瘤使用靶向治療藥物的門診醫療費用支付辦法按照河北省和我市相關規定執行。苯丙酮尿癥患兒（0-6歲）到指定定點醫療機構購買不含苯丙氨酸成分的米、面、奶粉、蛋白粉等特殊食品（國產）及血苯丙氨酸監測和體檢費用，不設起付標準，基金支付70%，每人每年最高限額14000元，累計最高限額75000元。

第十三條  原城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保留待遇的病種，按照起付標準每人每自然年度1000元、支付比例65%實行限額管理，與累計限額病種合并計算，一個自然年度內最高支付限額不超過6000元。

第十四條  參保居民申請的病種通過鑒定后，按對應病種的門診特殊疾病檢查治療范圍支付醫療費用。各科臨床醫師不得以門診特殊疾病支付范圍作為臨床治療標準。

第十五條  門診特殊疾病符合基本醫療保險規定用藥不區分甲、乙類，診療項目不區分特殊治療和非特殊治療。特殊檢查費用城鄉居民醫?；鸩挥柚Ц?。

第十六條  異地居住（工作）人員在選定醫療機構發生的門診特殊疾病醫療費用，暫個人墊付，由城鄉居民醫保代辦機構在規定時間內向城鄉居民醫保經辦機構申請，按規定報銷。

第四章  鑒定和就醫管理

第十七條  惡性腫瘤、尿毒癥、再生障礙性貧血、白血病、血友病、腎移植術后、肝臟移植術后、心臟移植術后、肺移植術后、冠心病（支架、搭橋）、慢性粒細胞白血病、胃腸道間質瘤、苯丙酮尿癥病種鑒定每周辦理一次，申請時間為周一至周三；通過病種鑒定的，次周周一起享受門診特殊疾病待遇（慢性粒細胞白血病、胃腸道間質瘤除外）。

其他病種鑒定每年辦理兩次，上半年申請時間為3月1-10日；通過病種鑒定的，7月1日起享受門診特殊疾病待遇。下半年申請時間為9月1-10日；通過病種鑒定的，次年1月1日起享受門診特殊疾病待遇。

第十八條  通過病種鑒定的參保居民就診時，每月只能選擇1家定點醫療機構。通過鑒定的病種中含血友病、苯丙酮尿癥、腦（軀體）器質性疾病伴發的精神障礙、精神分裂癥、雙相情感障礙、慢性肝炎(活動期)、肝硬化的，可再選擇相應?？贫c醫療機構就診。通過鑒定的慢性粒細胞白血病、胃腸道間質瘤開取靶向藥，需到指定的定點醫療機構就診。

第十九條  門診特殊疾病帶藥不超過30日用藥量。

第五章  費用結算

第二十條  符合我市基本醫療保險規定的門診特殊疾病醫療費用，城鄉居民醫?；鸢匆幎ㄖЦ镀鸶稑藴室陨稀⒆罡咧Ц断揞~以內的費用；起付標準以下和超過最高支付限額的費用不予支付。

第二十一條  在定點醫療機構發生的門診特殊疾病醫療費用，醫保經辦機構與定點醫療機構結算基金支付部分，參保居民結算個人支付部分。

第二十二條  一個自然年度內，參保居民門診特殊疾病基金支付額與住院基金支付額合并計算，累計支付金額不超過城鄉居民醫?；鹱罡咧Ц断揞~。

第六章  附則

第二十三條  市人力資源社會保障局可根據實際工作調整門診特殊疾病病種。

第二十四條  本辦法由市人力資源社會保障局負責解釋。

第二十五條  本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。原有規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

附件：1. 唐山市城鄉居民基本醫療保險門診特殊疾病累計限額病種年度限額標準

2.唐山市城鄉居民基本醫療保險門診特殊疾病支付范圍

附件1

唐山市城鄉居民基本醫療保險診特殊疾病

累計限額病種年度限額標準

附件2

唐山市城鄉居民基本醫療保險門診特殊疾病支付范圍

一、非限額門診特殊疾病

（一）尿毒癥

1. 治療范圍

（1）尿毒癥不需透析患者

①腎病相關用藥在西藥、中成藥和中藥飲片劑型中選擇其中一種。選定的中藥飲片劑型每月不超過30付，費用不超過800元；

②糾正貧血藥（費用不超過40元/次）；

③國產活性維生素D口服常釋劑型。

（2）尿毒癥需透析患者

①血液透析（按照省、市、縣三級限價標準：420元/次、400元/次、380元/次）、腹膜透析、血液透析濾過（每月最多支付2次，限價標準650元/次）；

②糾正貧血藥（費用不超過40元/次）；

③治療繼發性肉堿缺乏引起的相關并發癥用藥；

④國產活性維生素D口服常釋劑型。

2.檢查范圍

 ①腎功能；

  ②尿常規；

 ③血常規；

  ④血電解質分析；

  ⑤腎臟B超。

    （二）惡性腫瘤

1.治療范圍

①相關放射性治療；

②相應病種的化療藥和內分泌治療藥；

③止吐藥及升白藥（每類只限一種藥物）；

④抗腫瘤相關中藥制劑。只限其中一種藥物（中成藥一種或中藥飲片一種劑型每月不超過30付）；

⑤晚期惡性腫瘤患者止痛藥。

相關中藥飲片每月費用合計不超過800元。

2.檢查范圍

相關化驗檢查，包括血常規、尿常規、肝腎功能。

（三）白血病

1.治療范圍

①支持療法；

②矯正貧血或出血藥物；

③治療高尿酸血癥藥物；

④抗腫瘤化學治療。

每類只限一種藥物，相關中藥飲片費用每月合計不超過800元。

2.檢查范圍

①血常規，血細胞分類，網織紅細胞計數；

②骨髓細胞學檢驗；

③骨髓活組織檢查；

④肝腎功能。

（四）再生障礙性貧血

1.治療范圍

①雄激素；

②免疫抑制劑；

③相關中成藥或中藥飲片一種劑型每月不超過30付；

④矯正貧血或出血藥物。

每類只限一種藥物，相關中藥飲片每月費用合計不超過800元。

 2.檢查范圍

①血常規，血細胞分類，網織紅細胞計數；

②骨髓細胞學檢驗；

③骨髓活組織檢查；

④肝腎功能。

（五）血友病

1.治療范圍

①局部止血；

②替代療法；

③其他相關藥物。

2.檢查范圍

①血常規；

②凝血系列；

③凝血活酶生成試驗；

④FVⅢ、FIX促凝活性測定；

⑤FVⅢCAg、FIX:CAg測定；

⑥Vwf:Ag(FⅧR:Ag)測定；

⑦血漿糾正實驗。

二、單獨限額門診特殊疾病

腎（肝、肺、心）移植術后

1.治療范圍

抗排斥藥物。

2.檢查范圍

①腎功能；

②尿常規；

③血常規；

④血電解質分析；

⑤肝功能；

⑥血清藥物濃度測定；

⑦腎臟B超。

血清藥物濃度測定，腎（肝、心、肺）移植術后第一年，每月最多支付一次，第二年每兩月最多支付一次，第三年及以后年份每三月最多支付一次；其它化驗項目每月最多支付一次。

三、累計限額門診特殊疾病

支付范圍為相關的藥品、一般檢查和化驗費用。

唐山市人力資源和社會保障局辦公室                2016年12月5日印發

河北省教育廳關于2017年普通高等職業教育單獨考試招生改革有關工作的通知

冀教學〔2016〕20號

各市（含定州、辛集市）教育局，各有關高校：

為進一步貫徹落實國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號）和省政府《關于深化考試招生制度改革的實施方案》（冀政〔2016〕5號）精神，加快推進我省普通高等職業教育分類考試改革，經研究，現對做好2017年我省普通高等職業教育單獨考試招生改革工作有關事宜通知如下：

一、招生對象、院校及計劃編制

（一）招生對象。2017年普通高等職業教育單獨考試招生（以下簡稱高職單招）對象為取得2017年河北省普通高考報名資格的考生（含對口類考生）。

（二）招生院校。依據學校申請情況，2017年實施高職單招的院校共計66所（名單見附件）。

（三）招生計劃。2017年高職單招計劃采取統招計劃和對口計劃分開編列的方式進行。各單招院校單列單獨考試招生計劃，原則上不得突破本校2017年?？普猩傆媱澋?span lang="EN-US">70%，具體計劃數額由院校自行確定，上報省教育廳審核。各單招院校計劃總數經審核并向社會公布后，不再做任何調整變更。要嚴格執行單招計劃，禁止超計劃錄取，對超計劃錄取的學生，省教育考試院一律不予錄取備案。

各單招院校要根據自身辦學定位和專業培養目標，制定本校2017年單獨考試招生簡章、招生專業及招生總計劃（分專業招生計劃可在單招報名結束后再行制定并上報省教育廳審核），明確招生專業及考試類、成績要求和錄取規則等相關內容，承擔組考任務的牽頭院校負責制定切實可行的考試實施方案。各單招院校于2017年1月20日前將以上材料（一式四份）報至省教育廳，同時報送電子版，經省教育廳審核后，方可向社會公布。

二、考試組織

（一）所有專業按類實行聯合考試招生。2017年我省高職單招考試所有招生專業劃分為不同的考試類，全部實行院校聯合考試招生。各牽頭院校負責本考試類的命題和組考工作，相關招生院校共同參與實施，考試成績供本類別所有聯合組考的單招院校使用。各考試類所涵蓋具體專業及考試牽頭院校由省教育考試院另行制定。

（二）考試內容。高職單招考試實行“文化素質+職業技能”的評價方式,總分為750分。其中文化素質考試科目統一為語文、數學、外語，滿分360分；職業技能考試可采取職業技能測試、職業適應性測試或面試等方式進行，滿分390分。為切實選拔符合高等職業教育規律的生源，各牽頭院校應加大對職業技能考試的研究，采取筆試、實際操作等靈活多樣的方式進行考核。對涉及到面試的，專家小組成員應不少于5人，并且全程錄像，錄像資料保存半年以上，確保公平公正、有據可查。

具體考試內容按考生類型分為以下兩類：

1.按普通高考報名的考生（高考報名時考試類型選擇“統考”的考生，以下簡稱“統考考生”），文化成績使用學業水平考試中語文、數學、外語科目的成績，具體折算辦法由各牽頭院校確定。沒有學考成績的考生，須參加牽頭院校組織的文化考試，如未參加，則文化考試成績為零。學考成績不全的考生，可參加牽頭院校組織的文化考試，也可使用現有學考成績直接折算（所缺科目成績為零）。

職業技能考試由牽頭院校組織。其中，報考藝術類專業且有全省藝術聯考成績的考生可直接使用相對應聯考成績。

2.按照對口高考報名的考生（高考報名時考試類型選擇“對口類”的考生，以下簡稱“對口考生”），文化考試和職業技能考試由牽頭院校負責組織?？忌缬腥趯I考試成績，可直接使用對口專業考試成績替代職業技能考試成績，具體替代辦法由各牽頭院校確定。

三校生如報考統考高職單招專業，須按普通高考報名。

三、志愿填報及錄取方式

2017年高職單招實行成績公布后填報院校及專業志愿、平行錄取的方式，即考生先行選擇考試類參加考試，成績公布后再填報該考試類所包含的院校及專業志愿。

（一）志愿填報。一、二志愿實行平行志愿錄取方式，考生可在同一考試類中選報5所院校，每所院校最多填報6個專業。

（二）錄取。高職單招實行按考試類分類錄取，不允許考生跨考試類填報志愿和錄取。已被高職單招錄取的考生，不再參加普通高校招生全國統一考試和對口招生考試及錄取。

四、技能拔尖人才免試錄取。

對于獲得由教育部主辦或聯辦的全國職業院校技能大賽三等獎及以上獎項，或由省級教育行政部門主辦或聯辦的省級職業院校技術大賽一等獎的中等職業學校應屆畢業生，和具有高級工或技師資格（或相當職業資格）、獲得縣級勞動模范先進個人稱號的在職在崗中等職業學校畢業生，可由高職單招院校在相同或相近專業免試錄取，具體備案辦法由省教育考試院制定。

五、保障措施

（一）加強組織領導，責任落實到人。各單招院校要成立2017年單招工作領導小組，加強對本校單招工作的統籌研究、協調部署等事宜。單招院校校（院）長為第一責任人，對本校的單招工作負全面領導責任。要建立健全相應的招生管理制度及責任追究制度，明確分工，責任到人。院校紀檢監察部門要全程參與單招工作，加強對考試命題、制卷、評閱、錄取等環節的監管力度，確?？荚嚨陌踩氨Ｃ芄ぷ?。

（二）拓展宣傳渠道，加大宣傳力度。要進一步加大高職單招工作宣傳力度，省教育考試院將統一編制、印發高職單招招生簡章。河北單招網（http://www.hebdz.org）作為全省高職單招網絡宣傳平臺，也將統一發布各單招院校招生簡章、方案等內容。各設區市教育局要不斷開拓思路，切實加強對轄區內高中段學校師生的政策宣傳和政策解讀力度。各單招院校也要積極配合，主動與各級教育行政管理部門和宣傳媒體聯系，通過多種渠道對招生簡章、招生專業和計劃等內容進行宣傳，為高職單招營造良好的氛圍。

 (三)嚴格招生紀律，加強監督管理。各高職單招院校要進一步規范考務管理、信息公開等招考行為，嚴格執行教育部“26個不得”招生工作禁令，落實招生信息“十公開”，切實維護招生錄取公平公正公開。要加強學校招生委員會建設，在制訂學校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發揮招生委員會作用。要進一步加大監督處罰力度，各單招院校紀檢部門要全程參與考試錄取，加強對報名、考試、錄取全過程監督，對違規違紀的相關人員，嚴格按照《普通高等學校招生違規處理暫行辦法》（教育部令第36號）處理，追究直接責任人和領導的責任，構成犯罪的，交司法機關依法追究責任。如考試期間發生考場管理混亂、有組織舞弊等重大違紀舞弊行為，除依法依規嚴肅處理相關責任人外，還要取消有關院校單招資格一至三年，并縮減統招計劃。

請各市（含定州、辛集市）教育局將此文件轉發至轄區內所有高中段教育學校。

附件：2017年河北省實施高職單招院校名單

河北省教育廳

2016年11月25日

附件

2017年河北省實施高職單招院校名單

（共計66所）

保定電力職業技術學院

保定幼兒師范高等?？茖W校

保定職業技術學院

渤海理工職業學院

渤海石油職業學院

泊頭職業學院

滄州醫學高等?？茖W校

滄州職業技術學院

承德護理職業學院

承德石油高等?？茖W校

邯鄲職業技術學院

河北地質職工大學

河北東方學院

河北對外經貿職業學院

河北工程技術學院

河北工業職業技術學院

河北工藝美術職業學院

河北軌道運輸職業技術學院

河北化工醫藥職業技術學院

河北環境工程學院

河北機電職業技術學院

河北建材職業技術學院

河北交通職業技術學院

河北科技學院

河北勞動關系職業學院

河北旅游職業學院

河北美術學院

河北能源職業技術學院

河北女子職業技術學院

河北青年管理干部學院

河北軟件職業技術學院

河北水利電力學院

河北司法警官職業學院

河北外國語學院

河北藝術職業學院

河北政法職業學院

衡水職業技術學院

冀中職業學院

廊坊衛生職業學院

廊坊燕京職業技術學院

廊坊職業技術學院

秦皇島職業技術學院

石家莊財經職業學院

石家莊城市經濟職業學院

石家莊工程職業學院

石家莊工商職業學院

石家莊經濟職業學院

石家莊科技工程職業學院

石家莊科技信息職業學院

石家莊科技職業學院

石家莊理工職業學院

石家莊人民醫學高等?？茖W校

石家莊鐵路職業技術學院

石家莊信息工程職業學院

石家莊醫學高等?？茖W校

石家莊郵電職業技術學院

石家莊幼兒師范高等?？茖W校

石家莊職業技術學院

唐山工業職業技術學院

唐山科技職業技術學院

唐山幼兒師范高等?？茖W校

唐山職業技術學院

邢臺醫學高等?？茖W校

邢臺職業技術學院

宣化科技職業學院

張家口職業技術學院

山東首屆高校藝術類專業推介會

山東省首屆全國高校藝術類專業推介會新聞發布會暨啟動儀式在濟南國際會展中心舉行。推介會由齊魯晚報主辦，山東傳媒藝術教育聯盟承辦，目前已有100多家高校和機構參與，新聞發布會對各機構參會方案進行了政策解讀，對如何參與推介會進行了說明。

據主辦方負責人介紹，山東省首屆全國高校藝術類專業推介會將于2017年1月1日到1月3日在濟南舉辦，大會將邀請包括清華大學、中國傳媒大學、解放軍藝術學院、南京藝術學院等百余所高校（含211、985、31個獨立重點本科、師范類、綜合類等各層次高校）的專家教授、招辦負責人參加。

山東省首屆全國高校藝術類專業推介會堅持“去品牌化”、“廣泛參與化”，希望為考生、家長、培訓學校和高校搭建一個溝通的平臺，讓高校名師和考生零距離接觸，讓山東藝考生提前熟悉、適應考試流程，讓各高校提前了解本年度山東藝考生的整體專業水準。

推介會將幫助藝考生明確自身專業水平，精準定位，適應考試規律，高中學校和教育機構負責人也可以更準確地了解藝考政策，更好地為學生提供教學服務，規范辦學質量，幫助藝考生考入理想的大學。

據山東傳媒藝術教育聯盟負責人介紹，在此次推介會上，學生可以在最短的時間內了解到最多的招生信息，并能夠利用這些信息為日后的專業規劃、院校選擇、考試規劃提供實在的幫助，大大減少與高校接觸的成本。

除明確報考信息外，考生更重要的收獲還在于可以獲得專業的應考指導與提升，來自教學一線的資深老師現場點評授課，讓考生明確自身專業水平，把握考試規律，提前進入考試狀態，針對性查缺補漏。

本次藝術類高考推介大會將分為實戰演練考試、高校政策解讀、家長高校面對面咨詢、專家講座授課四部分，涵蓋文學編導、播音主持、戲劇影視表演、服裝表演（模特）、空中乘務、攝影攝像、舞蹈、音樂、美術等9大藝術類專業。

在推介會進展過程中，本報與山東傳媒藝術教育聯盟還將共同啟動“年度評選活動”，屆時將以“讀者投票+組委會評審”的方式評選出美術類、傳媒類、音樂類、空乘類等專業的十佳機構。

在推介會當天，主辦方還將為考生免費發放《2017山東藝考指南》，包含2017年藝術類“?？肌闭猩荚囌摺⒃盒：喗?、招生專業、報名信息、考試信息、考試地點等考生關注的信息，為考生和家長提供充分的信息咨詢和應考指導。

考生家長或機構想參與此次推介會，可聯系翟圣楠 0531-88892193  18766810514，劉璇15169120315。

記者從青島市人社局獲悉，“2017年青島市大學生就業創業服務高校行”啟動儀式暨“送崗位進校園”大型招聘會，將于12月3日（周六）上午在青島國際會展中心舉辦。屆時，將有800家多企業參會，為大學生提供就業崗位近3萬個，求職者全部免費進場。

據悉，本次招聘會是我市大型年度品牌人才盛會，由市人社局聯合20所在青高校舉辦，自2011年推出以來，已連續成功舉辦6屆。今年的招聘會，參會單位層次、提供崗位數量、參與招聘學生數量均比往年有較大突破，成為我市乃至半島地區最大規模的畢業生招聘會?，F場邀請了眾多青島知名企業參與招聘，將提供置業顧問、工程師、教育培訓、IT、人事行政等崗位，涉及家電電子、汽車機車、紡織服裝、機械鋼鐵、新能源、信息技術等行業。

據了解，除了常規的招聘求職，市人社局還在現場設立了大學生就業創業政策咨詢區，工作人員將面對面為求職者提供免費的求職指導、政策咨詢。（本網記者）

　　根據《山東省教育廳關于規范中等職業學校畢業證書管理工作的通知》（魯教職字〔2012〕6號）精神，自2012年5月1日起，中等職業學校畢業生因丟失畢業證書或因其他原因需要辦理中等職業教育學歷證明的按以下程序辦理：

　　就讀的中等職業學校提供學生入學信息登記表、學習成績單、畢業生信息登記表復印件，加蓋學校公章。學生本人持上述材料到學校所在市教育局職教科（處）辦理相關手續，由相關市教育局職教科（處）開具《山東省中等職業學校學歷證明（認證）書》。

8月22日，走進南沙大酒店各個部門的考核現場，氣氛緊張熱烈，選手們人人氣宇軒昂，可謂是用盡了洪荒之力施展著自己的才能。再看每一位考官和裁判們也都聚精會神、一絲不茍地記錄分數，儼然一副奧運賽場。原來，2016年“實習生見習主管”競選考核在本周啟動啦！今年首輪參加考核的是山東旅游職業學院13名頂崗實習生，緊接著還有四川省旅游學校、廣州市旅游商務職業學校、廣東韓山師范學院的實習生們。

也許很多同行朋友對“實習生見習主管”這個職位會有些疑問，但對長期以來與南沙大酒店開展頂崗實習合作的院校對于這個選拔機制并不陌生。今年甚至有學校老師透露，部分學生就是奔著競選“見習主管”這個目標來報名參加南沙大酒店的實習。

“實習生見習主管”選拔機制簡介

選拔對象：一年實習期的頂崗實習生（目前基本為中職和高職院校）

選拔時間：實習滿三個月后

考核內容：

1.理論知識（文字能力和邏輯思維能力）

2.專業技能（實操能力和對客服務技巧）  

3.面試 （語 言組織能力和應變能力）

培訓內容：

1.開展酒店管理知識系列講座  

2.各部業務知識交叉培訓   

3.主管崗位任務以及相關知識和技能強化培訓   

4.布置課題作業研究

培訓考核：   

1.實習培訓日志評估（態度）   

2.部門工作能力評估（能力）  

3.人力資源部轉正測評（任職條件）

一、為什么要嘗試？

南沙大酒店自開業之年起，就以推動旅游職業教育的發展為己任，為來自全國各地的酒店專業學生提供了很多頂崗實習的機會。十多年來，廣東省旅游職業技術學校、廣州旅游商務職業學校、廣州番禺職業技術學院、廣州鐵路職業技術學院、山東旅游職業學院、四川省旅游學校、湖南商學院、廣東韓山師范學院等數十所職業或者本科院校派出合計數千名學生來到廣州南沙大酒店參與頂崗實習。

然而長期以往，根據有關調查數據表明，全國范圍內，校企雙方對頂崗實習的滿意度并不高。大部分酒店認為，學生專業能力普遍不高，且在校掌握的知識與企業崗位要求仍存在較大差距，從而使到酒店培訓成本高，因此，學生半年至一年時間都安排在酒店最基層的某個崗位實習；而學校和學生則普遍提出，酒店只簡單地把他們當成普通勞動力，缺乏系統的知識體系培訓，學生的專業優勢得不到發展和提升的機會。這樣的結果必然使到實習生流失率上升，優秀的學生畢業以后也甚少選擇在留在酒店行業工作。

以上問題，暴露出目前酒店行業在校企合作上的一些問題，可以說，校企合作目前仍處于初級階段。盡管職業院校每年為酒店派送大量實習生，但缺乏長期的、穩定的、有深度的合作關系，實習生的管理和發展缺乏可持續性，合作的質量不高。除此以外，酒店業在人力資源方面也存在幾大問題，1、人力成本上升2、人員流動率高，3、基層管理人員缺乏等；這是一系列的難題，而作為酒店經營者，我們覺得有責任為盡量去提供一些方法。從頂崗實習的學生中選拔優秀者提拔為見習主管是一種破解困難的嘗試。

二、為什么敢嘗試？

專業學生普遍基本素質好，肯學習，但缺乏經驗。解決問題的思路是首先將酒店大量的經驗進行總結，由原來隱性知識轉變為顯性知識，將經驗上升為理性。為此，南沙大酒店用了數年時間，嘗試將酒店按基層服務，中層管理，經營決策這三個層次的任務進行劃分，搞清楚我們要“做什么"。這些年，總結出具體的任務點達數十萬之巨。同時，將每個崗位所對應的工作任務需要具備的知識要點進行劃分，轉化為培訓要點并對應具體任務進行匹配。據統計，平均每個崗位的培訓要點近千點，同時解決了“怎么做”的問題。

有了這些基礎，我們運用藍豆云互聯網平臺，建立工作任務及培訓要點數據庫，再通過移動互聯網 的手段，使員工很快地對其應“做什么”和“怎么做"有了比較清晰的認識。

三、怎么去嘗試？

在實習教育方面，南沙大酒店的思路一方面圍繞發揮不同院校實習生自身特點進行探索，另一方面注重形式和內容的培養，注重學生實習過程的控制，主要做法包括三種，1.利用藍豆云培訓助手和教學系統，要求學生被動的接受培訓和考核，同步實習培訓檔案；2.布置研究作業，由學生自發研究跟崗位相關的主題作業，激發學生的主動性和積極性，使其在實習過程中始終保持興趣，避免出現疲態；3.應用藍豆云互聯網平臺，記錄學生實習期間的實習軌跡和評估績效，為學生晉升提供有效的依據。

嘗試“實習生見習主管”選拔項目現階段的效果評估

經過2014、2015兩年的嘗試，我們從山東旅游職業學院，廣東省旅游職業技術學校，四川省旅游學校、廣州鐵路職業技術學院、廣州市旅游商務職業學校的160名實習生中提拔了25名見習主管，其中2014年6名，2015名19名，占實習生總數的比例15.6% 。通過項目考核，近70%的見習主管在畢業時通過測評，符合正式主管的崗位要求。2016年3月份，酒店為這批學員培訓班舉辦了結業典禮，同學們的驚艷表現一致獲得了學界和業界的好評。其中共有6名優秀見習主管畢業后留在南沙大酒店工作，目前有一位山東省旅游職業學院的學生已晉升為一線部門助理經理，發揮重要的管理作用。

“實習生見習主管”這個項目的踐行，一方面大大縮短了酒店人才的培養周期，在一定程度上解決了上文提到的酒店基層管理人員缺乏、人工成本高的問題；另一方面，實習過程中學生研究和創造的成果，大多數可轉化為生產力，對酒店的經營提供了必要的幫助。對酒店，學生，學校各方均有受益。

在此，南沙大酒店預祝今年參與競選的山東旅游職業學院、四川省旅游學校、廣州市旅游商務職業學校、廣東韓山師范學院的同學們能全力以赴，在考核中脫穎而出，開啟職業生涯的新篇章。

張德江委員長帶隊去地方進行職業教育法執法檢查、作執法檢查報告、主持專題詢問——全過程監督為職業教育把脈

來北京參加兩會的前幾天，全國人大代表何健忠在電視上看到，教育部部長袁貴仁在向全國人大常委會作職業教育的報告。

“這件事源于8個月前全國人大常委會的那次專題詢問活動?！焙谓≈沂墙K省泰興市郵政局江平路支局局長，2015年6月下旬，他列席了十二屆全國人大常委會第十五次會議和6月30日的聯組會議。他回憶說，“聯組會議在金色大廳，進行了專題詢問，主題是職業教育法執法檢查報告，張德江委員長主持的聯組會議，國務院副總理劉延東和好幾個國務院部門的負責人到場應詢。”

“從2015年3月底到今年2月底，職業教育法的執法檢查譜寫了人大監督工作的新篇章，這是個典型范例，創下了人大監督工作歷史上的多個第一，委員長帶隊去地方進行檢查、作執法檢查報告、主持專題詢問?！比珖舜蠼炭莆男l委員會主任委員柳斌杰這樣總結，“結合執法檢查報告中提出的問題，國務院向全國人大常委會作了整改報告，報告提交到人大常委會上再次進行了審議。”

柳斌杰說的延續近一年的過程分三個階段：2015年3月至5月，張德江委員長和3位副委員長、柳斌杰主任委員帶隊，分4個小組先后到吉林、江蘇、河南等8個?。▍^、市）開展執法檢查，同時委托其他23個?。▍^、市）人大常委會對本?。▍^、市）職業教育法實施情況進行檢查。

2015年6月29日，十二屆全國人大常委會第十五次會議聽取和審議了張德江委員長代表執法檢查組作的《關于檢查〈中華人民共和國職業教育法〉實施情況的報告》。6月30日，張德江委員長主持專題詢問，劉延東副總理率教育部、發改委、財政部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部、國資委等部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。

當年11月5日，陳竺副委員長和全國人大教科文衛委員會聽取了教育部、發改委、財政部、人力資源和社會保障部落實執法檢查報告和審議意見的報告。

2016年2月24日，十二屆全國人大常委會第十九次會議專門聽取了教育部部長袁貴仁受國務院委托所作的落實執法檢查報告和審議意見的報告。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇受邀參加了去年6月底的專題詢問。周洪宇告訴記者，湖北省人大常委會在執法檢查過程中發現，職業教育存在“三冷三熱三不足”，政府熱、學校熱、企業熱。三冷：社會冷、學生冷、家長冷。三不足：投入不足、師資不足、就業不足。

“職業教育要求有企業工作經驗和專業技能的‘雙師型’教師，總量嚴重不足，企業里面優秀的技能大師想來學校當老師，進不來，沒編制，而且很多學校都講學歷，有技能但是低學歷或沒有學歷的人進不了職業學校。目前，很多企業，包括政府部門，還是唯學歷化。職業教育畢業的學生不太容易找到好工作?！敝芎橛钫f。

他建議，要通過修改職業教育法，給職業教育提供長遠保障。同時，國務院相關部門還要盡快出臺校企合作條例或者合作辦法，加強學校與企業、與市場的對接。

據介紹，去年為期兩個多月的執法檢查中，執法檢查組到了一些基層職業學校、實訓基地和勞動人才市場。相關人員介紹，江蘇省2014年中職畢業生的平均底薪僅為1918元，為全省在崗職工平均工資的40%。在專題詢問中，執法檢查組成員、全國人大教科文衛委副主任委員嚴以新尖銳地指出：“全社會尚未形成有利于技術技能人才成長的氛圍，諸多方面存在政策限制和歧視。政府如何看待這些問題？”

人力資源和社會保障部部長尹蔚民應詢時表示，下一步要加大宣傳力度，宣傳勞動光榮，崇尚一技之長，不簡單唯學歷、唯文憑；制定技能人才發展的專項規劃和專項計劃，強化培養措施；健全完善技能人才評價和使用政策。

專題詢問中，何健忠提出了職業學校的師資問題。教育部有關人員當場表示，將認真研究人大代表提出的問題，盡快作出答復。

周洪宇回到湖北后，決定“借勢而為”，在湖北省人大常委會開展一次針對職業教育法的專題詢問。

2015年11月25日舉行的專題詢問中，湖北省副省長與省教育廳、省財政廳、省編辦、省人社廳等多個部門負責人到會應詢。

在這場專題詢問中，職業教育的財政投入成為焦點。湖北省財政廳廳長王文童表示，在即將提交省人大審議的2016年預算中，全省高職教育生均投入將比2015年增長61%，這個增長幅度非常大。國家要求在2017年實現高職院校生均撥款1.2萬元以上，我們建議省人民代表大會能夠批準在2016年時率先實現或者突破1.2萬元的生均撥款標準。隨后，湖北省人大常委會批準了2016年預算。

在周洪宇看來，“這個突破和全國人大有關職業教育法的拉長鏈條的全過程監督有關系，而且促進了實施19年的職業教育法的修改?！?/span>

去年年底，周洪宇收到了教育部的書面回復，他評價，“態度積極誠懇，承認問題，提出了解決辦法”。

令周洪宇和何健忠欣喜的是，2月24日，教育部部長袁貴仁向全國人大常委會作的落實執法檢查報告和審議意見的報告中，出現了這樣的表述：“抓緊修改完善職業教育法修訂草案，盡早提請全國人大常委會審議；盡快頒布職業教育校企合作促進辦法；推動各地落實職業院校生均撥款制度；推動各地依法依規核定教師編制，根據教育教學需要配備師資、健全教師招用制度。”

柳斌杰說，通過全國人大常委會審議執法檢查報告、專題詢問執法檢查報告審議意見、再審議落實報告，已經解決了我國職業教育中的一批問題，“還有一批問題需要繼續跟蹤落實，督促有關部門出臺一系列政策，比如職業教育經費問題、民辦職業教育地位問題、職業資格學歷、學位三證互認問題，用這次全過程監督繼續推動這些問題的解決。”

    12月21-24日，由中國職業技術教育學會對外合作與信息服務部主辦的職業院校對外合作調研活動在上海舉行，活動調研了同濟大學職業技術教育學院、上海市工商外國語學校、上海市群益職業技術學校和上海電子信息職業技術學院中德學院。

中國職業技術教育學會常務副會長劉占山

同濟大學副校長吳志強

教育部國際合作與交流司歐洲處處長張晉

    中國職業技術教育學會常務副會長劉占山、同濟大學副校長吳志強、教育部國際合作與交流司歐洲處處長張晉、教育部國際合作與交流司歐洲處項目官員蔣文家和來自全國的職業院校代表，共計20余人參加了本次調研活動。

    21日，職業院校對外合作調研活動一行人來到了此次調研的第一站——同濟大學職業技術教育學院，并召開了調研座談會。座談會由中國職業技術教育學會對外合作與信息服務部主任許世杰主持。同濟大學副校長吳志強介紹了同濟大學圍繞“三大未來”的統籌人才培養觀念，強調共同創新的新模式。同濟大學職業技術教育學院院長馮曉對學院國際化項目做了總體情況介紹，同濟大學職業技術教育學院黨委書記王繼平從基地成立背景、基地主要工作等方面介紹了中德職教合作示范基地建設情況。

    22日，調研組一行人來到了上海市工商外國語學校，上海市教委職教處勞曉蕓處長出席了調研活動并致辭，上海市工商外國語學校校長高國興對學校的國際化整體情況做了匯報，上海（德國）巴伐利亞職業培訓咨詢有限公司總經理洋森就與學校合作的具體情況進行了說明，其中“就業訓練工廠”和“商務模擬公司”的學習方式深受學生和老師的喜愛，在真實的模擬環境中，學生不僅了解了真實的工作環境，同時提升了就業能力和技能。

    校長高國興、副校長陳文珊、陳明娟帶領調研組一行人實地考察了上海市工商外國語學校，參觀了學生實訓基地，了解學生的學習環境。

    23日，調研組一行人考察參觀了上海市群益職業技術學校，該校作為國家示范校，在不到十年的時間，把汽修專業、服裝專業建設成上海的龍頭專業。閔行區教育局副局長馬秀明、上海市群益職業技術學校陳金國校長帶領調研組參觀考察了校區。

    24日，調研組一行人走進了上海電子信息職業技術學院中德學院了解學院國際化情況，學院的機電一體化技術、通信技術和航空電子設備維修專業，完全順應社會發展的需求，通過與幾十家中、德等合資企業的緊密合作，大力培養高質量、實踐能力強、深受企業歡迎的高技能應用型人才。學院院長林軍，副院長張峻穎、辦公室封萍主任帶領調研組一行人參觀考察學院。 

    職業院校對外合作的學習調研活動為各職業院校間搭建了交流、學習的平臺，為基層職教單位帶來了相關政策信息，也為職業院校對外合作的探索與實踐注入了動力。

    職業院校對外合作調研活動仍在繼續，下一期調研活動將于2016年1月5－8日（4日報到）在廣州召開。調研單位有廣東食品藥品職業學院、廣東機電職業技術學院和廣東輕工職業技術學院。每期活動不超過40人，想要參加的老師要抓緊時間報名了。

    報名聯系人：崔  艷

    電話：010-88504117

    手機：18311340879

    郵箱： chinacevep@chinazy.org

    點此查看活動通知。

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“中國職業教育”

    10月27日，在教育部職業教育與成人教育司的指導下，中國職業技術教育學會對外合作與信息服務部主辦的第六期全國職業教育集團化辦學學習調研活動在活動協辦單位之一的江蘇現代服務業職業教育集團、江蘇經貿職業技術學院圖書館5樓會議室啟動。教育部職業教育與成人教育司綜合處蔣紅平同志、江蘇經貿職業技術學院黨委書記蔣云爾、江蘇現代服務業職業教育集團理事長、江蘇經貿職業技術學院院長薛茂云、中國職業技術教育網總編輯特別顧問岳維華同志、中國職業技術教育網編輯運營中心副主任王達偉及來自江蘇現代服務業職教集團成員單位和全國30余家職教集團的60余位負責人出席了啟動儀式。

    會議由江蘇經貿職業技術學院副院長崔建寧同志主持。蔣云爾書記首先致辭，向到會的領導、嘉賓及同仁表示熱烈的歡迎并介紹了江蘇經貿職業技術學院發展情況，指出職業教育集團化辦學是提升職業教育質量的重要途徑，江蘇經貿職業技術學院早在2005年就牽頭成立了“江蘇現代服務業職業教育集團”，密切關注現代服務業發展，極大地促進了學校產教融合、校企合作。蔣紅平同志代表教育部職業教育與成人教育司綜合處向協辦本此次活動的江蘇現代服務業職教集團、江蘇經貿職業技術學院表示感謝，向到會的21個省市區職教集團的負責人表示誠摯的問候。蔣紅平同志分析了當前我國職業教育面臨的大好形勢，職業教育集團化辦學作為職業教育的重要組成部分，如何面對機遇和挑戰，并簡要闡述了對骨干職教集團試點評審有關問題的看法。中國職業技術教育學會中國職業技術教育網總編輯特別顧問岳維華同志做了發言。

    啟動儀式后，江蘇現代服務業職業教育集團副理事長單位華潤蘇果超市有限公司助理總經理孫波、江蘇首屏信息產業有限公司副總經理周希良、南京市玄武中等專業學校校長孫兵、南京市江寧中等專業學校校長王小林，分別從企業和中職院校的層面，介紹了參與江蘇現代服務業職業教育集團活動的情況，并對集團的發展提出了建設性意見。

    江蘇經貿職業技術學院院長薛茂云作為江蘇現代服務業職業教育集團理事長，作了題為《創新驅動，打造職業教育集團化辦學高地——江蘇現代服務業職業教育集團10年實踐與探索》的主題報告。薛院長從集團化辦學概況、集團化辦學實踐、集團化辦學成效、集團化辦學思考四個維度匯報了集團10年來的典型經驗和創新舉措。并同與會代表圍繞職教集團的運行機制、治理結構和人才培養途徑等方面進行了交流，對職教集團發展中遇到的瓶頸問題進行了研討。

    下午，調研團對江蘇經貿職業技術學院產教園、科技園及南京市玄武中等專業學校、華潤蘇果超市有限公司、江蘇首屏信息產業有限公司進行了實地考察。

    10年來，江蘇現代服務業職業教育集團以高職教育為龍頭，以中職教育為主體，以行業為支撐，以企業為依托，以服務為宗旨，以契約為保證，以項目為紐帶，以教學、培訓、科研和社會服務為主要內容，通過校政、校企、校校聯合辦學，協同發展、整合資源，充分發揮優質資源的集聚效應和規模效應，形成組織架構、區域聯動、政府主導等優勢，打造跨區域、跨行業的高職教育聯盟。江蘇經貿職業技術學院作為江蘇現代服務業職業教育集團的牽頭院校，依托職教集團高端平臺，發揮了示范引領作用，擴大了社會影響，增強了社會服務能力。

推進農職教育 服務農業產業 實現多方共贏

摘要：黑龍江省現代農業職業教育集團自成立以來，在創建緊密型校企合作辦學機制、探索建立中高職協同發展機制、主動融入區域經濟發展主戰場、集團規范化建設等方面做了大量的探索性工作，取得了一定的成績，有效助推了區域農業產業的發展。 

關鍵詞：現代農業；職業教育集團；辦學機制；中高職銜接；集團規范化建設 

    黑龍江省現代農業職業教育集團（以下簡稱集團）籌建于2010年，2012年8月20日黑龍江省人民政府正式批復黑龍江農業經濟職業學院牽頭成立黑龍江省現代農業職業教育集團，2012年8月31日在省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區啟動會上舉行了授牌儀式。 

    本集團現有成員單位121個，其中政府部門14個、行業協會4個、科研院所3家、本科院校2所、高職院校8所、中職院校33所、涉農企業55個、其他合作組織2家。集團自成立以來,堅持以服務地方經濟建設,培養高素質技術技能人才,推進行業與院?？焖侔l展為目標，在加強學校與企業、學校與學校、學校與行業、學校與政府的合作中,搭建社會各界共謀技術技能人才培養的新型平臺,實現了職業教育與行業企業的深度融合。 

    一、積極創建緊密型校企合作辦學機制 

    （一）以企業需求為引導，以服務項目為載體，提高企業參與辦學的動力 

   互惠雙贏是集團化辦學的前提和基礎，只有真正的為企業解決實際問題，滿足企業的需求，才能提高企業對集團化辦學的關注和興趣。在集團牽頭單位的組織下，成立院?？蒲泄歉杉翱蒲性核夹g人員為主要力量的企業需求調研組到集團成員企業進行調研，針對企業面臨的經營管理或技術難題，集成集團技術力量，有針對性地設計服務項目。通過技術服務，滿足了企業的需求，激發了企業加入集團的興奮點，調動了企業參與集團化辦學的積極性。 

典型案例一

技術助推阿媽牧場向高端綠色食品企業發展

    黑龍江阿媽牧場農業有限公司是黑龍江省農業產業化重點龍頭企業，農業部生豬示范場創建單位，全國養豬行業百強優秀企業。是以“發展現代生態農業，引領健康有機生活”為宗旨，致力于打造生態循環有機農業全產業鏈的大型農業產業化龍頭企業。阿媽牧場作為黑龍江省現代農業職教集團成員單位，在其發展歷程中，深切感受到了集團的全力支撐。圍繞企業發展面臨的技術難題，集團院校牽頭單位黑龍江農業經濟職業學院和成員單位寧安畜牧局聯手，為其提供技術支撐。依托黑龍江農業經濟職業學院浩博動物保健科技服務中心，為其提供豬樣抗體監測與病原檢測服務，2013年3月26日黑龍江阿媽牧場農業有限公司——豬樣抗體監測與病原檢測實驗室在黑龍江農業經濟職業學院掛牌設立。該實驗室成立以來，已為阿媽牧場完成700多個血樣檢測及3500多項免疫抗體檢測和數據整理工作，對疫苗采購樣品做出效價分析，為阿媽牧場實時掌握豬群健康狀態和疫苗篩選提供了準確的科學依據。2013年10月21日，黑龍江農業經濟職業學院農牧業產學研中心落戶阿媽牧場，雙方就豬場重大疫病豬瘟與偽狂犬病毒在種豬群中凈化的相關工作開展研究探索。在集團的技術支撐下，阿媽牧場產品已通過歐盟認證，企業正在做上市準備。 

典型案例二

創新院校（行業）-農業合作社-農民聯動服務模式，助推區域食用菌產業發展

    海林俊峰猴頭菇合作社是黑龍江省最大的猴頭菇生產企業，也是集團的成員單位。作為一個在全國很有影響力的生產合作社，在技術上已相當成熟，怎樣能為企業提夠所需的支持和幫助，是與企業溝通的關鍵和合作的切入點。通過集團組織院校專家進行多次調研和生產跟蹤，感覺企業在生產過程中的配方和品種篩選環節還有待于進一步提升，集團組織高職院校和科研院所對產品營養成分進行測定，經過試驗，提出了最佳的配方方案，品種也進行了優選，使產品的品質和經濟效益有了很大的提升。在海林農委和供銷社的支持和幫助下，通過合作社的示范和帶動，集團牽頭單位的培訓和指導，使海林四個鄉鎮，20個村屯受益，采用新品種和新技術種植的5000萬袋猴頭菇，每袋增收0.2元，直接增收1000萬元，叫響了俊峰猴頭菇品牌，為海林食用菌生產朝著優質化方向發展起到了積極的推動作用。俊峰合作社也感受到了合作的益處，主動與集團聯系，并提供三個生產基地作為集團成員院校的校外實訓基地，無償接納學生的實習及教師的實踐鍛煉。 

    （二）專業對接產業，實現教學內容與崗位需求的有效對接 

    集團中高職學校從企業需求出發，合作開展人才訂單培養，制定了人才培養標準，以及切合培養目標的教學計劃和授課計劃，并與企業共同組織實施教學，合作開發課程和特色教材，學生直接學習用人單位所急需的職業崗位知識和技能，以“量身訂做”的方式為企業培養技術技能人才，構建了校企一體化的職業教育辦學模式。 

典型案例三

“訂單”培養復合型人才

    正大集團是集團首批成員單位，也是牽頭院校較早合作的大型養殖企業，目前養雞業在全國處于領先地位，近年來引進了世界最先進的設備，現代化程度很高。通過與企業的交流及就業畢業生的反饋，正大集團對畢業班專業知識和技術的復合化要求越來越高，針對這一點，集團牽頭單位黑龍江農業經濟職業學院開設了正大“訂單”班，將企業文化前置到校園，在養殖類和機電類專業遴選學生。針對養殖專業學生，在設備操作和維護方面知識的欠缺，開設“基礎電工”和“電氣控制”2門課程，針對機電類專業學生養殖技術欠缺，開設了“養禽生產”課程。同時，吸納企業高技術人員開發特色實用教材。正大集團樂業一場場長閆德寶在肉雞養殖質量評估指標方面打破了歐洲效益指數。經雙方多次溝通研討達成共識，由閆德寶組織企業3～5人的團隊與學院教師共同編寫《現代養禽生產》教材，使教學內容與崗位需求更加貼近實用。 

典型案例四 

培養方案與崗位需求緊密交融

    集團成員單位黑龍江農墾職業學院與完達山乳業集團、九三糧油集團合作成立了完達山乳品學院和九三糧油學院。企業學院實行理事會制，院長由黑龍江農墾職業學院所屬分院院長擔任，雙方共同管理，共同制訂培養培訓方案，共同組織與管理教學。黑龍江農墾職業學院和完達山乳業集團已共同出資建設了企業學院的食品加工技術實訓室，完達山“訂單”班首期157人正在實施教學計劃。成員院校與集團成員單位九三糧油工業集團、完達山乳業集團達成協議，規劃建設遠程數字化課堂，該項目將徹底改變傳統的課堂教學模式，實現課堂教學數字化、遠程化。 

    （三）成立技術聯盟，助推綠色食品產業發展 

    在集團內部，由農業職業院校、農業科研院所、農業協會與農業行業主管部門共同發起成立了黑龍江省綠色食品產業技術服務創新聯盟，發揮聯盟技術與人才集聚優勢，打造服務于綠色食品產業集技術研發、成果轉化、生產示范與技術推廣于一體的聯合艦隊，多所院校與企業加入其中。該聯盟的成立集成了院校和科研院所的技術優勢，為企業提供必要的技術服務，為黑龍江省綠色食品產業的創新發展提供強有力的智力支撐，引導推進食品企業朝著規范化、標準化、科學化的方向發展。 

典型案例五

組建共享型基地——農產品分析檢測中心

    經黑龍江省現代農業職業教育集團成員單位（黑龍江農業經濟職業學院、黑龍江省果蔬質量安全檢驗檢測中心，以及牡丹江德世盟蜂業有限公司等多家企業）協商，確定在集團牽頭院校組建共享型農產品分析檢測中心,目前該中心已與寧安市質量技術監督局進行聯合認證，該中心獨立完成的檢測項目具有與政府部門相同的法律效力。該中心承載著多重職能，一是為黑龍江農業經濟職業學院、寧安職教中心等集團院校提供實踐教學服務；二是為黑龍江省果蔬質量安全檢驗檢測中心代理檢測項目；三是為黑龍江省農科院牡丹江分院、黑龍江農業經濟職業學院、相關企業提供科研支撐；四是為涉農類、食品類中小企業提供樣本檢測和數據分析處理等服務；五是為區域農民高質量規模化生產提供技術支持，同時對外開展技能鑒定、培訓、科研服務，實現資源共享。 

    （四）共建共享，實現實訓基地和產業園區的有機融合 

    集團集聚院校、行業、企業與科研院所多方優勢，打造政、校、企三方共建的共享型應用技術研發推廣示范基地。職業院校以就業為導向，充分利用集團院校、企業的資源和技術力量，實施統籌規劃、集約管理，優化資源配置，依據企業對人才的需求和院校對人才培養的教學要求，建立“校中廠”“廠中校”、生產性實訓基地、科技園區、技術中心和科研基地等資源共享型教育實訓基地。合作經營，安排院校學生實習實訓，將實際操作與教學項目相結合，構建了校企合作聯合設計和系統組織實訓教學的新模式，共同培育技術技能人才，實現了集團成員優勢互補，資源共享，推進了行業產業健康發展。 

典型案例六

技術互助、基地共享

    集團成員單位黑龍江農墾科技職業學院建設了農機綜合示范基地、種子生產與經營綜合示范基地，開展了共享型培訓基地建設、食品安全檢測綜合示范基地建設。并在黑龍江省建三江管理局投資建設阿城農場“北大荒有機生態園”兩個駝峰式智能溫室，專業教師和技術人員進行蔬菜種苗及胚芽育種新技術實踐，為當地農戶提供菜苗，同時對農林系頂崗實習學生進行職業技能的培養，院企共建，利益共享，實現了企業學院增產增收、教師崗位鍛煉、學生技術提升、農民素質提高等多重效益。 

典型案例七

“校地合作”共建園區

    黑龍江省現代農業職業教育集團與牡丹江市政府、黑龍江省農科院牡丹江分院等單位合作，共建黑龍江中俄農業高新技術合作示范園區，并實現園區功能多元化，使園區成為教學基地、培訓基地、科研基地和示范基地。與成員單位寧安農場、海林農場及雞西現代農業園區等緊密合作，相互借鑒、相互支持，豐富科技園區的內容，提升園區的檔次，促進科技園區建設。同時選派經驗豐富的專家、教師進駐企業園區，與企業共同謀劃園區的經營與發展，最大化發揮實訓基地和產業園區的教學和示范功能，從而達到集團化辦學的教育功能與服務產業功能雙提升。 

    二、探索建立中高職協同發展機制 

    通過職教集團化辦學，實現了高職帶中職、強校帶弱校，極大地擴大了優質教育資源的輻射范圍，通過中高職貫通培養帶動了中職學校涉農專業建設。各成員院校在人才培養過程中融入企業技術標準、行業規范和職業資格等相關要求，制訂了一體化人才培養方案，科學構建課程體系，不斷完善課程標準和考核方案，聯手開發貫通培養工學結合特色教材，共同建設優質課程資源，積極做好貫通人才培養教學運行管理工作。 

典型案例八

引領帶動服務中職學校

    集團組織成員單位協助牡丹江市職教中心、哈爾濱市阿城區職教中心、寧安職教中心、穆棱職教中心等多所中職院校成功申報省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣項目和《千億斤糧食產能工程人才保障綜合改革》子項目，并指導其項目建設，目前項目建設已經取得了突破性的成果；針對中職院校實踐教學的薄弱環節，集團組織教學資源豐富的高職院校多次為其提供“專業建設培訓”“課程建設培訓”“教學能力提升培訓”等培訓項目，2013年以來，集團高職院校接納牡丹江職教中心、寧安職教中心、穆棱職教中心等中職學校學生實習實訓共計600多人次，在黑龍江農業經濟職業學院共享型實訓基地完成相應實踐教學任務，開出實踐項目30余項，共計692學時，真正做到了優勢互補、資源共享。職教集團牽頭院校主動與30所中職學校對接，深入各個學校，共同探討基地共建、資源共享等工作，并配出專家團隊協助相關中職院校建設實習實訓基地。通過集團的支持，中職院校極大地增強了服務行業產業的能力。 

典型案例九

中高職銜接聯合培養人才

    2013年，集團6家高職院校與中職學校進行了對接，確定了作物生產技術、農業經濟管理、農業機械應用技術、農產品質量檢測、食品加工技術、林業技術、畜牧獸醫、設施農業技術等8個專業作為首批涉農類貫通培養的試點專業，招生共計932名。目前包括培養方案制訂、貫通教材編寫、學生學籍注冊等在內各項貫通培養工作進展順利。在此基礎上，2014年，6家涉農類高職院校擴大了試點專業的范圍，新增會計電算化（農業核算方向）、計算機應用技術（農村信息化方向）、水利工程、智能化農機裝備技術、園林技術、水產養殖技術專業等6個專業進行試點招生，招生合計達到1066人。 

    三、主動融入了區域經濟發展主戰場 

    集團借助行業產業優勢，制定激勵技術研發政策，不斷拓展服務領域，深化服務內涵，組織成員單位開展企業技術難題調研，組織集團內校企行聯手開展技術服務與推廣工作，支持職業院校聯手科研院所參與企業的技術改造革新活動、產品研發試驗和科技攻關等項目。2013年，黑龍江省現代農業職教集團各成員單位聯合開展生產技術攻關項目193項，農業新技術服務1000余次，推廣農業科技成果45項。通過科技研發，將新技術和新設備進行示范推廣，帶動行業企業快速發展，提升科技水平，增加經濟效益。 

典型案例十

發揮人才優勢，助推區域經濟發展

    黑龍江省現代農業職業教育集團派出食用菌研究所博士專家團隊參與寧安市黑木耳產業的發展策劃，完成了寧安市食用菌標準產業園區規劃以及撰寫可行性研究報告，目前寧安市已建成占地59000平方米的食用菌栽培基地；繼續以寧安市江南鄉為研究基地研發水稻新品種，水稻專家李忠學教授繼培育出水稻品種“農粳一號”之后，繼續開展優良品種選育工作，農經0667品種已進入區域試驗階段，為當地的水稻產業發展及農民增收做出巨大貢獻；牽頭院校集成員單位中高職院校、科研院所、行業主管部門的技術資源優勢，為5家畜牧類企業提供了無公害養殖技術服務和規模化養殖疫病防治技術，為4家中小型食品類企業提供了農產品檢測技術培訓和樣本檢測服務，為5家農業專業合作社和中小型農業企業提供了農產品電子商務平臺建設技術支持和培訓等服務。 

典型案例十一

發揮專業優勢，助推產業發展

    成員單位黑龍江職業學院發揮畜牧獸醫專業的技術優勢，在哈爾濱、雙城、肇東、大慶等牧業發達市縣，開展動物疾病診療服務和技術咨詢活動800余次；先后組織專家深入到雙城、杜蒙、肇東、伊春、望奎、綏芬河、佳木斯、木蘭、虎林等，開展奶牛、生豬、肉羊等養殖技術培訓，受益農牧民達1000多人次；集團的專家先后有30余人為黑龍江省規?；B殖場建設和規劃、動物疾病防治、綠色健康養殖、食品安全等提供技術指導和培訓服務，現場和網絡培訓上萬人次。 

    四、推進了集團規范化建設、完善體制機制，保障集團高效運行 

    集團根據行業特點及建設發展需要，建立健全集團組織機構，設立專業建設、教育教學、招生就業、技能培訓、技術服務等專項委員會，以集團章程為指針，以制度建設為抓手，制定和完善集團各項規章，強化單位成員吸納標準和退出機制，建立了與市場經濟體制相接軌的動力機制、政策機制和保障機制，逐步探索出了適合黑龍江省地域特色的涉農類職教集團運行機制，為黑龍江省職教集團的組織和運行提供可以借鑒的理論基礎。 

典型案例十二

牽頭單位完善各項集團管理制度

    牽頭單位黑龍江農業經濟職業學院為理事長單位和秘書處單位，集團成立以來，制定了《黑龍江省現代農業職業教育集團章程》等一系列規章制度。2013年，先后召開了黑龍江省現代農業職業教育集團2013年工作研討會、涉農專業中高職銜接貫通培養人才培養方案開發論證會、黑龍江省現代農業職業教育集團2013年資金預算研討會、中高職銜接貫通培養工作會議，就專業人才培養方案、專業建設、課程建設、實習實訓基地建設、中高職銜接貫通培養、師資員工交互培訓、招生就業、項目資金使用管理等集團發展重大問題進行了廣泛深入的研討。為了提高職教集團校企合作工作的規范性和調動集團成員單位積極開展深層次的校企合作工作，制定了《黑龍江省現代農業職業教育集團校企合作管理辦法》；為使職教集團專業建設指導委員會各項工作任務的積極有序開展，制定了《黑龍江省現代農業職業教育集團專業建設指導委員會工作條例》。同時積極參加職教學會等行業協會組織的集團建設研討及經驗交流會議，學習其他職教集團的經驗，初步探索出適合黑龍江省地域特色的涉農類職教集團運行機制，努力實現集團高效、有序運行。 

 

——創新體制機制 深化內涵建設 探索集團化辦學之路

關鍵詞：職教集團；體制機制；校企合作

    青海交通運輸職業教育集團成立于2011年10月，集團由青海交通職業技術學院為牽頭單位，聯合省內外的行業、企業、科研院所、鑒定機構及職業院校等成員單位共同組建。集團理事會及成員單位在省政府組建的“集團建設指導委員會”指導下，緊緊圍繞“依托一個行業，探索一個機制，形成一個模式，建立一個基地”的建設目標，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以提高人才培養質量為核心，推進產教融合，協同科技攻關，合作之路已是漸行漸寬，漸深漸遠……引領了青海省高等職業教育集團的建設與發展，為高等職業教育集團化辦學提供了“政府主導下的行業引導型、學校為主體的職教集團建設與發展”的范例。

    一、成立背景

    青海交通職業教育集團的組建是為了深入貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，走規?；?、連鎖化、集團化辦學的路子”和青海省“兩新”目標和“三區”戰略，以解放思想、改革創新為動力，以提高人才培養質量為核心，以專業建設為紐帶，立足行業，依托企業，搭建校企合作共育人才平臺、企業人才供需平臺、職業技術培訓平臺、崗位實訓平臺等，推動集團內資源共享與優化配置，著眼于構建現代職業教育體系和人才系統培養，以滿足行業和區域經濟社會技術技能型人才需求的背景下成立的。

    二、主要舉措

    1、政府主導 創新校企合作體制機制

    2011年8月，青海省人民政府辦公廳下發了《青海省人民政府辦公廳關于組建青海交通運輸職業教育集團建設指導委員會的通知》（青政辦〔2011〕193號），組建了由省交通廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會、省經濟委員會（省國資委）政府部門共同組成的“青海交通運輸職業教育集團建設指導委員會”。 

    職教集團建設指導委員會連續四年定期召開工作會議，定期與不定期聽取集團工作匯報和指導建設工作，委員多次親臨學院、職教集團指導工作。及時出臺《關于進一步加大財政教育投入的意見》（青政辦〔2011〕236號）、《關于全面提高高等職業教育質量的若干意見的通知》（青高教〔2012〕98號）等支持職業教育改革的相關文件和建設項目57項。有力地促進了政、行、企、校合作辦學體制機制改革，為開展集團化辦學提供了良好的政策支持，也為學院深化校企合作，吸納行業教育資源奠定了堅實的基礎。

    2、行業指導 搭建職教集團校企合作平臺

    2011年10月，職教集團正式成立，集團下設7個專業建設委員會和4個職能工作部，政、行、企、校聯動的辦學體制和三級運行機制正式啟動運行。成為了青海省“首家”政府主導下的行業引導型高等職業教育集團，為青海的高等職業教育開展集團化辦學提供了示范和借鑒。

    集團成立以來，發展勢頭良好，成員單位從63家增至74家，新增合作行業4個。專業建設委員會由7個增至10個，涵蓋了學院所有的專業。

    3、機制保障 推進職教集團建設

    集團積極創新實踐管理機制，制定了運行管理辦法、工作制度、校企合作管理辦法等相關文件116項，形成了“責任共擔的推動機制、互惠互利的合作機制、共建共享交流機制、相互融通的激勵機制、有效快捷的就業機制、多元參與的評價機制”，對校企合作各方的責、權、利予以規范，明確校企合作的目標、方向、主要舉措和實施途徑，并通過有效的考核，全面調動集團成員單位參與集團化辦學的積極性。解決了人才培養模式實施、教學內容更新、教師互兼互聘、先進技術共享、實習實訓基地建設和學生實習就業等校企合作中的關鍵問題，保障校企合作工作平穩運行。集團“校企合作的探索創新，人才培養模式的組織實施，建設成果的社會共享，產教結合的信息匯集，資源共享的優化配置”五大平臺的作用充分得到發揮，校企合作的成效日漸顯著，形成了學生受益、教師成長、企業滿意、學院發展的多贏局面，開創了西部地區高等職業教育集團化發展新模式。

    4、開展活動 加強學校與企業的聯系

    集團每年定期召開年會、技能大賽和校企聯誼活動，集團理事會及時總結校企合作、產教融合、人才培養、技能培訓與鑒定、社會服務等方面的工作，部署下一階段工作，四年共表彰校企合作工作“突出貢獻單位”2個次、“先進單位”47個次，“先進個人”104人次。開展教師、企業員工及學生技能大賽3屆，共有42項目，2300人參賽，52人次獲得“一等獎”、217人次獲得“二等獎”、551人次獲得“三等獎”?；顒拥拈_展，不僅推動了職教集團的建設與發展，還加強了學校與企業的聯系，增進了友誼，創設了共育人才的良好環境。

    三、建設成效

    1、企業參與 校企合作育人成效顯著

    （1）集團把專業建設視為內涵建設的核心，將專業如何與行業、企業對接作為專業建設發展的立足點，依托校企共建的正平學院、豐田T-TFP學校等9個“冠名學院（校）”和14個“校中廠、廠中?！薄⑹」穼W會工程造價專業委員會，省交通運輸技術創新聯盟，職業教育校際協同發展聯盟和110家合作企業以“人才培養、教學生產、師資隊伍、技能培訓、用人就業、校企文化”六融合形式開展合作。

    （2）集團植根于交通行業，服務于區域經濟建設。人才培養突出能力本位，“引企業標準建設課程，融課崗證一體實施教學”。道路橋梁工程技術專業實施了“知行合一、項目貫通、三合三段”； 汽車運用技術專業實施了“廠校融通、項目引領、三段遞進”； 工程造價專業實施了“半工半讀、寬基精技”，旅游管理專業實施“校企融通、五段遞進”等凸顯職業教育特色的人才培養模式，依托校企共建的正平學院、天河學院、豐田T-TEP學校與校中廠、廠中校開展“訂單”人才培養，將課堂搬到 “工地”“車間”“景點”，實現了“工學結合、產教融合”、基于工作過程的“項目教學”“案例教學”等多樣化的教學模式，“訂單培養”學生536名。

    （3）校企合作以集團為平臺，以專業建設委員會為紐帶，創新人才培養模式4個，帶動專業群8個專業共同發展，建成專業教學資源（庫）4個，建設1個交通運輸部主干學科（專業）建設專業，9個省級示范專業，16門省級精品課程，開發一體化課程181門，課程標準98個，優質核心課35門，工學結合特色教材24部，公開出版教材26部，技術專利3項，科研項目15個。

    （4）集團本著“校內實訓基地生產化，校外實訓基地教學化”的建設原則，共建省級實訓基地8個，校外實訓基地101個，校內實訓場所98個，學生半年以上頂崗實習覆蓋率達100%，專業對口率達97.93%，畢業生獲得職業資格證書達99.94%。實現了“實訓環境現場化、實訓過程標準化，實現了教師與學生“一企業雙頂崗”學生“雙身份”、企業 “雙效益”、學院“雙豐收”。

    （5）集團內合作企業以共建實訓基地、培訓學校、基礎設施和獎助學金等形式共同育人、“訂單培養”。正平集團、青海省海南天和路橋工程有限公司、豐田公司、一汽大眾、北京現代、珠海同望科技有限公司等企業捐贈價值2667萬元。

    2、和衷共濟 提升社會服務能力

    （1）青海省交通運輸技術創新聯盟以企業發展需求和各方的共同利益為基礎，形成“聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔”的技術創新合作組織，促進成員單位技術創新要素優化組合、有效分工、合理銜接以及資源整合與共享，承擔了“青海省道路運輸車輛油耗研究”等5項科研課題的研究，其中3項通過了省科技廳成果鑒定，推進科技成果轉化，促進共同進步，推動產業技術和產業化能力升級。

    （2）學院與正平集團聯合申報的全國職業教育教師培訓基地于2014年6月23日至8月15日，成功舉辦了“教師企業頂崗高寒地區高等級公路修筑技術”培訓班1期。本次培訓采取“教師帶著教改任務下工地頂崗培訓”和“師帶徒一對一指導實踐”的方式，將在高寒地區高等級公路工程建設新技術、新方法、新工藝、新材料等方面對教師進行培訓與實踐， 拓寬了教師的專業知識領域、提高了教師專業技能。

    3、“雙百”推進 “三雙”培養“雙師”素質師資隊伍

集團內部啟動了師資隊伍建設“雙百工程”，即：百名教師下“企業”，百名企業骨干進“課堂”。建立了199人的兼職教師信息庫，實現了校企間實施雙向輪崗，在教學改革、技能培訓、社會服務等方面互訪互助，人力資源共享，暢通了人才交流的渠道，落實“三雙”建設思路，即專業帶頭人、骨干教師、教師均由校企雙方共同擔任與培養。

    目前，學院聘請了企業一線的技術人員和能工巧匠7名作為專業帶頭人、19名作為兼職教授、14名作為骨干教師、176名作為兼職教師，承擔專業課時比例50.82%。學院有200余人次的專業教師進入企業一線實踐鍛煉，開闊了眼界、積累了經驗、獲取了資源、提升了技能、服務了社會、大幅提高了教師的實踐教學能力；444人次兼職教師走進課堂，帶來了優秀的文化、先進的技術、熟練的技能、職業的風采，成為了名副其實“上得課堂、下得工廠”的雙師素質教師，一大批專業帶頭人成為了業界的“行家里手”。專業教師中雙師素質比例已達91.5%以上，基本形成了一支 “師德高尚、技能熟練、善于引導、效果明顯”的“雙師”素質師資隊伍。

    專業建設帶頭人帶領專業建設團隊，制定了《青海省公路橋涵水文技術規范》地方標準，填補了省內空白；完成了《高原環境對青海省道路運輸車輛潤滑油品質影響研究》等三個科研課題，填補了國內此類技術領域的空白 ；專業教師作為國家司法鑒定人，承擔了青海省高級人民法院等單位委托的汽車、機電類司法鑒定，在業內產生了很大的社會影響力。

    4、構建“立交” 積極探索現代教育體系

    集團積極探索開展“中、高、本”職業教育貫通培養模式試點工作，集團內高職院校與中職學校選擇長線穩定、就業率比較高的“道路橋梁工程技術、汽車運用技術”等7個專業，與西寧第一職業學校、西寧世紀職業學校等開展中高職教育對接，在專業、模式、課程、技能、師資、資源等方面進行對接，做到中高職教育貫通，中高級技能銜接；4個專業與長沙理工學院以“自考”形式進行“高、本”銜接。搭建技能型人才培養的“立交橋”。建設中不做“學歷嫁接”，讓“中、高、本”教育在職業教育體系中，既相互聯系又相對獨立，在不同階段和層次的教育實現有效銜接，建設期內以中、高、本職貫通形式培養學生317名。

    學院還積極拓寬高職畢業生進入本科院校繼續學習的渠道，與長沙理工大學采取“自考”的形式、與長安大學、北方交通大學聯合辦學的形式是學生獲得繼續深造的機會，建設期內共有483名學生進入了上一層次的學校繼續學習。

    5、多元評價 構建人才培養質量監控保障機制

    集團本著“提高質量為核心、資源監控為保障、科學評價為手段、適時反饋為途徑、持續改進為目的”建設原則，構建了學院、系部、企業、學生“四位一體”的人才培養質量監控保障體系。是一個集質量目標和管理職責明確、資源有保障、過程可監控、反饋與改進為一體，逐層向下監控、逐層向上負責的“責權合一”的質量監控保障體系。

    “學院、系部、企業、學生”四個評價主體及相關部門對人才培養過程中的質量控制點進行實時、定點、定期監控。使關鍵因素和關鍵環節始終處于受控狀態。通過對學院的辦學定位和辦學思路、資源保障、校企合作的質量、運行保障機制建設、專業建設、社會服務能力等建設內容進行有效監控與評價，適時修正和完善育人軌跡，確保人才培養質量的穩步提升。

    6、招生就業 三個提升再上臺階

    集團緊緊圍繞提高畢業生就業質量，積極開展單獨招生考試改革，探索“理論+實踐”的招生考試模式和“強化指導、齊抓共管、校企共推”的服務功能，依托校企辦學優勢，在“三個提升上下功夫”。即提升畢業生就業競爭力，提升畢業生的就業質量和適應能力，提升專業對口率和企業滿意度。

    招生就業采取了“專業設置對接市場需求、招生依據對接辦學條件、培養規格對接用人標準、職業規劃對接就業教育和為學生提供三類保險保障”的“四對接一保障”措施，并實施了“信息調研—計劃招生—教育培訓—技能鑒定—就業指導—職業介紹”一條龍招生就業服務。

    為促進畢業生充分就業，集團內的合作企業召開形式多樣的招聘會100余場次，企業提供的就業崗位連續三年均在畢業生人數的2.4倍以上，連續三年畢業生就業率均在99%以上，麥可思數據公司社會需求與培養質量進行調研和人才培養質量分析顯示，畢業生就業現狀、對學院的滿意度、就業有特色有優勢、均高于國際平均水平。

    7、校產集團 體現六大功能

    2014年，集團內的校產集團，依托學院與政府部門和企業共建的“青海省專業技術人員繼續教育基地”、“青海省綜合教育培訓基地”、交通廳交通教育培訓中心等7個培訓基地，各類培訓9492人次，職業技能培訓鑒定5725人次、生產性實訓基地為行業和經濟社會提供監理、檢測、汽車后市場服務等項目，總產值達6.6億元，為社會解決就業人員534人。

    教育部2012年度中國高等學校校辦產業統計報告顯示，全國高校校辦產業收入總額超過伍仟萬元的高校排名等7項統計名列高職高專學校前茅。充分顯示了“校企合作、機制探索、學生實訓、“雙師”培養、社會服務、自我造血”的六大功能。為經濟欠發達地區創出一條職業教育改革的新路子。

    8、績效顯著 榮獲全國職業教育先進單位稱號

    學院以集團為平臺，以骨干院校建設為契機，通過項目建設，提升了領導班子科學決策、戰略規劃和資源整合能力；錘煉了一支具有青海高原精神和青海交通精神的干部隊伍；創新了具有行業特色、工學結合、德能并重的多樣化人才培養模式；建成了一支“雙師”素質師資隊伍；共建了集“教學、培訓、技能鑒定、生產和科技服務五位一體”實訓基地；提高了人才培養質量；榮獲了“全國職業教育先進單位”和“全國職業院校魅力校園”稱號。

    職業教育是推動經濟社會發展的重要力量。“一帶一路”戰略的實施，將為全面推動職業教育改革和持續發展創造了條件，從而更好地促進職業教育具有“中國特色”，達到“世界水平”。 

    一、坦贊鐵路建設帶給我們的教訓和啟示

    大家所熟悉的上世紀70年代舉全國之力對外援助最大的項目就是全長1860公里的坦贊鐵路。它改變了非洲人民“吃飯一棵樹，穿衣一塊布”的生活狀態，建成初期，對南部非洲、特別是贊比亞的經濟社會發展發揮了重要作用，曾實現最高年運量127萬噸。受多種因素影響，如今的坦贊鐵路年運量僅維持在五六十萬噸。坦贊鐵路目前存在運力不足、客車晚點嚴重、軌道情況差、安全事故頻發等諸多弊病。造成坦贊鐵路慘不忍睹的現狀，雖然有客觀因素，但更重要的是人的因素。

    坦贊鐵路建成之初，我國對員工進行了正規的專業技能培訓。但目前，受過中國培訓的老一代職工已經退休或臨近退休，現職員工大多缺乏專業技能，僅經過三個月非常簡單的培訓就上崗。很多火車司機不具備資質，因此造成了大量人為事故。由此可以看出，當地職業教育的落后導致人才培養滯后，這是產生坦贊鐵路坦贊鐵路慘痛教訓的重要原因。從援建國家的角度來看，當年我們建的是“交鑰匙”工程，交的只是硬件設施，而在軟件方面的人才培養沒配套上，導致后來因人才匱乏而產生的問題層出不窮。 

    人是生產力發展中起主導作用的要素。只有人心改變，制度改變，最后才是器物改變，這個順序是絕對不能顛倒的。因此，在推進“一帶一路”戰略實施過程中，應當充分吸取坦贊鐵路建設的教訓，大力發展職業教育，搞好各類配套人才的培養。

    二、“一帶一路”戰略將促進我國職業教育更好地“走出去”

    “一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，普遍處于經濟發展的上升期，對職業教育有著旺盛的需求。而沿線不少國家的職業教育發展落后，人才培養水平不高，難以滿足當地的經濟社會發展需要。因此，“一帶一路”戰略為我國職業教育“走出去”提供了重要機遇。 

    （一）幫助當地發展職業教育。改革開放以來的中國職業教育，伴隨著經濟社會發展已初步彰顯出以“就業為導向，產教融合”的辦學特色。我們可以乘“一帶一路”戰略實施的東風，向沿線國家輸出優質職業教育資源，通過開展合作辦學，打造中國職業教育國際品牌。職業院校還可以結合自身辦學特色舉辦境外分校，也可以幫助和扶持當地組建職業院校發展職業教育，使其具有“造血”功能。這既保證了“一帶一路”建設項目的順利實施和可持續發展，又解決了當地人的就業問題，可以改善民生福祉，實現政治穩定。

    （二）培養當地經濟社會發展需要的人才。我國的職業教育“走出去” 就要尋找與“一帶一路”沿線國家的契合點，依據“一帶一路”建設的項目，職業院校要主動聯系項目施工企業，按企業所需人才的規格和標準培養“企業預備隊”。與此同時，也應按對接項目后續工程的要求，幫助當地職業院校明確辦學定位和人才培養規格，搞好課程體系建設，不斷提高人才培養水平，使其更好地為當地經濟社會發展服務。  

    （三）堅持“校企合一、產學一體”，創辦教育企業。在“一帶一路”戰略下，我國職業教育走出去大有可為。我們探索出的“校企合一、產學一體” 的辦學模式，使老師和學生在真實職業環境中真學、真做、掌握真本領，并按“兩化原則”（即工程任務課程化，教學任務工程化）設計課程，變“消耗性實習教學”，為“經營性實踐教學”，這既為企業“走出去”提供了人才和教育的支持，也為學校自身直接參與“一帶一路”建設開辟了道路。

    三、校企融合的課程建設是“一帶一路”戰略的基礎保障 

    “一帶一路”戰略，對我國職業教育發展提出了新的要求。我們認為職業教育的目標是：培養具有可雇傭性的人。英國高教基金會調查表明，雇主期求前十位的都是“與人合作”等通用性能力，特定領域的專門知識沒能進前十位。而在我國，無論是各類院校的學歷教育還是職業技能培訓，基本上都是忽視合作的個體性教育，這很顯然已經不適合社會發展的需要。因此，職業教育應該大力推進課程改革，培養學生的團隊合作能力。齊齊哈爾工程學院在辦學實踐中圍繞“可雇傭性”開展課程建設，寓個體教育于團隊培育之中，突出實踐教學，變“消耗性的實習教學”為“經營性的實踐教學”，變 “學習團隊”為“企業預備隊”，真正實現了由“個體自然人就業”向“團隊法人創業”轉變。

    （一）依據社情（社會需要）設計課程?！按蠛：叫锌慷媸?，課程跟著產業走。萬物生長靠太陽，育人就在課程上?！薄吧鐣疚弧钡穆殬I教育更直接地與產業行業相聯系，必須與技術進步保持協調一致，不斷反映經濟社會發展的新要求。而基于“兩化原則”的課程設計，具體操作是首先解構學科知識體系，依據教學目標選擇知識點；然后重構應用教學體系，圍繞著工作系統選擇典型項目。即以專業實踐為載體按工程的內容和流程，重構為理論與實踐一體化的課程。理論為主的課程單元要多問“怎么做？”，實踐為主的課程單元要多問“為什么？”，達到理論與實踐有機結合，實現“學做合一”。 

    （二）依據學情（學源情況）實施課程。職業教育不是“尋找適合教育的學生”，而是“探索適合學生的教育”。齊齊哈爾工程學院改革教學方法，從學生“憤、悱”實際出發，實施“快樂式學習，娛樂性考核”?；趨⑴c式教學理念和伙伴教育的理論基礎，將教學組織形式由傳統的“排”變“圈”，組建 3—4 人的學習小組，以“五會”標準（即學會開發項目、學會集體討論、學會團隊合作、學會陳述報告、學會評估取舍）為能力目標，以工程任務或典型問題為學習任務，變“個體學習”為“團隊式學習”。課堂上，將時間和分數還給學生，團隊成員圍繞項目學習討論，并抽簽形成對抗性的奪分團隊，成員從團隊總分中得個人分，變“教師考核全體學生”，為“教師指導下的學生自己考核自己”。學生可以在課堂上“玩”手機，用于討論或查閱資料。這種團隊合作、優勢互補，激發了學生的“憤”與“悱”，提高了學習興趣和探究興趣。學生解決問題的能力、批判性思維能力以及基于數據支持的決策能力等工作能力（其實質是非常規分析能力和非常規交流能力）明顯提升，實現了差異化發展。 

    （三）以雇主為主評價課程。職業教育辦的好不好，雇主說了算。職業院校不能“自娛自樂”，既當運動員又當裁判員。而人才培養質量取決于課程有效性，雇主對學生實習、實踐時所表現出來的態度、知識、能力的滿意程度，是課程有效性的重要評價標準。因此，雇主要參與課程建設的全過程，幫助職業院?！皣@產業結構調整驅動專業改革（課程體系）、圍繞產業技術進步驅動課程改革（課程單元）、圍繞真實應用驅動教學改革”。這也會使得學生非常重視與工作伙伴及兼職指導教師的關系，更加尊重職場文化和要求，盡快地融入社會和服務社會。 

    （四）校企合作（融合）是保障。當前，“校企合而不作”的現象十分突出，其根源不在企業而在學校，只有把學辦到企業的興奮點上，校企才可能實現合作乃至融合。企業的興奮點就在可雇傭性，職業教育的辦學重點也應在可雇傭性。因此，職業院校必須圍繞課程體系建設，以培養“企業預備隊” 為目標，將學校和行業、企業的深度融合貫穿于人才培養全過程。齊齊哈爾工程學院“圍繞著產業開專業，圍繞著專業辦企業”，面向齊齊哈爾市老工業基地改造、綠色食品基地建設、養老服務產業發展等開辦了齊三機床有限公司等16個經濟實體，覆蓋了學院開設的全部專業。這種亦校亦企，“校企合一、產學一體”的“專業帶公司”發展之路，有力促進了校企深度融合。

    我們從2003年開始設立實踐教學學期——第三學期，使學生“更早地了解社會，更巧地融入社會，更好地服務社會。”并通過建立實習準入制度來實現每個年級本?？茖W生的實踐教學目標。目前，學院在校生組建了83個創新創業團隊，完成授權專利232項（含1項發明專利）。13年來，學院與235家各類企業保持著長期良好的合作關系。其中，中國一拖（黑龍江）東方紅工業園區、吉林一汽佳寶等央企都與學院簽訂了“企業預備隊”校企合作協議。建筑工程系參與齊齊哈爾市中匯城項目建設、市中心城區街道立面改造，機電工程系承攬機床再制造等工程，在真實職業環境中培養學生的“創新、創業”精神和“可雇傭性”能力。

（2015年8月·烏魯木齊，齊齊哈爾工程學院院長曹勇安在“一帶一路”戰略與職業教育研討會上的匯報講話。）