服務新型城鎮化，地市高職如何作為

　　城鎮與大中城市相比具有人才非優區特征，而地市高職在服務新型城鎮化發展方面，具有特殊的區位優勢、人力資源培訓提升和基礎人才供給等領域的高匹配性，很大程度上可實現與普通高校服務新型城鎮化不同的錯位服務，或者與之形成互補關系。日前，由教育部教育發展研究中心、中國教育報、湖州職業技術學院共同主辦，地市高等職業教育研究中心承辦的“2013年地市高職教育論壇暨研究中心聯席會議”在浙江湖州舉行。與會代表圍繞地市高職教育的發展模式和發展方向、地市高職院校服務新型城鎮化等展開討論，期待地市高職院校在我國新型城鎮化建設中發揮積極的推動作用。

　　■金雁

　　2011年是中國城鎮化帶有標志性的一年，中國城鎮化率首次突破50％，城市人口超過農村人口。據預測，今后20年，中國城鎮化率仍有可能每年提高1個百分點，這就意味著每年將有1400萬農村人口轉化為城市人口。至2030年，中國城鎮化水平將有可能達到今天發達國家的水平，城市人口占總人口的比重將達到70％。黨的十八大報告明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進‘四化’同步發展”。

　　高質量的城鎮化需要職業教育功能的發揮，緊密貼近新型城鎮化是職業教育發展的必由之路。新型城鎮化建設的核心價值是以人為本，從職業教育的角度而言，高職教育應為新型城鎮化提供智力支撐和培養適應城鎮化建設需要的高素質、高技能人才。2013年5月，教育部教育發展研究中心與湖州職業技術學院聯合成立地市高等職業教育研究中心，隨后湖州職院對全國585所地市高職院校服務城鎮化的辦學現狀進行了相關調研，并對調研數據進行了統計分析。

　　調研結果顯示，地市高職服務新型城鎮化呈現幾個顯著特征：一是新型城鎮化不同于傳統城鎮化，也有別于城市化，體現為以縣域城鎮為主要載體的城鄉一體化協調發展，而地市高職位于地級市及以下地區，服務新型城鎮化具有先天的地域優勢。二是隨著城鎮化與農業現代化的推進，粗放型的農村經濟已經不能適應時代的需要，隨之帶來的是對新型職業農民與現代化農業技術人才的需要。三是伴隨著城鎮化進程，農村人口不斷向城鎮集聚，提升勞動力素質和技能水平已經成為地市高職服務新型城鎮化的自覺責任和重要使命。

　　【現狀】

　　地市高職院校布局與區域經濟發展水平基本一致，專業服務產業能力顯著提升

　　此次調研把地市高職院校定位于，除設置在直轄市、省會城市和計劃單列市以外的地級市及以下地區的高職院校。

　　據教育部網站發布的《2013年具有普通高等學歷教育招生資格的高等學校名單》顯示，全國有1266所高職院校具有招生資格。據不完全統計，我國共有地市高職院校585所，占全國高職院校總數的46.21％，其中公辦487所、民辦98所，國家示范（骨干）53所、省級示范347所。

　　地市高職院校的區域分布。地市高職院校數量最多的為江蘇和山東。從區域布局看，地市高職院校主要分布在東北、華北、華東、華中、華南等經濟較發達地區，而西南、西北等地區地市高職院校相對較少。地市高職院校的布局與區域經濟發展水平基本一致。

　　地市高職院校的辦學規模。我國高等職業教育經過十多年的辦學，實現了跨越式發展，2012年全日制高職在校學生超過1000萬人。據本次調查，地市高職院校辦學規模達到435萬人，其中高職在校生最多的學校已超過兩萬人，地市高職院校呈現了良好的發展態勢，為推進新型城鎮化建設提供了良好的人才發展空間。

　　地市高職院校的專業結構。新型城鎮化需要工業化、信息化、農業現代化同步發展，高職教育融入產業要素是構建中國特色高等職業教育的主要特征。地市高職院校經過國家示范（骨干）高職、各省示范高職、央財支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力、各省重點特色專業等項目的建設，專業結構更趨合理，專業服務產業能力顯著提升。目前，全國地市高職院校專業點有1.5萬余個，每校平均布點超過26個，專業布點前3位的是制造大類、財經大類、電子信息大類，央財支持專業布點前3位的是制造大類、醫藥衛生大類、文化教育大類。

　　【分析】

　　不同類別高職院校圍繞區域產業特色培養人才，多方位服務經濟社會發展

　　我國地市高職院校類型結構主要有綜合類、工科類、農林類等，其中綜合類排第一，占42％。不同類別的高職院校圍繞區域產業特色培養人才，在推動“四化”中發揮著積極的作用。

　　工科類高職院校服務新型工業化突出區域產業特點。城鎮化建設需要強化新型工業化，而現代工業的發展離不開信息化和高技能人才的支撐。我國以工科為主的地市高職院校達170所，這類學校積極發揮地方優勢，圍繞區域產業設置和調整專業，服務區域產業的發展。如蘇州工業園區職業技術學院圍繞蘇州工業園區外資企業的發展，開設電子產品質量檢測、數控技術、機電一體化技術等20多個工科專業，為產業園區培養高技能人才，畢業生80％進入外資企業就業。湖北工業職業技術學院面向亞洲第一、世界前三商用車生產基地——車城十堰，依托雄厚的產業背景，沿著工業文化的足跡，在專業設置上與先進制造業和現代服務業同頻共振、水乳交融，形成以制造類專業為主、服務類專業為輔協調發展的專業體系，開設有汽車制造與裝配技術、機械設計與制造、電子信息工程技術等38個專業，服務汽車制造工業。

　　農林類高職院校服務農業現代化彰顯人才培養特色。在地市高職院校中，農林類院校共有21所，開設農林牧漁專業的學校有166所，專業點總數543個，占專業點總數的3.5％。這些院校歷史悠久，多有幾十年中職農業學校背景，院校布局以地市為主，處于農業大省或農業產業園區，開設專業以農林牧漁為主，為服務農業現代化培養了大批農業高技能人才。如黑龍江省高職教育圍繞農業大省發展和國家糧倉建設需要，全省7所國家級示范（骨干）院校中有4所涉農類院校，其中3所位于地級城市，為當地培養了一批農業大戶。地處國家級楊凌農業高新技術產業示范區的楊凌職業技術學院，立足農業產業示范區，開設畜牧獸醫、生物技術及應用、種子生產與經營等十余個純農專業，為農業高新技術產業示范區輸送人才，推進農業現代化建設。江蘇農牧科技職業技術學院緊扣農牧產業設置專業，開設近30個農林牧漁專業，建立了由國家水禽種質資源基因庫、國家級姜曲海豬保種場、江蘇省藏獒繁育中心等組成的省級現代畜牧科技園區，為農業現代化人才培養和科技研發提供服務。

　　綜合類高職院校服務新型城鎮化適應區域經濟發展。我國有綜合類地市高職院校246所，占地市高職院校總數的42.05％。綜合類地市高職院校立足地方經濟發展，突出專業設置的綜合性、人才培養的綜合性、服務面向的綜合性，在城鎮化的進程中多方位服務經濟社會發展。如金華職業技術學院是我國最大的地市高職院校之一，開設了集農、工、商、醫、師范等在內的79個專業，2013年全日制在校高職學生達到2.4萬人，年培訓各類技術技能人才4萬余人。湖州職業技術學院立足地方經濟發展，探索高職教育、開放教育、農民教育、社區教育“四位一體”的辦學模式，2013年在校全日制高職學生8500余人，開放教育學歷生4500余人，面向城鎮化開展職業技能培訓達1.2萬余人次，服務“三農”在校農民大學生1618人，培訓新型職業農民5000余人次，開展以提高農民融入城市素質的惠及民生的社區教育，受益達到數萬人，初步實現了多教統籌服務新型城鎮化的地市高職功能定位。

　　【建議】

　　服務新型城鎮化建設是一個新課題，需要示范引領，人才培養向服務地方轉型

　　發揮示范地市高職的引領作用，建立服務新型城鎮化示范點。我國已有一批國家示范（骨干）和省級示范地市高職院校，他們雖然在校企合作辦學、創新人才培養模式、服務地方經濟發展等方面取得了顯著成效，但是服務新型城鎮化建設還是一個新的課題，尚未形成系統的經驗，諸如新型城鎮化進程中的高職院校服務創新驅動發展戰略，城鎮化建設中三產專業如何為一產、二產服務，城鎮化建設中新市民素質技能提升等，因此迫切需要國家出臺職業教育服務新型城鎮化的相關政策，建立若干個高等職業教育服務新型城鎮化建設的示范點，帶動地市高職院校服務新型城鎮化的發展。

　　引導地市高職院校的戰略轉型，提升服務新型城鎮化水平。①人才培養向高層次轉型。從我國現代職業教育體系建設分析，推進新型城鎮化需要不同層次、不同類型的人才，鑒于我國高等職業教育人才培養方向較為單一，顯然不能滿足新型工業化、信息化、農業現代化的需要。構建現代職業教育體系，加速相關政策的出臺，逐步引導優秀地市高職院校向提高人才培養質量轉型，培養高端技術技能型人才。②人才培養向服務地方轉型。從地市高職院校人才培養定位分析，大多數高職面向服務地方，據浙江省教科院2012年發布的調查報告顯示，浙江省大多數地市高職院校畢業生在普通地級市、縣級市、鄉鎮、農村就業的比例均高于平均數。因此，地市高職院校無論是學校的專業設置、人才培養面向，還是畢業生的就業教育，都應有服務地方的鮮明定位。③辦學類型向多元化轉型。從高等職業教育多教統籌發展分析，部分省份高職院校“生源荒”的信號必須引起高職院校的高度重視。拓寬職業教育面向，多元化辦學，多教統籌發展，諸如中高職銜接辦學、新型職業農民培養、新市民素質提升培訓、農村勞動力轉移技能培養等應是高職院校轉型的主要方向，也是服務新型城鎮化的重要內容。

　　加大民辦地市高職的政策支持，促進服務新型城鎮化建設。我國有98所民辦高職院校位于地級及以下城市，這些民辦高職院校應是服務新型城鎮化的補充。從現狀分析，大多數民辦高職院校政府投入少、政策享受少、生源數量少，其辦學經費主要靠舉辦方或投資者投入和學生學費收入，中央財政支持的“專業服務產業發展能力”項目等不能享受，生源數量歷年招生得不到保障，學校辦學水平、質量難以提高，等等。因此，在地市高職院校服務新型城鎮化的進程中，國家特別是地方政府部門要統籌地市高職的均衡發展，加大對民辦高職院校的政策支持力度，引入高職院校公平競爭機制，落實國家關于企業負擔職工教育培訓成本、承擔職業教育責任的政策，促進民辦高職院校提升辦學水平，服務新型城鎮化建設。（作者系地市高等職業教育研究中心主任、湖州職業技術學院副院長、教授）

　　【專家觀點】

探尋符合實際的發展對策

　　■馬陸亭

　　當前，隨著我國新型城鎮化道路的提出和現代職業教育體系的建立，地方高職院校的發展迫切需要關注。

　　主要原因有：第一，數量多。在高等教育兩級管理體制的完善過程中，高校的布局已由集中走向分散，地方高校的數量迅猛增長。目前，高職院校已占據整個高等學校數量的半壁江山，而以地級市財政為主支持的職業技術學院數又占著整個高職院校的半壁江山。第二，任務重。新型城鎮化道路的核心是以人為本、關鍵是提升質量，因此作為當地教育和文化中心的高等學府責無旁貸。現代化建設需要技術人才，新型城鎮化需要文化底蘊，城鄉和諧發展需要生態文明，而學校是知識、人才、創新、思想、文化之源。第三，接地氣。地方高職院校與本地區的社會經濟結合最為緊密，是最具有地方特色的高等教育，也最具有市場活力，在現代職業教育體系中的作用不可輕視。黨的十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用，以及推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要激發發展的活力并構筑保障活力的體制環境。

　　新型城鎮化道路需要地方高職院校的廣泛參與。如大部分中小城市面對的是有序放開或全面放開的人口政策，還需要吸納城市人口以增強發展的活力；城鎮化和工業化是現代化的兩大引擎，需要有效破解城鄉二元結構實現“五位一體”；城市群建設是今后的發展方向，每個城鎮活力的重點不是成為巨人而是有效協同。高等職業教育在這些方面大有可為。

　　但是，地方高職院校固有的一些特點卻使其發展方向遭受著業界的質疑，不像那些行業、產業特色鮮明的職業技術學院更容易得到人們的首肯。如面對著地方廣泛的需求，很多地方高職院校具有綜合性特征，職業教育與非職業教育共存、實用技術技能需求與百姓對高級學位的需求并存。還有，屬地管理致使人為因素增多，生源偏于單一對創新思維培養不利，同時人才流失也時時會困擾著它們。這些特點容易降低其辦學的專業化程度，而非專業化會讓人感到沒水平。現行的管理體制又使得它們與省級政府直接管理的高職院校和本科院校相比，處于發展的弱勢地位，面臨著更多的困惑。這些特點其實更接近于美國的社區學院模式。

　　面對這種情況，我們需要加強地方高職院校辦學規律的研究，探尋符合實際的發展對策。主要包括：切實從人才需求特點思考學校的辦學模式，滿足地方的發展要求；主動融入區域經濟和城市群功能定位，先服務后引領；著力把自己打造成為所在城市的文化、教育中心，充分發揮高等學校聚集人才和激發活力的作用；積極扶持地方特色專業發展，增強學校和地方的結合力；適當增加外部生源比例，促進文化交流、思維碰撞和人口活力；尊重市場在資源配置中的決定作用，以就業為導向、以育人為中心；多方協商積極宣傳學校的辦學理念，努力尋求共識及最廣泛的支持；探詢地方行政管理學校的邊界，在充分發揮地方參與學校事務責任和積極性的同時，推進治理能力現代化。（作者系教育部教育發展研究中心高教研究室主任、研究員）

　　【院校觀點】

　　提供有力人才支撐

　　■祝木偉

　　新型城鎮化是我國現代化建設的大戰略和歷史性任務，是我國擴大內需的長期動力之所在，是推動我國經濟持續健康發展的重要引擎。黨的十八大和中央經濟工作會議對我國新型城鎮化發展進行了頂層設計和總體部署，明確提出“提高城鎮化質量”的要求。

　　要提高城鎮化質量，最關鍵的因素是人的綜合素質和職業能力的提高。在我國，接受高職教育的學生，60％以上都來自農村，高職院校在為促進農村勞動力轉移，促進產業結構優化，促進就業質量提高，提升城鎮化建設的品位、層次和承載力等方面都發揮著重要作用。因此，高職教育是新型城鎮化建設中最關鍵的環節之一。

　　高職教育具有鮮明的為地方經濟和行業服務的特點，只要專業設置主動適應地方經濟建設，以區域支柱產業和特色產業發展為主導，就一定能培養出受企業歡迎的高素質技能型人才，就一定能為地方城鎮化發展貢獻力量。

　　近幾年，徐州工業職業技術學院以新型城鎮化建設為契機，立足自身辦學定位和特色，創新辦學體制機制，提高辦學水平，不斷增強專業設置與地方支柱產業、新興產業的適應性，不斷加大技術服務、社會培訓的力度，為徐州及江蘇的新型城鎮化建設和經濟發展培養了一大批技術技能型專門人才，探索出一條服務地方產業發展之路。

　　新型城鎮化進程中，地方高職院校大有可為。在具體實踐中，應該牢牢把握城鎮化發展蘊含的巨大機遇，不斷在辦學規模、辦學模式、專業設置與調整、教育觀念、社會服務能力建設等方面進行探索和創新。圍繞省情、市情做文章，做好人才需求的調研與預測，緊密服務于地方經濟結構調整和產業升級的需要，為地方經濟又好又快地發展提供強有力的人才支撐。（作者系徐州工業職業技術學院院長）

　　主動服務地方經濟

　　■高武

　　隨著新型城鎮化建設的發展，將產生大量新的就業方向、就業崗位和用工需求，吸引更多的農村剩余勞動力向城鎮轉移；對勞動者技能和素質的要求越來越高；更多的農村勞動力需要獲得受教育的機會，等等。對于地市高職院校來說，應該在這些方面有所作為。

　　目前，高職教育在服務新型城鎮化建設中還存在不少問題，亟需解決。①高職教育輸送的人才地域分布不均，不利于新型城鎮化的整體推進。②高職專業設置與城鎮化所需的產業發展不適應，包括專業設置趨同、專業布局結構與產業結構適應性不強等。③高職教育面向在職人員升學的“立交橋”仍不通暢。④高職教育技能型人才培養與社會需求滿意度仍有差距，主要原因包括，具有企業經歷的教師比重偏小，師資力量薄弱；專業設置與支柱產業、新興產業適應性不強；實踐教學薄弱；校企深度合作不足等。

　　新型城鎮化建設為高職院校帶來了前所未有的機遇和挑戰，高職院校要立足于地方經濟建設和發展，專業設置必須主動與區域重點產業布局相適應，彰顯職業教育類型特征，走特色發展之路。同時，把政校行企互惠共贏的合作辦學理念轉化為具體行動，滲透到教育教學運行與管理的各個環節，建立優勢互補、資源共享的運行與管理機制，促進政行企校互惠共贏合作的深入開展。

　　走進工業園區，實施校區聯動，服務區內企業；走進政府部門、行業協會，實施校政、校行聯動，服務行業發展；走進縣域，實施校縣聯動，服務縣域經濟發展……近年來，蕪湖職業技術學院緊跟地方經濟發展步伐，主動服務地方經濟，實現了多方互惠共贏的局面。隨著人才培養質量的提高和服務地方經濟社會發展能力的提升，有效地促進了地方政府更加重視高等職業教育，更進一步地推動了地方高職院校在支持地方經濟發展和新型城鎮化建設中發揮越來越重要的作用。（作者系蕪湖職業技術學院副院長）