重啟修訂，職教新法或有期？

    對于國家教育行政學院教授邢暉來說，這是自己第多少次參加職教法的修訂討論，已無法統計。從2008年起，她就在全國人大的指導下，開始了修法工作。緊張忙碌了3年后，這項工作突然沉寂了下來，而且一停就是3年，直到這次修法座談會的召開。9月12日，包括邢暉教授在內的50多位專家學者，受教育部職業技術教育中心研究所楊進所長的邀請，共同商討職業教育法修訂事宜，這也預示著修法工作的重啟。

    修逢其時

    在楊進的工作日程表里，留給這次修法的時間并不多。按照教育部的要求，職業技術教育研究所牽頭的修法工作，必須今年年底前拿出新版的修訂稿，呈送國務院法制辦。教育部希望，修訂稿能在2016年通過全國人大審議，面向社會公布。

    3個半月的時間完成一部法律的修訂，似乎是項不可能完成的任務，但教育部職成司巡視員王繼平卻不這樣認為，因為他對這次修法的界定是“繼續進行”，用他的話說是“工作沒有斷，是重啟。”座談會前，專家們都收到了一份2011版的送審稿，作為討論的“靶子”。

    早在2008年，十一屆全國人大常委會就將《職業教育法》的修訂列入日程，修訂工作由教育部承擔。教育部為此組織了多次調研和論證，于2011年完成了《職業教育法修訂草案（送審稿）》，報送國務院法制辦?！皩τ谒蛯徃澹嘘P方面意見不統一，從指導思想到管理體制，都有不同意見，甚至有人對修訂的必要性、可行性也提出了質疑。”會上，王繼平談到了這樣一個背景。正是因為存在著這些巨大爭議，《職業教育法》修訂雖然在十一屆和十二屆全國人大都被列入了立法規劃的第一檔，但歷經6年，卻依然“難產”。

    現行《職業教育法》是1996年頒布實施的，距今已有18年。“18年，職業教育在很多方面都有所發展，體制、類型、行業企業作用、體系構建等方面都發生了重大變化。”王繼平談到修法的必要性。與會者則一致認為，職教法重啟修訂，還有一個重要原因和難得機遇，就是今年6月全國職教工作會議的召開，會前國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，六部委出臺了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。“中央對職業教育的高度重視，對職業教育的新理念、新定位、新內涵、新使命、新任務，需要上升為法律，成為全社會共同遵循的規范?！眹鴦赵簠⑹曼S堯說。

    “大家都在呼吁職業教育的頂層設計，我認為沒有比法律更重要的頂層設計了?！睏钸M說。修逢其時，成為大家的共識。

    驅除霧霾

    “在修法的態度上，關于必要性和緊迫性大家沒有爭議，最難的是認識的一致性?！?年的修法經歷，給了邢暉這樣的感受。

    2011版送審稿，已將法條由1996版職教法的40條擴充到73條，但似乎修改空間仍然很大，僅這次參會的50多位專家，就提出了數百條的建議。針對這些建議，王繼平提出了三條原則：一是現行職教法中18年來證明正確的東西要保留，如將學校職業教育和職業培訓統籌考慮；二是已經發展了的東西要進行補充，如資助政策、招生考試制度改革；三是去掉已經過時的、不適用的內容。

    修法要討論的不僅是內容，還有有效的方法。是不是每條建議都需要去研究甄別、吸收采納？中華職業教育社副總干事楊農在“方法論”上給出建議——任何法律的誕生都是基于既往的經驗，滯后性是其天然屬性，所以沒必要也不可能制定出一部“完美”的法律，關鍵是要驅除“法律霧霾”，找準真問題。

    在扎實調研的基礎上，全國人大教科文衛委員會教育室主任方光偉從立法的角度提出幾條需要重點關注的問題：一是處理好職教法和其他法律的關系，比如與教育法、公司法、勞動法，以及正在修訂中的民辦教育促進法等。二是處理好職業教育與市場、政府的關系。三是校企合作要作為基本辦學制度。四是處理好學校職業教育與職業培訓的關系。五是規范職業準入。六是解決教育、人社部門分工和管理體制上的問題。七是注意法律與政策的區別，不要政策搬家。

    正和博弈

    方光偉的建議顯然不是針對具體法條的修改，而是希望修法者參悟其中的利益“關系”，把握好博弈的“度”。新職教法“難產”，原因就在于職業教育的“跨界”性，修法如果只是教育部門一家的自說自話，顯然難以行得通。

    據了解，此次修法，國務院法制辦特別建議教育部會同人社部共同完成?！傲暱倳洀娬{，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。因此，職教法的修訂應該是教育和人社兩個部門的共同責任，兩個部門要從大局出發，化解分歧，擔當起自己的使命?！苯逃空ㄋ舅鹃L孫霄兵代表教育部門在會上表態。

    “看了2011年的送審稿，我感覺企業還是不在職教法的關注范圍內。教育部門負責人才的加工過程，人社部門為人才定價，而我們企業，作為人才的采購與使用方，現在只有無定價權的采購權，只能被動接受，這樣不公平，我希望修法過程中，也多聽聽我們企業的意見。產教要融合，而不能對抗?！庇糜研碌拦究偛霉由硎尽?/span>

    調整利益關系是法律的重要職能，因此修法的過程也是一個利益博弈的過程。此次座談會，楊進特別邀請了全國人大、全國政協、財政部、人社部等相關部門負責人參會，座談會還邀請了學校、行業組織和企業的代表，力圖了解各方的訴求，在博弈中尋求平衡?！拔覀円∩洗涡薹ǖ慕逃?，此次參與起草的人員范圍要盡量擴大，各利益相關方的意見我們都要吸納進來?！睏钸M說。 

    “其實，我們都是為國家培養人才，都是為了促進職業教育發展，如果大家都是出于這個共同利益，按照產業發展規律、人才成長規律、教育規律、產教融合規律辦事，事情就很好解決。”中國機械工業教育協會秘書長陳曉明的一番話講明了利益攸關方的關系，不僅要博弈還要合作，這樣才能取得正和的效果。