聚焦地方本科院校轉型（2） 地方本科院校如何轉型發展

    當前，我國經濟社會正處于產業轉型升級、公共服務快速發展的歷史階段，需要大量的高層次技術技能型人才。地方本科院校理應抓住這一歷史發展機遇，進一步樹立育人為本、以職業需求為導向的辦學理念，加大技術技能型人才培養力度，努力解決學校發展中的瓶頸問題。

    ■夏魯惠

    近日，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》已經頒布，教育部正在引導和推動地方本科院校向應用技術類型高校轉型發展。高等教育改革再次成為人們關注的焦點。

    辦學觀念的轉型

    地方本科院校在我國高等教育系統中占有重要地位。2012年，我國有1145所本科院校，其中地方高校1036所，約占91%；地方本科院校在校生1250多萬人，約占全日制本科在校生的88%。隨著招生生源緊張、新生報到率下降以及畢業生就業難度加大等問題的出現，地方本科院校辦學中一些深層次問題逐步顯現，人們不得不對地方本科院校辦學進行重新審視。

    一是高校辦學必須與經濟社會發展聯系起來。大學是以學科專業為基礎開展教育教學活動的，因此學校的學科專業水平是其定位的重要依據。但同時也要看到，高校作為社會的一個子系統，其辦學活動與經濟社會環境存在著千絲萬縷的聯系。地方本科院校曾為我國高等教育大眾化做出了重要貢獻，但由于人才培養結構與社會需求存在脫節現象，近年來畢業生就業遇到困難。以2012年為例，全國有普通本科在校生1427.1萬人（絕大部分在地方高校），其中藝術專業121.6萬人、文學專業266.9萬人、管理專業256.2萬人，分別占到8.5%、18.7%、17.9%。這種人才培養結構明顯偏離了當前經濟社會發展的實際需求。

    二是應用型人才培養必須著眼于大學生的就業和職業發展。多年來，地方本科院校對應用型人才培養一直進行著研討，并且注重提升學生的實踐能力。但對大部分地方本科院校而言，在社會旺盛需求的推動下，通?？紤]的都是如何擴大辦學規模，如何做強學科專業，而對大學生的就業和職業發展沒有深入的思考和具體的措施，在學校實踐教學與大學生就業之間存在“一公里”問題。麥可思對2012級學生進行了調研，家庭是農民或農民工的本科生占44%,無業與退休家庭占6%,產業與服務業家庭占26%。其中，在家庭中為第一代大學生的本科生比例達到75%，新建本科院校的比例更高。因此，地方本科院校學生畢業后能否順利就業、能否適應社會，已經上升為民生問題。

    三是高校的生存與發展日益受到經濟社會需求與供給的制約。我國高等教育發展正經歷著由求學需求拉動向社會需求導向的轉變，適應經濟社會發展需求、提升大學生就業創業能力已經成為地方本科院校合理定位的決定性因素。盡管地方本科院校畢業生的學科專業水平高于高職院校畢業生，但由于高職院校辦學更加接地氣，專業設置、人才培養過程更加貼近生產實踐，因而其畢業生就業形勢明顯好于地方本科院校。

    當前，我國經濟社會正處于產業轉型升級、公共服務快速發展的歷史階段，需要大量的高層次技術技能型人才。地方本科院校理應抓住這一歷史發展機遇，進一步樹立育人為本、以職業需求為導向的辦學理念，加大技術技能型人才培養力度，努力解決學校發展中的瓶頸問題。

    辦學模式的轉型

    地方本科院校都是以學科專業為基礎開展教育教學活動的。目前，我國普通本科高等教育設有12個學科門類、92個專業類、506個專業，專業教育培養目標大多定位在研究、教學、技術開發與應用、管理等方面的專門人才。

    地方本科院校轉型發展，就是要發揮其學科專業建設優勢，創新人才培養模式，培養面向生產一線的高層次技術技能人才。在辦學機制方面，由注重提升學科專業水平向實施產教融合、校企合作轉變，更加注重企業參與辦學、校企聯合培養，以及校企一體、產學研一體的大型實驗實習實訓中心建設。在教師隊伍方面，由注重教師學術水平向建設“雙師型”教師隊伍轉變。在專業建設方面，由注重博士點和碩士點設置、重點學科建設向對接產業鏈、面向地方產業發展需求轉變，更加注重專業教學與職業標準、企業生產的銜接。在人才培養方面，不再單純強調專業教學的理論性、系統性，而是強調人才培養的針對性及實用性，更加突出社會需求、就業導向，實施面向職業實踐的人才培養方案，并且招收一定比例的中高職優秀學生、企業優秀在職技術技能人才。

    地方本科院校轉型發展是一種體制機制創新，既打通了普通高等教育與高等職業教育的聯系，又實現了本科層次的高等職業教育，是對應用型人才培養的進一步深化。

    轉型發展的實現

    轉型發展兼具了普通高等教育和高等職業教育的特性，沒有現成的模式套用，既從普通高等教育的角度進行解讀，又可從現行的高等職業教育的角度進行解讀，各種說法不一。本文認為，應用技術類型高校是與學術類型高校相對應存在的，并與現有的高等職業院校一起構成了完整的高等職業教育體系。從長期看，應用技術類型高校的設置標準、學科專業設置要求、人才培養目標和辦學模式等，將會與現在的地方本科院校有明顯的變化。

    一是明確轉型發展條件。雖然教育部和地方教育主管部門在積極引導和推動地方本科院校轉型發展，但是這種轉型發展是有條件的。只有具備了一定的轉型條件，才能真正實現轉型。例如在辦學機制方面，需要組建校企合作的教育集團，建立行業、企業參與的理事會（董事會）、專業指導委員會制度；在專業設置、課程設置、教學模式方面，需要具體制定與產業需求對接、與職業標準對接、與生產過程對接的人才培養方案；在教師隊伍方面，專業核心課程教師必須具有企業工作經歷和實踐經驗，“雙師型”教師占專任教師比例以及來自行業、企業高技能人才的兼職教師比例需要達到一定的要求；在實踐教學方面，主干專業課程企業參與率要達到100%，四年期間學生實習實訓時間累計要達到一年，等等。

    二是鼓勵地方本科院校參與試點，并對試點高校給予政策支持。轉型發展是提高地方高校教育教學質量的重大舉措。不管是公辦高校還是民辦高校，不管是全部專業還是部分專業，只要希望參與轉型發展試點，均應受到歡迎。只要滿足轉型發展的條件，政府就可以給予一定的政策支持。例如，允許試點高校自主制定招生考試方案、自主設置新專業、自主評聘高級職稱，支持試點高校引進優秀企業領導擔任學校校長，允許試點高校采取市場融資的辦法建設生產化實習實訓基地等。

    三是把轉型發展的理念、要求、條件固化為應用技術類型高校辦學評價體系，使地方本科院校轉型發展有方向、有目標?？陀^地講，轉型發展是地方高校的又一次辦學定位，改革力度大、要求高、投入大。例如，轉型后高校畢業生初次就業率和畢業生對口就業率均要有明顯的提高，并要達到一定的要求。

    四是建立應用技術類型高校畢業生“學歷證書＋職業資格證書”的“雙證書”制度。職業資格證書可分為I級（研究生）、II級（本科）、III級（?？疲?，逐步使職業資格證書成為大學畢業生就業創業能力的象征。應用技術類型高校的職業資格證書與學術類型高校的學位證書具有同等的法律地位。應用技術類型高校畢業生若希望獲得學位證書，需要另外提交相應的學術論文；同樣，學術類型高校畢業生若希望獲得職業資格證書，需要通過相應的職業資格考試。

    五是政府對轉型發展成效顯著的高校給予獎勵，包括增加財政撥款、增加招生計劃、增加青年骨干教師國內外研修選派名額等。

    （作者單位：全國高等學校教學研究中心）