創新驅動：人才培養格局促變陣——訪教育部發展規劃司副司長陳鋒

教育體系基本框架示意圖。按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育的體系框架和總體布局。

    引導部分本科高校轉型發展有多重意義。高等教育結構調整、現代職教體系建設和學習型社會建設交匯在應用技術類型高校的發展上。一些媒體有些誤讀、誤導，如將轉型發展理解為降格成高職院校。制度建設的任務將會是長期的、艱巨的。高等學校怎么分類設置？怎么分類評估？怎么分類指導？這些都需要認真細致的研究論證工作。但是我們不能等待制度完善后再來進行改革，而是要在改革中探索制度創新。

    ■本報記者 唐景莉

    據悉，教育部正在根據國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》和六部委《現代職業教育體系建設規劃（2014－2020）》研究制定《關于開展部分普通本科高校轉型發展試點的指導意見》，采取試點推動、示范引領等方式，引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。

    教育部發展規劃司副司長陳鋒在接受記者采訪時表示，在推進改革的過程中，既要防止一哄而上，用爭資源、爭項目替代改革本身；又要防止一些高校采取事不關己、高高掛起的態度，成為改革的“看客”。

    在陳鋒看來，引導部分本科高校轉型發展有多重意義。只有直面挑戰，將應用技術型高校建設成為直接融入技術進步過程和產業鏈價值創造過程，和地方、行業、企業共同成長的新型大學，這些高校才能在時代巨變中贏得可持續發展的機遇。

    中國經濟發展“新常態”，呼喚創新動力機制

    問：引導和推動部分地方本科高校向應用技術型高校轉型發展（以下簡稱轉型發展）已經成為國務院的一項重大決策，您是怎么理解這項決策的背景和意義的？

    答：我們在參與加快現代職業教育發展這項工作時，有一個深刻感受，就是教育部黨組始終把發展現代職業教育放在整個國家經濟社會發展的大背景下和整個教育體系建設、結構調整和制度創新的大格局中。轉型發展有著什么樣的時代大背景？習近平總書記最近多次強調我國經濟發展的新常態。這樣一個發展的新階段，對教育的要求是什么？我認為，我們的人才培養體系、結構和機制必須在戰略上適應這個新常態，這是一個總的要求。具體可以從四個方面來看。

    第一，在新常態下實現經濟增長，關鍵是依靠技術進步推動產業升級。李克強總理提出要打造中國經濟的升級版。產業要升級，關鍵是勞動力結構要升級，勞動者價值創造能力要提升。因此，從國家能力建設的角度講，核心是兩條：一是提升自主創新能力，二是提高先進技術的轉移應用能力。這也是黨的十八屆三中全會決定提出的要求。國家人才培養的布局必須緊緊圍繞這兩個能力建設的核心，一方面，要加快撥尖創新人才的培養，另一方面，在經濟社會的所有領域都要系統培養掌握先進產業技術的技術技能人才。技術進步和產業升級必然大量地產生對應用技術人才的需求，這是經濟發展的客觀規律，也為工業化國家的發展實踐所證明。加快培養適應技術進步和產業升級的應用技術人才，這是轉型發展的關鍵任務。

    第二，在新常態實現經濟增長，核心是將經濟增長的動力轉換到創新驅動上來。習近平總書記在兩院院士大會上講，創新驅動發展要“完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳”，“圍繞產業鏈部署創新鏈”。這就意味著，人才培養結構要適應創新驅動發展戰略的要求，圍繞這個“三級跳”形成合理培養結構，打通從基礎研究到創新到應用的價值鏈；意味著要實現產業鏈、創新鏈、人才鏈的統一，推動科教融合、產教融合。這個“三級跳”要跳得好，“三鏈統一”要統得好，應用技術教育居于關鍵性位置，這是轉型發展的核心使命。

    第三，技術進步、產業升級，必然要求進行高等教育結構的調整。從“三級跳”的要求看，高等教育培養的人才80％都應當是應用型人才。從經濟社會發展角度看，高等教育大眾化、普及化的推動力主要來自于社會經濟各領域的技術進步，因此，高等教育大眾化發展的增量主要來自于現代高等職業教育，并隨著技術進步使職業教育的層次不斷提高。從產業升級的角度看，現代農業、制造業特別是現代服務業、文化創意產業和公共服務領域的人才需求越來越體現復合化的特征，在本科及以上的職業化專業人才培養中，80%應當是復合型。這兩個80％，前者是推動高等教育布局結構調整的主要因素，后者是推動高等教育學科專業結構調整的主要因素。主要體現在本科階段的畢業生就業問題，其成因正是這兩個方面的結構不適應。解決好高等教育的結構問題，這是轉型發展的突破方向。

    第四，高等教育結構調整、現代職教體系建設和學習型社會建設交匯在應用技術類型高校的發展上。在技術進步和產業升級的推動下，高等教育需要解決人才培養類型結構與人才需求類型的斷裂，現代職業體系建設需要解決本科階段職業教育的斷層，繼續教育發展和學習型社會建設需要解決一線技術技能人才成長立交橋的斷點，就需要融合高等教育、職業教育、繼續教育的新型大學。因此，在現代職業教育體系“貫通”、“溝通”、“融合”、“立交”這四個方面，應用技術類型高校建設居于樞紐位置，這是轉型發展的基本定位。

    每個時代的教育都有時代的使命。經濟的新常態和高等教育的新發展都要求我們更好地來解決大眾化高等教育怎么發展、辦什么樣大學的問題。

    重在試點、示范、探路，重在體制改革和制度創新

    問：部分本科高校轉型發展工作啟動以來，社會各方面和高等學校比較關注的是轉型的范圍。能否介紹怎么轉型？

    答：部分本科高校轉型發展所確定的基本思路是“試點推動、示范引領”。因此在轉型改革啟動之時，重在試點、示范、探路，可能涉及的高校并不會很多。但是，我們把轉型發展放在整個高等教育改革的背景下，放在現代職業教育體系建設的背景下，我們對轉型發展的關注，就不應當是誰轉誰不轉，而是它的體制改革和制度創新意義。

    轉型發展試點高校的選擇，主要是發揮省級政府的統籌作用，基本原則就是省里有規劃、有方案，學校有意愿、有能力。試點范圍不按隸屬關系、設置時間、公辦民辦劃線。轉型發展是在總結現有高等教育、職業教育改革的成功經驗的基礎上提出來的，但又不是現有改革舉措的簡單加總和延伸，而是上升到高校發展范式和發展形態的改革，因而是綜合性、系統性和戰略性的改革。對試點高校來說，需要從治理結構到人才培養方案進行全方位、全層次、全流程的系統性創新，從物理層面來講，要探索新形態；從生物層面來講，要形成新基因；從信息層面講，要建立新場景。

    同時，試點擔負著探索建設中國特色應用技術大學的使命。隨著現代教育體系的建立，今后，應用技術類型高校是本科高校的重要類型，是現代職業教育的本科層次，是繼續教育的重要節點，既需要學習借鑒國外的成功經驗，又需要適應我國產業升級的要求，還要面對新一輪的產業革命、技術革命作出引領性的創新。要通過轉型發展來推動高校分類體系的形成，把國務院決定明確的五個分類落到實處；要推動高等教育的結構調整，形成合理的人才培養戰略布局；要探索創建新型大學的體制機制，更加從容地應對全球性高等教育變革的浪潮；要探索管辦評相對分離的高等教育治理體系，促進省級政府統籌和高校自主辦學新機制的建立。轉型發展試點所帶來的制度創新的效應，是絕大多數的高校都必須積極主動應對的。

    劉延東副總理反復強調高等學校要有特色、高水平。我認為，轉型發展是要試圖探索高等學校特色化、多樣化的一條路徑，就是通過分類確定高校的發展目標、價值標準、核心使命；通過定位明確高等學校的服務面向、供需聯結和核心競爭力；通過開放融合發展機制推動高校與行業產業和區域發展協同發展。特色化、多樣化的關鍵是與科學實踐、生產實踐、生活實踐、社會實踐結合，是實踐育人，在實踐中開辟發展之路。

    駐馬店論壇的最大成效，就是形成了思想解放的氛圍

    問：當前轉型發展試點工作進展如何？有哪些有利條件？面臨哪些困難？下一步做什么？

    答：有利條件是，一是國務院已經作出決策，各地積極行動。據不完全統計，目前有22個省份有了初步方案，確定了100多所試點學校，行動早的已經呈現出轉型改革的強大生命力。將近200所高校提出了加入應用技術大學（學院）聯盟的申請。二是進入新世紀以來，中央、地方出臺的一系列高等教育、職業教育改革的政策取得了良好成效，一些高校積累了大量經驗，形成了典型示范效應。特別是今年以來，在現代職業教育體系建設、高校招生考試制度、研究生分類體系等領域的改革積極推動，為轉型發展創設了有利環境。三是地方政府、行業企業特別積極主動，省長、市長、企業家主動關注這項改革，對改革設計高度評價，對改革方向高度認可，對改革進展高度期待。 

    也應當看到，當前面臨著一些困難。在輿論引導、理論創新、制度創新等方面還有大量的工作要做。一些媒體有些誤讀、誤導，如將轉型發展理解為降格成高職院校。制度建設的任務將會是長期的、艱巨的。高等學校怎么分類設置？怎么分類評估？怎么分類指導？這些都需要認真細致的研究論證工作。但是我們不能等待制度完善后再來進行改革，而是要在改革中探索制度創新。

    最關鍵的還是思想觀念的轉變。在實際工作中，我認為，要有四個方面的觀念轉變：一是要從精英化高等教育的思維方式轉向大眾化高等教育的思維方式；二是要從供給導向轉向需求導向；三是要將創造經濟社會價值、學習者價值作為高等學校的評價標準；四是要將理論和實踐緊密結合作為人才培養的根本途徑。只要我們用好中國特色社會主義理論這個指導思想，用好馬克思主義實踐論和知行合一論這個哲學武器，我相信，沒有克服不了的思想觀念障礙。

    今年上半年駐馬店論壇，發布了駐馬店共識，最大的成效是形成了思想解放的氛圍，凝聚了改革的共識。今年的秋季論壇正在準備之中，我們將致力于搭建這樣的平臺，讓理論界、教育界、產業界和政界共聚一堂，在轉型發展的實踐中把習近平總書記提出的“產教融合、校企合作，工學結合、知行合一”十六字真正落到實處。