給民族地區職業教育發展更多陽光雨露

　  ■編者按：

　　2014年5月，以全國政協民族和宗教委員會副主任華士飛為組長、全國政協委員杜鵑為副組長的全國政協民宗委“民族地區職業教育發展問題”調研組赴貴州、湖南調研。調研組聽取了國務院有關部委和兩省的情況介紹，深入黔西南、黔南、黔東南、湘西四個自治州和武陵山連片特困地區的懷化市，實地考察了15個州、縣（市）中職、高職學校和職業培訓機構，與當地黨政部門、教育工作機構和職業教育工作者進行了座談交流。本報特編發此次調研報告。

　　現狀：問題與成績并存

　　近年來，國家高度關注民族地區職業教育發展。2005年到2013年中央財政支持5個民族自治區職業教育的項目資金達84.03億元。把中等職業教育助學政策重點向民族地區傾斜，指導和協調教育對口支持機制的建立。民族地區各級黨委、政府高度重視職業教育，認識到位，將其作為提高勞動力素質、推動當地產業發展和實現全面小康的重要抓手，采取了一系列辦法：把職業教育列入教育工作的戰略重點；辦學條件有所改善；服務發展能力增強。

　　由于多種因素制約，職業教育仍然是各級各類教育中相對薄弱的環節，而民族地區職業教育在發展中存在更多的困難和問題——

　　財政投入不足，職教基礎薄弱。一是普職結構不合理。民族地區干部群眾“吃皇糧才算就業”、“重普教、輕職教”的觀念比發達地區更為突出，普職發展失衡。2012年，全國高中階段教育普高與職高招生比為53∶47，湖南省民族地區普高與職高招生比為63∶37，與全國平均比例相差10個百分點。貴州省初中畢業生就讀中職學校比例較低，每年有20多萬初中畢業生未能繼續接受教育。二是辦學條件較差。民族地區經濟社會發展水平低，職業教育缺乏長效穩定的投入機制，中職和高職學校普遍存在缺校舍、缺專業師資、缺實習實訓設備的“三缺”現象。貴州省中職教育生師比高達33.2∶1，列全國第29位；生均儀器設備值為2152.5元，僅相當于全國平均水平的2/3。湖南省湘西州中職學?！半p師型”教師占專任教師比例不到20%，低于教育部規定的最低標準。三是經費缺口大、債務負擔重。貴州、湖南許多州市人均財力不及全國平均數的一半，難以按政策規定落實職業教育地方財政匹配經費。在全國職業教育迅猛發展的大背景下，一些西部地區的職業院校只能依靠貸款增加基礎設施投入，債務負擔沉重。

　　產業發展滯后，產教融合度低。民族地區產業不發達，提供就業崗位有限，就業帶動力不強。當地產業結構多為“一煤獨大”、“一油獨大”和“一礦獨大”，加工程度低，對職業技能水平要求不高，吸納就業容量有限。2012年民族地區第二產業占地區生產總值近一半，但僅容納全部勞動力的1/6。貴州省職業教育畢業生近半數以上輸送到外省就業，發達地區“產業發展倒逼職業教育”的局面短期內在民族地區難以出現。職業教育與產業融合發展機制還不完善，很多職業學校還只能開設傳統的農林機電專業，與科技進步和產業發展不相適應，技術技能型人才的培養規模和質量不能滿足經濟社會發展需求。勞動者就業技能偏低與經濟發展不相適應的結構性矛盾總體上比較突出。如黔西南州2013年外出務工勞動力42.27萬人中，初中及以下文化程度的占69.2%，從事體力勞動的有38.05萬人，占90.01%。此外，一些地區少數民族學生因國家通用語文水平不高，外出務工存在語言障礙，擇業眼光更多局限在本地，也在一定程度上限制了院校與產業融合。

　　市場發育不足，校企合作困難。民族地區企業較少，實力較弱，鼓勵行業企業參與和舉辦職業教育的機制和政策還不健全，缺乏發揮行業企業作用的激勵機制，企業合作辦學的渠道少。校企合作目前還是學?！耙活^熱”，企業參與的積極性不高。加上當前經濟下行壓力增大，多數中小企業經營風險升高，不愿意付出資金和成本來與職業院校合作。即使有些企業與職業院校合作，也多處于簡單的“頂崗實習”層次，只停留在捐助教學設備、提供實習基地、培訓員工等層面，未能真正參與職業院校的人才培養、課程設置、教學計劃制定、師資補給等，深度融合的校企合作難以全面鋪開和施行。

　　統籌規劃不足，教學水平不高。民族地區教育水平整體偏低，職業教育與發達地區相比差距更為突出。一是缺乏統籌設計和科學規劃。部分院校定位不準，特色不明顯，專業設置重復、辦學同質化。一些地方職業教育院校建設全面開花，產業園區發展貪大求全，存在“一擁而起，一哄而散”的惡性競爭的風險，不利于職業教育的健康快速發展。二是教學內容設置與實際需求脫節。專業設置與地方經濟社會發展需求沒有很好對接，難以體現當地的特色和優勢，部分具有民族特色工種實操經驗的教師，只有相應職業技能資格證書而無相關教師資格證，無法從事學校教學工作，難以滿足民族特色工種及園區企業急缺工種的培訓需求。三是辦學機制有待改進。受辦學條件、辦學觀念的限制，不少職校照搬普通中學模式，在專業與課程設置、教學方法和辦學模式等方面與普通中學沒有多少差別，沒能注重學生動手能力的培養，沒能根據不同專業特點設置學時。畢業生實操能力不強，難以順暢就業。

　　問策：加大支持力度

　　大力發展具有地域特色和民族特色的職業教育，對于鞏固和發展全國各族人民的大團結、推動民族地區實現跨越式發展和長治久安、確保民族地區與全國同步建成小康社會具有重大而深遠的意義。為此建議：

　　把職業教育納入國家關于加快民族地區發展的各項重大決策部署，重點安排、優先考慮。一是調整教育經費分配結構，建立職業教育專項經費，在各級財政中計劃單列，提高職業教育在整個教育結構中的比重。并將人口權重、貧困人口權重、教育發展水平差距等因素作為職業教育專項經費分配的依據，加大對民族地區職業教育經費的支持力度。二是提高民族地區生均經費、項目經費的國家補助標準，提高助學金補助額度，擴大政策覆蓋范圍，增加中央財政負擔比重，參照西部地區農村義務教育經費中央和地方的比例分擔，減少地方政府配套資金。三是繼續推行民族地區職業院校建設債務化轉工作，提高債務化轉額度，幫助民族地區減輕職業院校的債務負擔。四是對武陵山、烏蒙山等集中連片特困少數民族地區職業教育發展進行特殊支持。

　　優化布局結構，合理配置資源。一是結合民族地區發展的需要，把中等職業教育作為民族地區高中階段教育發展的重點，形成包括中職、高職、職業技能培訓在內的結構合理、緊扣產業、各具特色、錯位發展的職業教育體系。二是按照循序漸進、因地制宜的要求，既防止低水平重復辦學，也防止教育園區建設盲目高投入。根據民族地區勞動力市場需求和人口狀況，優化職業教育布局，使民族地區職業教育資源的布局充分考慮空間因素和基礎因素，實行集團化辦學。通過合并、改建等方式，將大中城市和人口大縣原有基礎比較好的學校打造成設備完善、教育質量較高、覆蓋面較廣的職業學校。三是改變職業培訓多頭管理、職能交叉、標準不一的狀況，打破部門、行業和所有制的限制，建立部際聯席會議制度，統籌安排，整合各行業已有的培訓和就業補助經費。以職業教育和培訓的形式打包，提高培訓資源的利用效率。

　　促進產教融合，推進校企合作。一是加大對民族地區產業建設扶持力度，做好重大項目布局，支持民族地區建設一批面向民族優秀文化、民族傳統工藝、民族非物質文化遺產、現代特色農牧業等特色產業，以產業發展帶動職業教育，促進就業。二是依托民族地區的特色優勢和比較優勢，擇優扶持一批具有區域經濟特色、地區產業特色和民族產業特色的職業學校和專業。如利用當地自然資源發展生態農業和藥材種植專業等，利用文化資源和非物質文化遺產資源發展民俗旅游專業和工藝美術專業。三是充分認識民族地區職業教育在辦學模式、管理機制和發展規律等方面的特殊性。改變以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，淡化過分強調辦學占地面積、“雙師型”師資等“一刀切”的評價指標，根據地區專業特色和技能要求合理設置專業和學制，消除特色專業技師進入職教系統的制度障礙。四是完善相關政策，引導行業、企業與民族地區職業院校合作辦學。切實落實企業支付學生實習報酬準予在所得稅中扣除的有關政策，制定具體征管辦法；對接收學生實習或工作的企業在社會保險、信用貸款、財政貼息、稅收減免等方面給予補貼和傾斜，并給予民辦職業教育學生同等待遇。五是完善相應的法律法規，保障校企合作中企業、院校和學生的合法權益，明確權責關系，促進校企合作規范化發展。

　　縮小地區差距，提升質量水平。一是依托國家對口支援機制，充分利用發達地區的職業教育資源優勢，縮小地區差距，提升民族地區辦學質量和水平。把職業教育合作辦學、培訓教師、選派優秀教師支教掛職等納入國家對口支援的內容，給予政策和經費支持。二是鼓勵發達地區與民族地區學校開展多種形式合作辦學。引導東部職業教育重點院校在西部民族地區建立分校或合作辦學點。三是繼續辦好包括西藏班、新疆班在內的內地中職班，特別是做好學生實習和就業指導工作，發揮其對民族地區職業教育的引領作用。四是建設有利于民族地區共享的全國優質職教資源網絡信息平臺，有效提升專業教師教學水平和學校辦學質量。五是加強民族地區職業教育教師培養，提高職校教師參加國家級培訓、省級培訓比例，建立骨干教師、青年教師參加企業實踐的機制，強化專業帶頭人的培養和中職學校的校長培訓，幫助民族地區改變職業教育落后的現狀。

　　加強國家通用語言文字教育。民族地區一些偏遠農牧區交通較為閉塞、文化教育相對滯后，學生的國家通用語文水平不高，甚至聽不懂、不會說國家通用語言，給就學、就業帶來諸多困難。建議重視職業教育中的國家通用語言文字教育，特別是民族地區職業教育要把學會國家通用語言文字作為必備的職業技能，為拓寬就業門路創造有利條件。

　　調研組人員名單

　　組長

　　華士飛全國政協委員、民族和宗教委員會副主任，新疆生產建設兵團原司令員

　　副組長

　　杜鵑全國政協委員，中紀委駐住房和城鄉建設部紀檢組原組長（女）

　　成員

　　黃康生全國政協常委，貴州省政協副主席、黨組副書記（布依族）

　　王偉全國政協委員，新疆維吾爾自治區政協原副主席、自治區黨委統戰部原部長

　　崔景龍全國政協委員，武裝警察部隊原副政治委員

　　田嵐全國政協常委，湖南省湘西土家族苗族自治州政協副主席（土家族）

　　潘魯生全國政協委員，山東省文聯主席，山東工藝美術學院院長，中國民間文藝家協會副主席