民辦職教發展也需財政有效扶持

    截至目前，全國已有超過半數的省級政府以及計劃單列市設立了民辦教育發展專項資金。在中央及各級政府財政政策的扶持和推動下，我國民辦職業教育已成為整體教育事業的重要組成部分。

    但是，財政扶持民辦職教發展目前還存在不少瓶頸制約。

    一是觀念障礙。認為民辦教育法定意義是非財政資金投入舉辦的教育，這一度成為一些地方不設財政性專項資金的理由。另外，一些民辦學校雖名為非營利學校，但實際仍不同程度地存在關聯交易和灰色回報。這也導致財政部門擔心，投入財政資金，是否會導致國有資產流失。

    二是制度約束。在現有財政預算教育支出類別里，沒有與民辦教育相對應的具體科目，因此財政對于民辦教育的專項資金，很難列入經常性預算。即使列入，一些地方在審議預算時，也很難通過。在現有制度框架下，財政對民辦教育的扶持，只能作為一種獎勵基金，缺少剛性保障。

    三是監管困難。因缺乏有效監督手段，公共財政進入民辦教育領域，客觀上存在一定的流失風險。調查發現，不少地方財政投入民辦學校的專項資金，或多或少存在被挪用和使用不當的問題，未能充分發揮預期的資金杠桿效應。

    總體來看，由于受到各種主客觀因素制約，雖然過去財政扶持民辦職教發展取得了一定成績，但是公共財政進入民辦職業教育的渠道還不夠通暢，扶持力度有待增強，所起的推動作用或說有效性仍比較有限。

    遵循黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）的統一部署，完善頂層制度設計，深化辦學體制改革，進一步釋放市場活力，鼓勵引導社會力量興辦職業教育，是當前和今后一個時期，各級政府所共同面臨的重要課題。其中，財政政策的引領十分重要。而要切實提高財政扶持民辦職教發展的有效性，則必須堅持多管齊下、多措并舉。

    第一，要進一步理清財政扶持的基本原則。

    一是分類管理、分類扶持。優先扶持非營利性民辦學校特別是捐資舉辦的民辦學校發展，這樣不僅政策風險小，而且針對性強。在《民辦教育促進法》尚未修改和分類管理制度還沒出臺前，從法理上講，目前并不存在營利性學校。對于要求取得合理回報的學校，財政可以少扶持一點，而對于不要回報特別是捐資舉辦的學校，財政則可多扶持一些。

    二是扶優扶強、提升質量。這是國務院《決定》的基本要領，也應是財政扶持民辦職教發展的關鍵所在。通過扶優扶強，發揮馬太效應，倒逼職業院校改進教學、提高質量。財政政策的引領，重在促進資源合理配置和學校優勝劣汰，辦出一批好學校。

    三是重在促進、有度監管。促進發展是根本目的，規范也是為了更好促進。財政資金投入民辦學校以后，應該加以有效監管，一些地方通過開展專項審計、實行政府采購、開設銀行專戶等舉措，已取得較好成效。需要指出的是，監管過度則可能會抑制學校活力，故在擴大財政扶持時，維護學校辦學自主權也同樣重要。

    第二，要進一步明確財政扶持的重點投向。

    一是保證學生同等權益。民辦校學生與公辦校學生一樣，都是國家公民和納稅人子女，其同等權益都應獲得公平保障。譬如，中職教育免費政策，也應覆蓋到民辦職校學生。另外，對于民辦中職學生每年生均1500元的生活補貼及助學貸款貼息政策，也要全面落實到位，不能打折扣。

    二是推動師資隊伍建設。強校必先強師。為遏止民辦職校師資嚴重流失的局面，各級財政應盡快設立專項基金，建立教師從教津貼，健全補充養老保險制度，通過轉移支付、配套獎勵、特殊津貼等辦法，盡可能改善教師的即期及退休待遇。同時，應考慮將民辦職校教師培訓培養工作納入“國培計劃”，加大財政資金投入力度，以提升各級各類職業院校教師的業務能力和教學水平。

    三是促進內涵質量提升?？梢越梃b臺灣地區五年一輪的私立院校教學評鑒制度，實行民辦職業院校教學卓越計劃，通過重點項目引領和財政資金配套，推動民辦職業院校轉型發展。打造面向各類職業學校的公共實訓平臺，建立產學研一體化的職業教育聯盟，構建公私合作伙伴關系，促進民辦職校教學質量普遍提升。

    第三，要進一步優化財政扶持的政策工具。

    一是堅持普惠性和競爭性結合。凡是面向學生的財政政策，都應是普惠性的，以確保公平。凡是面向學校的財政政策，則可引入市場機制，突出競爭性，以提高扶持的效率和效益。

    二是堅持獎補結合并逐步以獎代補。除了涉及基礎性和保障性的財政投入可以繼續以補貼手段為主外，其他財政性投入都應以獎勵手段為主，做得好的獎得多，做得不好的獎得少甚至不獎。

    三是堅持硬件投入和軟件投入并重?，F在很多地方規定，民辦教育發展專項資金只能用于硬件，造成了不少重復建設。應深化經費管理制度改革，將資金列入經常性預算，并打通其與人員經費之間的梗阻，允許財政資金用于職校軟件建設尤其是隊伍培養上，從而提高資金的使用績效。

    （作者系上海市教科院民辦教育研究所所長）