全面深化教育系統干部人事人才工作綜合改革

教育部人事司司長 管培俊

　　深化教育領域綜合改革是黨的十八屆三中全會提出的新要求。教育系統干部人事人才工作要認真貫徹十八屆三中全會精神，高揚辦好人民滿意教育的主題，進一步創新干部人事人才體制機制，最大限度地發揮教育人才資源的配置效益，最大限度地調動教育工作者的工作激情和創造熱情，提升深化教育領域綜合改革的領導力、推動力、執行力，為促進教育事業科學發展提供堅強的組織保證和人才支撐。

　　多年來，教育干部人事人才工作改革探索取得了明顯成效，近年來采取的一系列新的改革舉措總體上也是符合十八屆三中全會精神的。但一些體制機制性障礙沒有從根本上得到解決，工作中的一些難點問題和深層次矛盾還亟待破解。新的歷史時期，深化教育領域綜合改革，關鍵是建設一支高素質的干部人才隊伍，必須深化干部人事人才工作綜合改革。

　　一是深化干部選拔任用制度改革。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準培養干部、選拔任用干部。建立完善有效管用、簡便易行、有利于優秀干部人才脫穎而出的選人用人機制。進一步加強高校領導班子和干部隊伍建設，貫徹落實《關于加強直屬高校領導班子和干部隊伍建設的指導意見》，強化高校黨委在干部選拔任用工作中的領導責任和把關作用。堅持和完善高校領導干部任期制，推動實現高校領導干部能上能下。完善高校領導干部綜合考核評價制度，探索與考核結果緊密掛鉤的高校領導干部激勵機制。著力構建科學規范的直屬機關干部選任方式，改進完善司處級領導干部選任機制，合理確定競爭性選拔的適用情形和規模，不單純追求競爭性選拔的頻次和比例。要堅持干部工作的群眾路線，堅持群眾公認，把加強組織的領導把關作用和充分發揚民主有機結合起來，改進民主推薦和民主測評，切實提高干部工作民主質量。注重加強對領導班子結構和干部隊伍的綜合研判，防止簡單以票取人、以分取人，做到“不唯分、不唯票”。堅持用好各年齡段干部與大力選拔年輕干部相結合，選拔任用干部不在年齡上劃線，探索推行職務與職級相結合制度及管理方式。堅持全面、歷史、辯證地看待干部，研究制定符合直屬機關工作實際的考核辦法，建立健全領導班子和領導干部分類考核機制，修改完善年度考核測評指標，探索通過日常接觸、工作表現、群眾口碑等方式多渠道了解干部的有效方法，建立領導干部平時考核檔案。研究制定干部交流專門計劃，打破輪崗交流壁壘，明確干部交流的硬杠杠，采取有效措施抓好落實。加強干部跨條塊跨區域交流，進一步加大四支干部隊伍統籌力度，積極推動機關與直屬單位、直屬高校以及地方之間干部交流掛職。落實從嚴管理監督干部的要求，加強對干部選拔任用工作的監督檢查。

　　二是推進高校人事制度改革。從教育部直屬高校開始，全面落實學校人事管理自主權，依法賦予高校在確定人力資源投入與用人規模、內部組織機構設置、崗位設置管理、人員聘任和考核評價、實施校內收入分配等方面自主權。改革教學科研組織方式，打破機構與編制壁壘，促進學科交叉融合，逐步探索實行用人規模備案制。推進分類管理、分類考核評價，實行精細化崗位分類管理，探索建立符合我國高校特點的新型教師職務制度。完善公開招聘制度，建立高校人員退出機制。深化職員制度改革，探索不同類型職員的職業發展通道，合理控制確定管理崗位“雙肩挑”人員比例，強化職業化導向，引導學校管理人員全身心投入本職工作。建立靈活多樣、規范有序的收入分配機制。探索年薪制、協議工資制、項目工資制和團隊薪酬制等分配形式，規范收入分配管理，形成合理、和諧的校內收入分配關系，推進高校主要領導薪酬制度改革。

　　三是創新人才工作機制。適應資源配置方式改革的新形勢新趨勢，以實施重大人才工程為抓手，完善人才培養開發機制，推動形成具有國際競爭力的高校引才聚才體制。進一步整合完善人才計劃體系，以“長江學者獎勵計劃”為龍頭，統籌實施教育部各類人才計劃項目，大力支持學術新銳和創新團隊，重點支持中西部高校。改革人才評審機制，真正體現向中西部地區傾斜、向人文社科領域傾斜的政策導向。加強人才政策創新，制定《關于進一步加強和規范高校人才引進工作的若干意見》，充分發揮高校在人才工作中的主體作用。加大引才審核力度，加強聘用合同管理，規范兼職兼薪行為，切實做好引進人才服務和支撐工作。

　　四是加快轉變政府職能。研究制定《教育部職能轉變方案》，堅決落實政事分開、管辦評督分離的原則，推動落實高校辦學自主權，進一步明晰中央與地方教育管理職責權限，加強省級政府統籌教育職能。取消和下放部分職能，委托和轉移部分職能，轉變管理方式，適當調整機關司局職責分工，精簡規范項目評審，減少評比達標表彰評估項目，加強后續監管。理順機關與事業單位的職責關系，明確直屬單位發展方向和職能定位，充分發揮直屬單位作用，有效承擔政府轉移職能，積極構建國家層面教育公共服務支撐體系。嚴格控制新增機構和人員編制，規范領導職數管理，進一步清理、規范、精簡議事協調機構。

　　全面深化教育干部人事人才工作綜合改革要有推進策略。一要有問題意識。問題就是號召。準確分析把握工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，以此作為改革的切入點和發力點，圍繞解決實際問題積極探索改革舉措，并務求取得實效。二要有系統思維。堅持圍繞教育領域綜合改革的總體目標，系統謀劃干部人事人才工作綜合改革的思路，既注重與其他部門其他領域的改革緊密聯系、相互交融，又注重自身改革措施的彼此支持、銜接配套，提高改革的系統性、整體性和協同性。三要有進取精神。必須以更大的決心和智慧推動改革，發揚釘釘子精神，鼓足干勁、攻堅克難，在破除體制機制障礙、破解深層次矛盾問題上出硬招實招，確保改革沿著正確的方向縱深推進。