中職教育的中國路徑

我國中等職業教育發展當前面臨著許多問題和挑戰。但是，從國際比較的角度來看，其中的一些問題和挑戰并不是我國所獨有。

國際職教模式與中國特點

從國際比較的角度來說，世界上存在著四種典型的技能形成系統模式，職業教育學校的存在與否及其發揮的作用在不同的模式中存在差異。

第一種模式是以美國為代表的自由主義系統，政府責任小、企業參與少，職業教育相對普通教育比較弱甚至附庸于普通教育。

第二種模式是以日本為代表的分割主義系統。其特點是企業參與程度較高、政府責任小。相當高比例的青年人在離開普通教育系統后進入大公司的內部勞動力市場，隨后接受一系列密集的技能培訓。

第三種模式是瑞典或法國的中央集權主義模式。其特點是企業參與程度低而政府責任高。為了促進低學歷的青年人融入教育和勞動力市場，公共政策制定者致力于支持職業教育與培訓作為學術性高等教育的可行替代品。在瑞典，職業教育培訓完全整合入普通教育系統，這個系統允許和鼓勵具有職業教育文憑者繼續接受高等教育。

第四種模式就是德國的集體主義模式。它的特點是公司對培訓的高度參與和國家對支持職業培訓的高度承諾融合在一起。與其他國家相比，德國公司承擔了相當可觀的職前教育培訓成本，企業雇主協會和工會在集體培訓系統的管理和改革中發揮著重要作用。另外，眾所周知，這種模式最重要的特點是職業教育和培訓不只發生在學校，也在公司中進行。

從比較的角度看，我國正在發生的職業教育變革是十分有趣的觀察對象。

第一，從政策層面來講，當前建設現代職業教育體系、整合中高職、力圖以應用型大學作為職業教育體系的頂端等政策具有明顯的以教育行政系統為主導、以加強政府負責為基礎的傾向。

第二，在大量享有穩定的市場地位、員工流動性較低、資金較為充裕的大企業，其中往往有十分完善和發達的企業內部培訓系統，有著濃厚的“分割主義模式”的痕跡。而在人員流動性較高、個人技能投資回報較高的行業，從業者往往通過正規教育系統之外的社會培訓機構獲取個人技能提高的機會，例如IT培訓公司、廚師培訓學校、美容美發培訓機構。

第三，在關于我國職業教育發展的理想愿景的話語體系中，對于“集體主義”模式的尊崇卻又占據了主導地位。

中職教育的挑戰與現實

上述四種模式并存的既成格局可能具有一定的慣性，也就是在短時間內解決當前我國的中職教育發展中的幾個突出矛盾具有很大的挑戰性：

（1）單個企業職業教育投入的外部性與企業集體行動的組織與機制發育不良。企業投入職教的典型成功案例就是德國的雙元制模式。但是，當前我國行業協會的發育不良，使得企業投入積極性不足的問題難以解決。

（2）中央政府與教育行政系統的壓力和地方政府及其他重要行動者的意愿不協調。中央政府制定的目標，從全國來看是恰當的，符合社會經濟發展的需求，但是卻不一定與地方政府的意愿相一致。單純依靠中央的行政壓力以及中央財政的資金誘導依然無法充分調動地方財政的積極性。

（3）職業教育辦學成本要明顯高于普通教育。然而，地方政府投入職業教育能力和動力是不強的。當本地產業就業崗位和學生需求不一致、中職學生流向外地就業時，地方政府職業教育投入往往是不足的。

（4）另外，教育行政系統主導的職業教育發展與改革的舉措是否能夠獲得其他重要參與者的積極配合與支持是個關鍵的問題，這也決定了這些舉措的最終有效性。

我們已經可以觀察到，在教育體系內，對于財政資金采取的行政化分配方式與產業升級的市場化導向是存在矛盾的。學校的行政級別越高、行政隸屬關系越靠近體制內、規模越大，就越容易得到財政資金的支持。

在強調產出因素的重要性已經成為全球職業教育財政研究領域的普遍認識時候，我國的財政資金分配方式，仍然缺乏基于市場視角的驅動力。

我國中職教育的努力方向

第一，形成企業對于職業教育的投入機制是改革的重點。

當地方政府職業教育供給動力來源于本地產業轉型升級需要或招商引資的競爭壓力時，地方政府會有意愿加大職業教育投入、培養職業技能人才。此時，地方職業教育供給會與產業有著更加密切的聯系，對市場需求的反應也更加靈敏。

針對這個問題，現實中有兩種較為典型的對策思路：一是通過專項資金加強示范校建設，學校再利用自身的資源吸引企業的合作。二是由企業直接投資建設實訓基地，再通過專項資金獎補進行激勵。

相比之下，通過適度的稅收政策來調動地方財政和企業的積極性，例如稅收扣減，或許是更加有效的辦法，更有可能瞄準現實需求，在短期內推動校企合作的快速發展。一方面，這些政策可能激勵企業直接增加對職業教育的投入力度，比專項資金獎補的辦法更加有效率；另一方面，伴隨著校企合作的發展，企業和學校之間具備了集體行動的能力，進而能夠倒逼地方財政增加投入。

第二，更加明確我國技能形成系統的總體框架，具體定位中職學校的功能和作用。

我們認為，在未來一段時間內，我國技能形成系統將是四種模式并存的：（1）在大量享有穩定的市場地位、員工流動性較低、資金較為充裕的大企業，其中往往有十分完善和發達的企業內部培訓系統，“分割主義模式”主導。（2）在人員流動性較高、個人技能投資回報較高的服務業，“自由主義”主導，從業者往往可以通過正規教育系統之外的社會培訓機構獲取個人技能提高的機會。（3）在存在強有力的行業主管部門的領域，例如鐵路、郵政，有可能存在進一步完善和推行“集體主義”模式的巨大空間。

從這種角度來看，我國正規教育體系內的職業學校，特別是中職學校，起著不可替代的、十分重要的作用：它們對接的工作崗位、行業和企業可能就是個人收入較低的崗位、員工流動性較高的行業和產品附加值較低而利潤微薄無力進行內部培訓的企業特別是中小企業。

從這個意義上來說，當前應該切實建立中職學校的經費保障制度，持之以恒地努力改善它們的辦學質量，同時切實重視績效因素在撥款體系中的作用?，F有的中職財政撥款機制缺乏基于市場維度的績效因子。在按照學生人頭撥款的激勵下，中職學校更多考慮的是學生就讀意愿和培養成本，較少考慮市場需求。結果是：市場需求并不緊缺的專業大量招生，市場需求較大的部分專業卻缺乏供給?？梢钥紤]借鑒國外的相關經驗，將所有專業根據市場需求分為幾類，給予不同的撥款標準，高需求專業和低需求專業適當拉開差距，并根據勞動力市場供求狀況定期調整。

第三，努力建立開放性的職業教育治理框架。首先，建議在“校企合作”之外增加“局企合作”，提高教育機構與產業企業合作的統籌層次，在省一級建立制度化的由政府、企業行業代表和學校代表組成的職業教育發展委員會，并且使之實權化，將省級統籌的教育費附加的30%切塊撥給這一機構，由之決定這一資金的使用和分配。

美國馬里蘭州的做法提供了一個值得借鑒的案例：馬里蘭州的教育局與數百家本州商業和行業伙伴緊密合作，共同創立了“職業集群框架”（Career Cluster Framework，簡稱CCF）。職業集群框架根據核心商業功能制定職業途徑。職業途徑又指導教學計劃的發展，從而為學生準備了全方位的就業機會。CTE項目采取積極主動的做法滿足企業對勞動力的需求，由此使工商業領導成為教育的合作伙伴。

我國已有一些地方例如廣東順德開始嘗試“小管理，大服務”的職業教育治理機制改革，撤銷職稱科將行政職能歸入其他科室，而將發展指導規劃職能交給政企校三方共同參與組建的職業教育發展指導委員會。這種嘗試，也許會撬動國內長期存在的職教發展在管理方、校方、市場的結合度，避免一次次的脫節和慢啟動。

固本增源 開啟通道

方言

近幾年來，中職招不到足額的學生，各地各類中職學校變著法子爭搶生源，已經演變為一種“大戰”。這個過程中，一些不正當的做法也已經讓本來就漸漸失去吸引力的中職學校聲名受損，教師疲于招生、校長疲于招生，而家長們疲于應付各路或者游說或者利誘的人等，部分中職學校更加舉步維艱。而還有一部分中職，儼然已經成為另一種形式的“高考補習學?！?。一些中職學校還在高考成績公布后向全社會“報喜”，再次強化社會對于高考的唯一認同。

這種情況必須改變，而改變這種情況肯定要付出一段時間成本，既考驗中職學校的生存智慧，更考驗各級政府和教育主管部門的發展思路。

中職的發展，必須從這樣的怪圈中跳出來，除了學校努力，更需要政府和職能部門有所作為。

作為的空間是有的，一個是固本增源，用積極的職教發展政策糾正全社會的觀念，在財政和政策上，公平乃至傾斜支持中職的發展，以此為中職學校繼續吸收傳統來源的生源；另一個就是開啟通道，也就是國務院有關決議中的打通“中高職上升通道”，不以百分比來限制中職生升入高職，而盡量打通課程銜接的通道，讓大部分中職生只要有意愿，就能夠進入高職繼續學習。這既解了中職招生燃眉之急，也為高職提供了有技能基礎和從業意愿的穩定生源，更展示給初中生及其家長看到中職之后的高職保障，這無疑增加了中職的吸引力。

中職是職教的起點基石，鞏固和增厚這個基石，職教發展才不會成為無源之水、無本之木。