堅持問題導向發展職業教育

    加快發展現代職業教育，要堅持以問題為導向，切實解決學生不愿讀、老師不會教、學校不愿轉、企業不愿管等問題，找準突破口和切入點，破解制約職業教育發展的體制機制障礙，解決職業教育發展的深層次矛盾。

　　一、針對學生不愿讀的問題，搭建多樣化多路徑成才“立交橋”

　　受幾千年中國傳統文化的影響，一些人的思想觀念中，上高中、考大學才是“正途”，而讀職業院校是沒有前途的。當前要解決這個問題，一是要解決好本科職業教育缺失問題。要采取試點推動、示范引領等方式，積極引導一批普通本科院校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科層次職業教育。政府在招生、投入等政策措施上向應用技術型高校傾斜。二是要解決好通道不暢問題。要加快中等職業教育與高等職業教育的有機銜接，探索中高職分段培養、中職與應用型本科分段培養、高職與應用型本科分段培養、專業研究生招收高職畢業生和應用型本科畢業生的試點。要推動各層次職業院校的溝通與合作，支持區域內、集團內中職、高職、應用型本科合作辦學。

　　二、針對教師不會教的問題，加強“雙師型”教師隊伍建設

　　目前職業院校的教師多是從普教轉型而來，缺乏職教觀念和教學經驗。各級政府、教育行政部門和職業學校要把建設一支數量充足、結構合理、實踐性強、專兼結合的“雙師型”職教師資隊伍作為職業教育工作的重中之重。首先，要建立職業教育教師到企業實踐制度，不斷更新教師的專業知識和技能，提高他們的動手能力。其次，要完善職業教育師資培訓制度，加大師資培訓投入，采取靈活多樣的培訓方式，在于專業進修和企業培訓。再其次，要完善職業院校教師補充機制，聘任（聘用）企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專業課教師或實習指導教師。制定兼職教師聘用辦法和教師準入、職務職稱評聘改革辦法，讓更多行業企業優秀人才走到職業教育教學一線。

　　三、針對學校不愿轉的問題，明確職業教育學校的發展定位

　　職業院校改換門面、升格提級，近年來成為一種趨勢；引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型也遇到阻力。對于這一問題，首先，要以服務發展為宗旨，把職業教育作為轉方式調結構、實施創新驅動發展戰略的重要抓手；以實現高質量就業為導向，把職業教育作為改善民生的重要途徑；以促進公平公正為要求，加大對農村地區和貧困地區職業教育支持力度。其次，對人才實行分類培養，中等職業教育重點培養現代農業、工業、服務業和民族傳統工藝振興需要的一線技術技能人才；專科高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術需要的發展型、復合型技術技能人才；應用型本科院校重點培養工程師、高級技工、高素質創新型人才等。這樣的定位，有利于各級各類職業院校辦出自身特色，遏制職業教育人才培養的簡單化傾向，揭示不同層次職業教育培養目標的差異。再其次，要科學合理設置學校專業，健全專業隨產業發展動態調整機制，引導職業學校重點建設面向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業的品牌專業，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。

　　四、針對行業企業不愿管的問題，大力深化產教融合和校企合作

　　職業教育具有十分鮮明的跨界性，必須通過產教融合、校企合作方式來實現。然而，職業教育一直存在著“學校熱，企業冷”的現象，究其原因：一是企業怕培養的人才不能為企業所用，為別人做了嫁衣裳；二是“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”等就業準入制度在一些企業不能得到真正落實；三是大部分企業發展水平還比較低，對應用型技能型人才培養的責任性還不強。針對現狀，第一，學校要主動針對企業需求推進教育教學改革，實現培養培訓與區域經濟發展及企業需求對接，專業與產業對接，教學過程與生產過程對接，課程內容與職業標準對接，提高人才培養質量和辦學水平，增強對企業的服務和支持能力。第二，政府要鼓勵和引導企業深度參與學校教育教學。通過職教集團、專業建設指導委員會等形式，使企業參與職業院校教育教學改革，支持專業建設、教師培養和學生實習實訓。第三，有關行政部門及行業主管部門要發揮對職業教育的指導作用，大力推進產教結合。第四，要研究校企合作的長效機制。政府要研究制定職業教育校企合作辦學的促進辦法，明確職業教育校企合作的內涵、原則、合作內容、雙方互贏的實現途徑，規定企業的法律義務和參與職業教育的優惠政策。

　　五、針對政府不愿投的問題，建立健全職業教育的投入保障機制

　　職業教育實施的是專業教育，需要比普通教育更多的設備、場地和專業技術人員，然而從實際情況來看，比起其他類型教育，各級政府對職業教育的投入相對不足，很多地方都還沒有制定職業院校的生均經費標準。各級政府要切實承擔起發展現代職業教育的主體責任，把職業教育改革發展納入本地區經濟社會發展和產業發展總體規劃，建立健全職業教育的投入保障機制。首先，要逐步增加公共財政對職業教育的投入，職業教育經費支出要與當地財政經常性支出和教育經費支出同步增長；要依法制定和落實職業院校生均經費標準或公用經費標準；地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。其次，要建立多渠道的職業教育投入機制，充分發揮市場機制作用，鼓勵支持社會各界特別是行業企業積極支持和參與職業教育，鼓勵支持社會資金和民間資本參與民辦職業教育。再其次，要完善職業學校學生資助政策，逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制，全面推行以“直補個人”為主的支付辦法，嚴查各類職業學?！半p重學籍”、“虛假學籍”等問題，防止管理漏洞。

　　六、針對中職學?！吧ⅰ⑿?、弱”的問題，加大職業教育的資源優化整合

　　一直以來，由于職業教育管理體制不順，中職教育多頭管理、多頭審批現象普遍存在，各地中等職業教育學校“散、小、弱”問題比較突出。下一步，要按照“布局合理、規模適度、結構優化、特色鮮明”的總體思路，加大中等職業教育資源優化整合。第一，整合優化市、縣（區）職業教育學校。以設區市為單位整合區域內各類職業教育資源，充分發揮設區市政府的統籌作用，打破部門和學校類型的界限，通過優化學校布局和專業布點，向具有競爭優勢和辦學活力的學校積聚，建成一批支撐區域經濟轉型和產業升級的優質中等職業學校。第二，整頓民辦中等職業學校。對經審核沒有產權、沒有校園和校舍、沒有正常辦學經費來源，辦學規模相對較小，靠以學養學的民辦中等職業學校，要予以停辦和撤銷。力爭民辦中等職業學校的校均辦學規模達到2000人以上。第三，推動區域職業教育資源共享。要大力推進職教集團化辦學、職教專業聯盟建設、職教園區建設，推進區域公共實訓基地建設，通過“購買服務”等方式，共享師資、課程、實訓設備和技術等教育教學資源。第四，推進專業教學考核與技能鑒定相結合。探索中職學校和技工學校“掛雙牌”和“雙證互通”試點。加強中高職教育與技師教育的銜接，根據高等學校設置規定，將符合條件的技師學院納入高等教育系列。