國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）（下稱《決定》）印發，全國職業教育工作會議召開，目前看來，社會已經形成共識：加快發展現代職業教育是民生之需、是經濟社會發展之需、是國家教育戰略之需。為加快推進現代職業教育發展，筆者認為，需要集中力量解決職業教育政策“懸浮”問題、校企合作關系“異化”問題、職業院校管理“低效”問題和師資隊伍建設“低質”問題，創新發展現代職業教育，努力提高技術技能人才培養質量，服務經濟社會發展需要。

    綜觀我國職業教育政策執行情況，政策執行不到位即政策懸浮的現象時有發生。比如一再重申的中等職業學校不升格為高等職業院校或并入高等學校，?？茖哟蔚穆殬I院校不并入或不升格為本科高等學校，這在2004年、2005年、2011年的相關政策文件中都能找到類似的規定，但事實上，在政策頒布后的這些年，一直都有中職學校升格成高職學校，高職學校升格為或并入本科高等學校。這些職業學校的升格行為將影響一大批同類學校，對各安其位抓內涵、提質量的職業院校建設工作帶來很大的影響。在《決定》的“創新發展高等職業教育”中，再次重申了這一內容，期待這一規定性的政策自此能有效落實。

    1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業教育法》規定，省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準。然而，至今仍有一些省份尚未完成此項工作?！秶鴦赵宏P于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）提出從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20％，已經普及九年義務教育的地區不低于30％。但不少地方沒有兌現。同時，在大力發展職業教育的國家形勢和政策推動下，各地也紛紛出臺了許多推動職業教育發展的政策制度，這些政策制度大都能從本地實際情況出發，提出一些有利于職業教育發展的政策規定，但在執行過程中，總會因為各種原因或因素的影響，有的政策被擱淺，有的政策在執行過程中被打了折扣。

    加快發展職業教育，有力執行職業教育政策是基本要求。在政策落實過程中，各級政府要明確分工、明確責任、明確期限、明確效果，要抓政策落實、過程監管、結果考核，讓“懸浮”的政策落地生根。

    同時，校企合作是加快發展職業教育的一個核心問題，一個難點問題，也是加快發展現代職業教育繞不過去的問題。教育部部長袁貴仁明確指出：當前我國職業教育發展的致命弱點是什么？弱在校企合作！媒體時有報道，有些企業與職業學校一起，打著工學結合、校企合作、頂崗實習的幌子，安排學生從事與專業毫不相干的流水線生產工作；有的企業支付給學生較少的勞動報酬，卻讓學生加班加點地付出大量的勞動，涉嫌非法廉價出賣學生勞動力，并牟取暴利，等等。這些公然違反國家相關法律法規，違背教育教學規律的行為，使原本非常好的校企合作的育人模式走上“異化”的軌道。這應給教育部門和職業學校敲響警鐘，學生需要什么樣的校企合作？校企雙方要走實質性合作的路子，職業學校不能“異化”為只為企業輸送頂崗實習的廉價勞動力的中介機構，而是要通過校企合作，實現《決定》提出的專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接等，為培養技術技能人才服務。

    另外，不少職業院校在管理上表現出“低效”現象，一方面教學資源投放不合理，另一方面又存在缺少科學規劃的現象；一方面“雙師型”教師數量不足，另一方面又存在人浮于事的現象；一方面實習實訓條件不足，另一方面在校企合作上又存在沒有更有效作為的現象，等等。職業院校應按照《決定》要求，依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力，把學校建設成為《決定》中所提出的真正意義上的現代職業學校。

    完善現代職業學校制度，應促進職業政策生根、校企合作務實、學校管理高效和教師隊伍優質，各級各類職業院校各安其位，抓質量、建內涵。加快現代職業教育發展，培養出數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，創造更大人才紅利，適應并促進我國經濟社會發展，于國于民善莫大焉。

    （作者系湖北工業大學高等職業教育研究中心主任，湖北職業教育發展研究院院長，教授）

    職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

　　——習近平總書記關于職業教育工作的重要指示

　　主持人：6月23日，全國職業教育工作會議召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加快職業教育發展作出重要指示，這是改革開放以來黨的總書記第一次專門針對職業教育工作作出重要指示。如何學習領會、貫徹落實習近平總書記關于職業教育工作的重要指示精神？我們專門邀請了相關專家、學者以及職業學校一線教職工代表和學生代表發表自己的理解和感悟。

中國職業教育科學發展的行動指南

教育部職業教育與成人教育司巡視員 王繼平

　　習近平總書記就發展職業教育作出重要指示，系統回答了職業教育怎么看和怎么辦兩大根本問題，明確了發展職業教育的重大意義、工作方針、根本任務、辦學方向、支持重點、黨政職責等重大問題，為新時期加快發展現代職業教育指明了總方向，提出了總要求。

　　重要指示回答了職業教育“怎么看”問題。第一，習近平總書記指出，“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”，明確了職業教育的重要定位，深刻闡明了職業教育的跨界特性以及在國民教育體系和人力資源開發領域的重要地位。第二，習近平總書記指出，職業教育“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”，明確了職業教育的重要作用。第三，習總書記指出，職業教育“肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”。明確了職業教育的重要職責，第四，習近平總書記指出，發展職業教育是“為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障”，明確了職業教育的重大使命，深刻闡明了加快發展現代職業教育的重大意義。

　　重要指示回答了職業教育“怎么辦”問題。第一，習近平總書記在深刻闡述職業教育重要定位、作用和職責的基礎上明確指出，職業教育“必須高度重視、加快發展”。“高度重視、加快發展”應該成為新時期我國職業教育發展的工作方針。第二，重要指示深刻闡述了職業教育“培養什么人、怎么培養人”問題。職業教育培養什么人？習近平總書記指出，“努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。職業教育怎么培養人？習近平總書記指出，“要樹立正確的人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境”。第三，重要指示深刻闡述了“辦什么樣職業教育、怎么辦職業教育”問題。辦什么樣職業教育？習近平總書記指出，“努力建設中國特色職業教育體系”。也就是說，要辦中國特色職業教育，要建設現代職業教育體系。怎么辦職業教育？習近平總書記指出：“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各級各類職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，動員社會各界特別是行業企業積極支持職業教育”。系統地闡明了發展職業教育的辦學方向、改革重點、創新任務、辦學原則和辦學力量。第四，重要指示深刻闡述了職業教育工作的支持重點和價值追求。習近平總書記指出：“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。第五，重要指示對各級黨委和政府提出了要求，一是“要把加快發展現代職業教育放在更加突出的位置”；二是“更好支持和幫助職業教育發展”，并且要把發展職業教育放在“為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障”高度來認識。

　　習近平總書記關于職業教育的重要指示是改革開放以來黨和國家最高領導人專門對職業教育工作所作的最全面、最系統的一次指示，高屋建瓴，內涵豐富，意蘊深邃，體現了黨和國家對職業教育工作的空前重視，是新時期我國職業教育科學發展的行動指南。

發展職業教育需重視職業精神培養

中國人民大學中國就業研究中心研究員 丁大建

　　圍繞習總書記針對職業教育工作作出的重要指示精神，我著重從兩個方面來認識：

　　一是重視發展職業教育的意義何在？早在2007年前后，我在研究就業問題的時候就意識到，目前我國的就業工作應該轉型。我們過去注重數量，因為人多，要解決就業的勞動力多，加上20世紀90年代末工人大規模下崗，農村富余勞動力又大量涌入城市，就業面臨巨大的壓力，所以勞動部門一直注重怎么把就業率搞上去，失業率降下來。但2003年以后“民工潮”逐漸演變成“用工荒”，與此同時，大學畢業生就業難也愈演愈烈。這說明我國的產業結構以及勞動力結構都開始發生改變，經濟面臨轉型升級壓力，那么勞動力就業也需要轉型升級，從數量擴張型轉向質量型。對于就業者來說，現在已經不是說只要有一份工作就好，而是自己要有能勝任這個工作的技能和素養，同時還能獲得相應的薪資待遇和發展空間。這是一種強調職業特征與個體特征相匹配的、有質量的就業。之前網上曝出的幼兒園老師打兒童的事件，很多人說這老師素質太低了，但換個角度想一下，可能是這位老師的個體特性與幼兒教師這個職業的職業特征、職業要求完全不相匹配，本就不應從事這個職業。未來20年，我國仍將擁有豐富的勞動力資源，但如果勞動力都像打人的教師一樣安放在不適合的崗位上，那經濟轉型升級過程肯定磕磕絆絆。現在的難題在于很多勞動者搞不清楚自己適合什么樣的職業，他們選擇職業方向經常是隨大流，怎么好找工作怎么來。這時候就需要職業教育發揮作用，通過職業教育的篩選、分流、培養，讓勞動者找到與其特征相適合的職業，并獲得相應的勞動技能，如此一來，每個勞動者都能發揮出優勢和特長，整體配合起來形成合力才能抓住戰略機遇期實現經濟轉型升級。

　　二是為什么在發展職業教育過程中，要樹立正確的人才觀，培養和踐行社會主義核心價值觀？這跟我們現在的職業教育發展面臨的一些難題如學校招生難直接相關。很大程度上，職業教育面臨的問題是由于社會價值觀產生偏差造成的。我們的社會還不夠職業化，只認等級、不認職業。所以，不管學生將來從事什么樣的工作，社會上都把職業教育理解為一種低層次的教育，瞧不起職校生，導致學生家長不愿意把子女送到職校。如果我們樹立起正確的人才觀，社會真正實現職業化，我們每個人在社會上的身份定位應該更多地講專業、講職業，而不是講級別。職業就是工作分類，是“干什么的”，跟人的工作崗位特征直接掛鉤，教師、公務員、司機、醫生、小販等都是職業。職業分類的細化和鮮明化是現代社會的特征，人與人之間的區別依據職業分工來體現，而不應是以級別來區分高低貴賤，這是現代社會較以往傳統社會的進步之所在。在現代社會，職業差異和職業關系反映了人們相互需要、相互服務和相互交換的社會關系和社會結構，人才就是在自己的職業中干得特別好，能夠很好地滿足職業的職責要求、圓滿完成工作任務的優秀勞動者，而不是說大學畢業有了“干部身份”的人是人才，或者會掙錢的人是人才，而工人、農民就不是人才。

　　“跑偏”的人才觀還導致我們目前社會中職業精神的缺失，表現出來就是“干什么不像什么”，勞動效率低下、產品質量不高，社會整體的經濟效率偏低。我們可看到社會上部分存在這樣一些現象：工人在生產中應付了事、糊弄過關；老師不好好教書育人，老想著“走穴”掙大錢；公務員不勤政，整天考慮自己的升遷，為自己的親友安排工作；經營者為贏利偷工減料不顧質量，等等，這些就是缺乏職業精神。從根子上來說，是社會價值評價體系出了問題。因此，習總書記強調把社會的價值觀扭過來。一個人既然選擇了自己的職業道路，就必須按照這個職業的要求去做，而不能做與職業精神嚴重背離的事。職業是可以選擇和轉變的，但一定要“做什么像什么”。職業教育必須注重培養勞動者的職業規范和職業精神，而不光是培訓技術、技能。進行職業精神的培養，既要講宏觀上的職業精神，比如說誠實守信、愛崗敬業；又要細化到崗位，比如說會計就應“不做假賬”。當然，職業素養和職業精神的養成不是一兩天的事，貫穿勞動者整個職業生涯，也覆蓋了全社會方方面面，是一個系統性工程，還需要我們多下功夫。

職業學校信心更足目標更明確

北京市商業學校學生工作處主任 何健勇

　　習總書記從國家戰略和國計民生的高度，對職業教育的定位、重大意義和重要作用作出了全面闡釋，充分體現了黨和政府對于職業教育前所未有的高度重視，也向社會傳遞出提振職業教育的強烈信號?，F在社會上對于職業教育確實存在著一些偏見，習總書記的重要指示讓社會對職業教育有了新的認識，也讓職業學校和職教工作者獲得了信心、堅定了信念，讓我們在管理、教學過程中有了更加明確的目標。一個職校生身后是兩位家長和更多親屬，全國的職校生身后就是一個龐大的群體。如果職業學校都能把學生培養成才，讓他們在工作中取得自己的成績，對學生和他們的家庭都是善莫大焉；往大處說，還能夠促進國家穩定、社會發展。

　　當然，當一個初三畢業的學生考到職業學校，人們一般會認為他是應試教育的失敗者。我們跟剛報到的學生接觸后，也發現他們身上確實存在一些問題，但是我們要通過教育、幫助、服務和指導，努力培養他們的德和能，把他們培養成德能兼備的高素質勞動者和技術技能型人才，給他們創造成才的機會。

　　另外，在職業教育的辦學模式上，我們也在探索創新模式，比如產教結合、校企合作，堅持工學結合、知行合一。我們學校就是典型的校企合作辦學，企業在各個方面給予學校足夠的支持，比如提供實踐教學、頂崗實習等機會，還會派企業的技能專家、行業能手到學校組建“大師工作室”，指導專業老師和學生。同時，學校也為企業貢獻了自己的力量。比如，我們為企業輸送高素質勞動者，也幫助企業培訓員工，我們剛剛把習總書記的重要指示精神在培訓時傳達給企業員工，為工人們樹立起勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的精神。除了跟企業合作之外，學校還在探索不同層次的職教模式，比如，我們正在積極推動與社區合作，創辦社區學院，為社區提供勞動進修、培訓的機會。

　　但是，目前職業教育也面臨一些障礙。比如，政策不允許我們到外地招生，針對學生的經費也是按照北京戶籍學生數量撥款的，這些都不利于我們解決生源問題。希望以后能繼續通過體制改革，不斷優化職業教育的各項政策。

請放心把孩子托付給職校

北京市商業學校畢業生北京聯合大學學生 牛瑞祺

　　看到習總書記的重要指示之后，我的第一反應是感到很溫暖，因為我們職校生一般并不很受社會認可，社會對我們始終抱有偏見?！奥殬I教育是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”，以前沒人跟我們這樣說過，但現在不一樣了，我們職校生受到了肯定，我們只要努力也會成才。這里，我想講講自己的故事。

　　我現在算是一個比較自信的小姑娘，但剛進北京市商業學校的時候是一個190多斤、特別自卑的“小圓球”。在商校的幾年里，我學到了知識、技能，找回了自信，找到了人生目標，也養成了良好的生活習慣，體重減到了110斤左右，處于很健康的狀態。這幾年是我收獲最大的一段時光。

　　在初中的時候，我一直很想參加演講比賽之類的活動展示自己，但是沒有自信。來到職校以后，學校為我們搭建了一個多元化的成長平臺，讓我們打好了基礎，提升了能力。職業教育每年有全國技能大賽和風采大賽，這兩個比賽我都參加過，獲得了全國的中文演講、英文演講雙冠軍和會計技能大賽全國二等獎。在參加比賽的過程中，自己慢慢積累了自信。

　　在學校的教育下，我找到了人生目標。我現在正在大學漢語言師范類專業學習，打算畢業以后再回到職教這片沃土，成為一名職教工作者，用我的熱情和經歷來改變更多的職校生。得益于之前在學校里接受的職業生涯規劃課，我找到了興趣和能力的契合點?，F在我知道該朝哪個方向努力，讓自己越來越接近這個目標。

　　還有一點，職校的素養培訓也讓我受益匪淺。比如說，我們學校有晨訓，每天早上用學校制作的讀本進行晨讀；還有禮訓，包括對站姿、坐姿進行訓練，再加上18歲成人禮、畢業禮以及道德素養培訓等，都對學生的品行是一種感化。

　　我的家長常對我說，咱們當初真是選對了學校，如果當時沒有選擇商?？隙ㄒ矝]有現在的你。最后我想說，我們趕上了一個好時代，在職校我受到了良好的教育，也有一個美好的未來，也能發光發熱。家長們真的可以放心地將孩子托付給職業學校。

今年以來，關于地方高校加速轉型為應用技術型學校的呼聲日益高漲。有人認為：地方高校轉型發展要克服恐懼癥；有人提醒：“批量式”高教改革應當緩行。作為地方本科院校這個“當事者”之一，我們認為，既不能觀望、徘徊，也不能“一哄而上”，應理智做好轉型發展文章。

　　很多學校在轉型發展問題上很茫然，比如在專業設置上，有的學校盲目上馬一大堆應用技術類專業，致使學校規模大但辦學條件差，畢業生沒有就業競爭力，用有些媒體的話來說，“一些地方新建本科貢獻大量‘失業者’”。這是一種不負責任、不理智的行為。

　　因此，轉型需理智。地方本科院校首先要充分利用學校自身優勢，結合地方經濟社會發展需要，明確自身定位。銅仁師專更名為銅仁學院時所明確的使命就是服務銅仁發展。這既是地方本科院校的責任，也是地方本科院校安身立命之本。

　　服務地方發展，人才培養和科學研究是重要內容。搞好人才培養，首先要解決好專業設置問題，這需要結合產業需求和辦學條件兩個因素思考。產業需求不能僅僅著眼于眼前的需要，還要充分考慮產業發展的未來趨勢，將學校的專業集群與區域產業集群對接。其次是課程建設問題。課程建設牽涉到教學場所、實習實訓條件等諸多因素，需要通盤考慮。再次，是師資問題。地方本科院校普遍存在理論課教師多，雙師型教師少的現象，要對師資結構進行優化和改造以適應轉型需要。這些現實難題，都需要慎重考慮。

　　對于科研工作，轉型中的地方本科院校更應重視服務企業科研需要。學校的使命既然是服務區域發展，就要重視支撐區域產業的當地企業的科研需求，為他們服務。師生在為企業解決難題的過程中，也了解了產業發展信息，并將之融合在教學過程中，為“教學過程與生產過程對接”提供了可能。

　　當然，地方本科院校轉型發展有多種模式，不同的學校也有不同的發展路徑。在特色發展路徑的選擇方面，地方本科院校必須經過科學論證，確定自己的發展方向和路徑，理智轉型。不經周密調研、論證，一哄而上，在過去的教育發展過程中有過不少教訓，地方本科院校今后的轉型發展應當引以為戒。

　?。ㄗ髡邽橘F州省銅仁學院校長，本報記者肖家鑫整理）

7月17日召開的2014上半年汽車市場形勢及未來發展趨勢論壇上，中國汽車流通協會副秘書長沈榮稱，“2014年前5月二手車市場交易量達231.46萬輛，相比上年同期增長11.53%，今年二手車市或將突破千萬輛大關?！彪S著二手車市場的發展，二手車專業也開始逐漸納入職業教育體系。

    近日，上海建橋學院與上海百聯集團簽約聯合創辦汽車學院，啟動實施“應用技術型緊缺人才培養培訓工程”，定位二手車產業領域，培養當前市場緊缺的應用型技能人才。

    不僅在上海，此前長春汽車工業高等?？茖W校和天津交通職業學院都已經開設了二手車鑒定與評估專業，隨著二手車市場的快速發展，職業院校紛紛聞風而動，開始關注二手車專業并進行相關調研工作。

    ■極少數院校開設二手車專業

    北京交通職業運輸學院中德項目負責人、北京市職教名師緱慶偉在接受采訪時談到，由于近年來二手車市場的迅猛發展，加上全國多個地區限號，導致置換車輛增加，因此職業教育院?，F在對開設二手車專業都非常感興趣。

    但緱慶偉分析，由于目前二手車市場還不太規范，職業院校顧慮到畢業生未來的就業行業秩序等問題，加上職業院校汽車專業的相關目錄里還沒有二手車專業，需要職業院校進行專業報備等工作，所以目前開設二手車專業的職業院校還寥寥無幾。

    據了解，北京交通職業運輸學院目前并沒有二手車專業，但正在與奧迪討論二手車流程和標準等內容，將來可能有進一步的深入合作。但由于目前二手車的行業標準和國家標準需要與企業標準進行融合，從前期的專業報備、市場調研到招生，最起碼還有至少三年的時間。

    緱慶偉建議，由于職業教育必須未雨綢繆，不能等市場完全成熟、人才缺口非常大的時候再設立相關專業，因此目前職業院?？梢蚤_設二手車方向或者相關課程，讓學生自愿選擇，進行技能培訓。

    ■評估只是一個環節

    提到二手車人才不得不提到二手車評估師。據悉，國家對二手車鑒定評估師實行注冊管理制度，對二手車鑒定評估師進行全國統一教材的培訓、統一考試、統一閱卷和統一發證。

    中國汽車流通協會培訓部主任王法長介紹，目前中國汽車流通協會的二手車評估師培訓采取集中授課的形式，每期培訓時間10天，不低于100課時，考試合格的學員將獲得由國家人力資源和社會勞動保障部頒發的二手車評估師注冊證。

    近年來類似“二手車評估師人才缺口大”這樣的報道也屢見報端，但緱慶偉指出，二手車評估僅僅是二手車交易中的一個環節，并非是全部。如果職業院校需要開設二手車專業，那么從二手車的購入、技術檢測、認證到技術性能恢復、出售，整個流程都應該是二手車人才需要掌握的技能。同時，二手車的銷售也將不同于以往的新車銷售，因此二手車專業的課程設置也必須進行重新設定，絕不能簡單照搬。目前大家都在熱捧的二手車評估師并不能覆蓋二手車交易的全部過程，無法做到覆蓋整個二手車行業。

    ■二手車職業教育也需校企聯合

    由于目前汽車類職業院校在培訓人才的過程中，較多采取校企聯合培養的模式，對于二手車專業更應如此。

    緱慶偉認為，二手車專業中的技術檢測和銷售等環節的培訓還需要和汽車企業進行更深入的合作。就目前情況來看，雖然很多汽車企業都有二手車培訓流程，但大多是企業內容部培訓，并且采用企業標準，只能得到企業的認可。同時，愿意將二手車相關信息作為校企合作培訓內容的汽車企業很少，目前和北京交通職業運輸學院表示有合作意向的只有奧迪公司。

    在提到與二手車交易市場或交易平臺的合作時，緱慶偉說道，由于職業院校培養全方位專業人才，因此職業院校未來設立的二手車專業將與各方面企業合作，包括二手車交易市場和交易平臺。但由于二手車交易中的檢測和銷售等環節涉及專業技術知識，因此，與整車廠進行聯合培養將會更加有利于人才的發展和就業。

  　中國教育新聞網訊 (記者 孫軍)日前，從青島市舉行的人社部職業技能鑒定國家題庫技能實訓項目研討會上獲悉，由中國石油大學出版社出版的《國家題庫技能實訓指導手冊》和《國家職業技能鑒定考核指導》兩套叢書當日起面向全國發行。該叢書將對技能人才培養和就業工作提供重要支撐。

　　職業技能鑒定國家題庫技能實訓項目以職業技能鑒定國家題庫試題資源為原型，依據國家職業技能標準要求，結合生產發展實際，將操作技能試題轉化為工作案例和實訓任務，引導學員規范操作、提高技能。具體包括技能實訓指導手冊、理論知識考核指導和技能實訓師資隊伍建設等三方面成果。

    本報北京8月5日電 “經濟轉型升級需要教育改革作后盾，呼喚人力資本結構全方位的改革?！眹野l改委學術委員會秘書長張燕生4日在接受本報記者采訪時表示，目前，中國經濟面臨轉型升級，生產企業面臨著脫胎換骨的轉型之痛，企業急需大量技術技能型人才，教育面臨戰略性結構調整。

    張燕生指出，目前，教育部的改革方向已經明確，1200所普通高等院校中，將有600多所轉向職業教育，轉型的大學本科院校將占高?？倲档?0%。教育結構戰略性調整改革的突破口是現代職業教育體系?！暗貧w職業教育的這些學校，老師過去都是教書本知識的，并不懂職業技能怎么辦？教材從哪里來，一整套的教學體系如何建立？教育體系的重大結構調整面臨大量具體問題，需要扎實的改革實踐?！睆堁嗌鷱娬{。

    人民網北京7月25日電 “中央這次對于職業教育的重大決策，它的主導思想是什么？我感覺主導思想就是改革?！笔锥冀洕Q易大學黨委副書記孫善學今天上午在人民網訪談時表示，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(下簡稱《決定》)從多個方面對職業教育改革進行了系統部署。

　　今年六月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，全面部署加快發展現代職業教育?！稕Q定》提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。

    處理好政府、行業和社會、市場的關系

　　孫善學認為，首先改的是職業教育的管理體制。這主要是指要處理好政府、行業和社會、市場的關系。在文件當中明確政府是起到?；?、保公平的主要職責。所以發展職業教育政府是主責，它要發揮主導作用，包括在職業教育體系頂層設計，國家職業教育制度的安排這些方面要發揮作用，包括在投入的方面。另外，明確了行業在發展職業教育當中是樞紐的作用。還有，市場應該發揮導向作用，就是我們辦教育的目的是什么？導向是什么？有什么需求？要及時地反饋到整個教育體系當中。

    培養的人才能夠服務發展需要，能夠高質量就業

　　孫善學指出，第二大方面是改革人才培養目標。他說，職業教育的人才培養目標必須要清晰。在習近平總書記的重要指示當中，就提出來要堅持工學結合，知行合一。李克強總理強調要把提高職業技能和培養職業精神高度融合，在《決定》當中，比如提出我們職業教育的人才培養類型是高素質勞動者和技術技能人才，這個技術技能人才的提法也是第一次。

　　“我們培養的人才一定是能夠服務發展需要，一定能夠高質量的就業?！睂O善學強調。

　　辦學機制的改革非常重要

　　孫善學認為，辦學機制的改革也非常重要。李克強總是提出要走校企結合，產教融合，突出實戰和應用的辦學路子，在《決定》當中專門寫了一條健全企業參與制度。那么怎么讓我們的行業、企業也成為職業教育的辦學主體，真正參與到職業學校的辦學當中來？辦學的機制要改革。

　　推動考試招生、就業、評價制度改革

　　孫善學表示，還有一系列的制度改革。他說，最重要的是考試招生制度，現在很多地方已經開始實行注冊入學，有的地方高考當中采取了很多比較符合職業教育選拔人才的方式。

　　“另外，還有就業制度改革，就業制度改革這次提的非常明確，比如說《決定》當中提出來要促進形成‘崇尚一技之長，不以學歷憑能力’這樣一個社會氛圍，還要求各級人民政府要創造平等的就業環境，那么在招聘人員的時候，不能歧視職業學校的畢業生等等?！睂O善學說。

　　孫善學指出，評價制度改革也很重要，在《決定》當中，雙證書制度、健全職業教育的學歷和學位制度，這兩點值得特別注意。

    教育部正在研究出臺《應用技術型大學轉型實施方案》、《校企合作條例》等配套政策，我國職業教育將迎來大發展。

    7月29日，教育部發展規劃司副司長郭春鳴專程來川，宣講全國職教工作會議精神。郭春鳴在宣講中提出，未來職業教育將展開一系列大動作，我國職業教育改革發展再次提速，“必須加快職業教育改革發展，助推經濟轉型、助推產業升級、助推創新驅動”。

    職業教育院校 面臨擴容

    6月23-24日，全國職教工作會議在京召開，會議明確指出，要采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。

    郭春鳴說，目前教育部正在研究制定《應用技術型大學轉型實施方案》，設置應用技術型大學評估標準，引導一批本科院校轉型發展，走職業教育的路，“方案有望于年底前出臺?！?span lang="EN-US">

    他透露，在我國現有13000余所中職學校、1200余所高職學?；A上，還將增加本科類型的職業教育院校。同時，教育部還鼓勵有條件的國家、地方重點高校，部分院系、部分專業轉向應用技術型教育。這樣，我國將形成中職、高職高專、職教本科甚至職教碩士博士等不同層次的職業教育體系，職業院校的數量、專業將有大幅增加。

    此前網上盛傳“全國將有600余所地方本科高校，向應用技術型大學轉型發展”，郭春鳴說，教育部目前沒有“一刀切”的計劃，各高校應根據實際情況自己做好調研、規劃、選擇。就四川而言，不少地方本科高校已開始了轉型發展的嘗試。他建議，現有的中高職院校專注內涵發展，避免走學科取向、升格取向、升學取向的發展路徑。

    職教投入要大師 還要大樓

    香港一家酒店管理職業院校，一間50平方米的實訓室，鋪了10多種地板，擺了10多種清潔工具，校方聯合企業選了市場上常見、酒店又常用的產品，學生實訓時認識不同規格、不同質地的地板，認識各種各樣的清潔工具，還知道用什么工具清潔什么地板最好。郭春鳴走訪后感嘆：“這樣教出來的學生，真是上崗就能用?！薄捌髽I參與，校企合作，是職業教育的關鍵，”郭春鳴說，教育部正在起草《校企合作條例》，希望從規則上激勵行業企業參與職業教育，發揮企業辦學的主體作用。目前，國內企業對職業教育的積極性還不夠，“只有企業更樂意把新產品先放到學校，企業更愿意向學校下人才培養訂單，校企合作、產教融合的職業教育辦學模式和人才培養模式才算成功?！?span lang="EN-US">

    郭春鳴認為，職業教育是高成本教育，需要很多實習實訓設備，根據新加坡等“職教強國”測算，職業教育投入是普教的1-1.5倍，“因此，從這個意義上說，職業教育既要有大師——職業技能技術大師，也要有大樓——實訓實習大樓。”郭春鳴說，此前我國職業教育總體存在投入不足的問題，今后，國家將通過加大財政投入、鼓勵企業投入、支持學校參與社會服務等方面，增強職業院校的辦學實力。

    當日聆聽宣講的，除了我省教育系統的代表外，還有來自省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省人社廳等部門的相關負責人。顯然，下一步四川有關職業教育改革發展的方案設計，將有這些部門的參與。

一、 采取各種形式宣傳全國職業教育工作會議精神

1.召開座談會和宣講會。

按照全國職教會議精神及教育部有關要求，2014年7月30日，教育部職業教育與成人教育司副巡視員謝俐一行來到山西，開展學習貫徹全國職業教育工作會議精神宣講活動。

30日上午，省教育廳召開貫徹落實全國職業教育工作會議精神座談會，謝俐副巡視員出席，教育廳王云副廳長主持，部分省直廳局相關部門負責人、市縣政府代表、企業代表、職業院校代表參加。大家暢談如何領會及貫徹落實中央領導批示和全國職教會精神，并就山西職業教育發展面臨的困難、問題和解決的思路建議與謝副巡視員進行了交流。

下午的宣講會由教育廳王云副廳長主持。宣講會上，謝俐副巡視員以《學習好 宣傳好 落實好全國職教會精神，為加快發展現代職業教育做出新貢獻》為題對學習貫徹全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃（2014－2020》及中央領導重要講話、會議背景、意義和如何貫徹作了深入解讀。宣講對如何加快我國職業教育發展步伐，構建符合我國實際的現代職業教育體系作了前瞻性和系統性研究分析，理論性、思想性、操作性強，對發展職業教育，構建現代職業教育體系具重要指導意義。

參加宣講會的有省發改、財政、農業、人社、扶貧、國資、衛計委、文化、體育等部門負責人、教育廳機關處室、各直屬單位，高等職業學院院長、書記，部分市、縣政府、教育部門負責同志，國家重點建設職業教育師資培訓基地負責人，部分大中型企業代表，職業學會負責人，我省30所國家級中等職業教育改革發展示范學校校長，部分技工學校、中專、職業高中學校校長也參加了會議。共約200人。

各參會代表都表示，黨中央、國務院重視職業教育，國家的政策陸續出臺，我省職業教育發展迎來新的機遇，有信心抓住機遇、應對挑戰，貫徹落實好國家的各項政策，努力建設有山西特色的現代職業教育體系。

2.向山西省人大常委會匯報我省職業教育情況

7月22日，省教育廳代表省政府向山西省第十二屆人大常委會第12次會議報告我省職業教育工作情況，報告了近幾年職業教育取得的成績和存在的問題，重點匯報了今后的工作思路，就是把發展職業教育作為推進綜改試驗區建設的重要戰略舉措，作為教育改革發展的戰略重點，以提升服務產業發展能力為目標，加快推進具有山西特色的現代職業教育體系建設，為我省轉型跨越發展提供有力的人才和技術支撐。

3.多種形式宣傳職業教育

7月29日晚，山西戲劇職業學院新編排的現代晉劇《托起太陽的人》舉行首場公開演出。該劇根據長治市第一職業高中張素珍校長的先進事跡創作，是我省職業學校改革辦學模式，創新發展思路的真實寫照。這也是我省落實教育部要求，用群眾喜聞樂見的形式宣傳職教戰線的優秀楷模，宣傳國家扶持職業教育發展政策，也是對我省藝術職業教育的辦學成果進行展示和宣傳。省城40多所職業院校800多名干部教師觀看了演出。

二、下一步的工作思路

全國職業教育工作會議召開后，6月30日，省教育廳召集相關處室，集體學習會議精神。向省政府匯報貫徹全國職教會的工作思路，研究籌備8月召開我省職業教育工作會議，著手起草國務院《決定》的實施意見等文稿。山西省委省政府重視落實國家發展現代職業教育的政策措施，張復明副省長多次過問文件的起草工作，要求“從我省職業教育實際和發展目標入手，抓住核心問題和基本任務，尋求突破和創新，落實措施要具體”，根據國務院會議精神和山西省政府的要求，已經拿出山西省《實施意見》的初稿.目前正在討論修改中。

總的思路是：堅持以提升服務發展能力為重點，支撐轉型發展、助推創新驅動，到2020年，形成適應經濟社會發展需要、產教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通，體現終身教育理念，具有山西特色的現代職業教育體系。           

 山西省教育廳職教處

                              2014年7月31日

秦 斌

    產教融合是職業教育的本質特色，也是職業教育與其他教育的最大區別。產教深度融合集教育教學、生產勞動、素質養成、技能歷練、科技研發、經營管理和社會服務于一體，不僅能促進高素質勞動和技術技能型人才培養，還能將職業院校和企業的研發成果轉化為現實生產力，推動企業技術進步和產業升級轉型，更好服務地方經濟發展。因此，深化產教融合，對于加快職業教育改革發展具有戰略性意義。

    深刻領會產教深度融合對于發展現代職業教育的重要意義

    黨的十八大提出，要“加快發展現代職業教育”，十八屆三中全會強調，要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才?！绷暯娇倳浿赋?，要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。李克強總理在今年2月26日主持召開的國務院常務會議上也指出，要“充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚，加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育?！弊罱C布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，“同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人”，并將深化產教融合作為職業教育發展的基本原則。

    產教深度融合有利于將職業院校和企業研發的成果轉化為生產力，推動企業技術進步和產業升級轉型，更好地服務產業發展，有利于促進民眾就業，服務扶貧富民。因此，必須把推進產教深度融合作為現代職業教育發展的重要方向。

    產教深度融合是培養技術技能人才的需要。技術技能人才是一個國家核心競爭力的體現，而職業教育人才培養的基本定位就是面向生產、建設、管理、服務一線培養技術技能人才。隨著技術創新和產業升級的發展，經濟社會對技術技能人才的需求量也將越來越大，需要增加技術技能人才培養數量和提高技術技能人才培養質量并舉。職業教育產教深度融合，能大大提高職業院校學生的崗位適應能力，縮短技術技能人才成長周期，使學校培養目標和企業需求對接，增強技術技能人才培養的針對性和適應性。

    產教深度融合是促進區域經濟和產業發展的需要。服務區域經濟和產業發展，是職業教育承擔的重要職責，也是職業院校生存與發展的基礎。近年來，廣西經濟呈現快速發展的態勢，產業在不斷轉型升級。如何更加主動、貼切地融入并服務于廣西區域經濟和產業發展，是職業院校必須面對和研究的重要課題。只有依托區域經濟產業優勢，深化產教融合，才能更好地為區域經濟建設服務，在促進經濟社會發展的同時為自身發展贏得更廣闊的生存空間。

    產教深度融合是服務扶貧富民的需要。通過職業教育與職業培訓減輕弱勢群體的貧困問題，促進社會公平與和諧發展，已經成為社會的廣泛共識。由于歷史等原因，廣西目前仍有貧困人口634萬人，廣西職業教育還承擔著促進民眾就業、服務民生改善和扶貧富民重要使命。通過深化產教融合、校企合作，職業院校與企業合作舉辦職教扶貧班，擴大面向貧困地區的招生人數，開展訂單培養，實施精準扶貧，使更多貧困地區青少年和貧困人員通過接受職業教育和職業培訓，實現就業創業或繼續升學，提高就業技能和生活質量，讓人人都有人生出彩的機會。

    準確把握職業教育產教深度融合的基本內涵和要求

    產教深度融合的基本內涵是產教一體、校企互動。實現職業院校教育教學過程與行業企業生產過程的深度對接，融教育教學、生產勞動、素質陶冶、技能提升、科技研發、經營管理和社會服務于一體。這種深度融合式發展，打破職業與教育、企業與學校、工作與學習之間的藩籬，使職業院校與行業企業形成“合作雙贏”共同體，形成產教良性互動的“雙贏”局面，不僅促進高素質勞動者和技術技能人才培養，還將促進職業院校和企業共同開展技術研發并將成果轉化為生產力，從而推動企業技術進步、產業轉型升級和區域經濟社會的發展。

    產教深度融合的基本要求是實現“五個對接”。一是專業設置與產業需求對接。健全專業隨產業發展動態調整的機制，優化專業設置，重點提升區域產業發展急需的技術技能人才培養能力。二是課程內容與職業標準對接。建立產業技術進步驅動課程改革機制，推動教學內容改革，按照科技發展水平和職業資格標準設計課程結構和內容。三是教學過程與生產過程對接。建立技術技能人才培養體系，打破傳統學科體系的束縛，按照生產工作邏輯重新編排設計課程序列，同步深化文化、技術和技能學習與訓練。四是畢業證書與職業資格證書對接。完善職業資格證書與學歷證書的“雙證融通”制度，將職業資格標準和行業技術規范納入課程體系，使職業院校合格畢業生在獲得學歷證書的同時取得相應職業資格證書。五是職業教育與終身學習對接。增強職業教育體系的開放性和多樣性，使勞動者能夠在職業發展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受職業教育和培訓，滿足學習者為職業發展而學習的多樣化需求。

    積極創新促進職業教育產教深度融合的舉措

    創新和拓寬融合路徑，實現全方位多層次融合。

    一是服務區域產業，推進專業與產業的融合。職業院校要緊緊跟隨我區產業結構的轉型升級，建立對接產業的專業建設制度他動態調整機制，重點打造具有鮮明區域特色的專業和專業群。自治區將組織實施“特色專業+實訓基地”建設工程，圍繞“14+10”現代工業、現代服務業、特色農業、民族文化產業發展需要，重點建設450個產教深度融合、辦學特色鮮明、課程改革與條件建設匹配的示范特色專業及實訓基地，切實增強服務產業發展的水平。

    二是改革辦學模式，推進教學與生產的融合。職業院校要以我區產業企業為依托，充分發揮行業企業優勢，讓行業企業參與辦學，把前沿的技術要點、最新的市場信息融入到教學中，按照行業企業先進標準，實現教學與生產融合，培養出適應產業發展需要的高端技能型人才。

    三是優化運行環境，推進職教園區與產業園區的融合發展。教育部倡導和鼓勵將課堂建到產業園區、企業車間等生產一線，在實踐教學方案設計與實施、指導教師配備、協同管理等方面與企業密切合作。目前廣西已重點建設了南寧首府、柳州工業、北部灣沿海、崇左國門等4個職教園區，為推進校區與園區的融合提供平臺。下一步將實施職業教育園區建設工程，指導各市建設各具特色、功能完善的職業教育園區。

    四是搭建研究平臺，推進科研與技術的融合。職業院校要發揮專業人才優勢，以企業技術革新項目為主要方向，與企業進行技術創新、產品開發、科研攻關、課題研究、項目推進等方面合作，著力開展技術開發、技術咨詢、技術服務、技術轉讓為重點的“四技服務”，校企協同攻關。

    創建和完善相關機制，保障產教融合“開花結果”。

    一是集團化辦學。研究制訂職教集團支持政策，鼓勵多元主體組建職教集團，發揮職教集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用，行業性職教集團實現自治區重點產業全覆蓋，區域性職教集團實現14個設區市全覆蓋。

    二是溝通協調機制。建立穩定的溝通協調的機制，形成“產學研”發展聯盟關系和協同互動“對話”制度，對產教深度融合重大問題宏觀決策通盤規劃，協調成員之間的分工合作，統籌投資、專業建設、招生就業、監督評估等事項。

    三是激勵補償機制。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。

    四是質量評價機制。產教深度融合質量內部評價重點考查產教深度融合的組織與領導、職責履行、人才培養方案、基地建設、畢業生社會聲譽、教師成果轉化等；生產企業產教深度融合質量內部評價主要考查技術培訓、訂單完成、新產品開發、新技術引進等；行業組織第三方質量評價重點對產教融合是否符合行業產業發展等進行檢查和評價，并及時反饋和修正。同時，通過制訂具體標準，開展產教深度融合督導檢查，合理設計各種獎懲措施，以調動產教融合各方的積極性。

    （作者為自治區高校工委書記、教育廳廳長）

    編者按：2014年7月2日下午14:00，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱做客中國政府網和新華網聯合專訪，解讀全國職業教育工作會議精神。以下為本次訪談精彩摘要。

　　主持人：本次職業教育會議提出了職業教育的時代使命，也將形成全社會都來關心和支持職業教育的環境，那么請問職業教育發展將在體制機制上有哪些突破？

　　葛道凱：體制機制突破一直是職業教育這些年致力于要推動的事情。剛才您說得很好，要形成全社會關心支持職業教育的環境，習總書記也提出了這樣的要求，在國務院的《決定》里，有五個基本原則，其中一個原則就是要政府推動、市場引導。政府推動什么？政府要推動的是要在保基本、促公平方面發揮作用；市場引導什么？市場就是要發揮市場機制的作用。市場機制什么作用呢？我的體會一是要引導社會力量參與到職業教育里面來；二是要擴大優質職業教育的資源；三是激發學校的發展活力，通過市場的機制把學校的發展活力激發起來；四是要使職業教育和社會的需求更緊密地銜接起來。這些方面都需要體制機制的一系列突破。

　　在引導社會力量興辦職業教育方面，這次《決定》在體制機制上做了具體的部署。比如這次《決定》說要積極支持各類辦學主體，通過獨資、合資、合作等形式，舉辦民辦職業教育；《決定》還提出可以探索發展股份制、混合所有制的職業院校；《決定》還提出，要探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。

　　所以這是在引導支持社會力量方面的體制機制的突破，《決定》做出了很多的部署。相信這些如果能夠推行開，那么我們就會匯聚更多的社會力量參與到職業教育里面來。這是關于興辦職業教育。

　　在鼓勵多元主體組建職業教育集團方面，《決定》也在體制機制上有很多突破性的表述。比如《決定》提出要研究制定院校、企業、社會組織、科研院所等方面的主體共同組建職業教育集團的支持政策；決定還提出要開展多元主體依法共建職業教育集團的改革試點。這些如果突破了，那么職業教育集團化辦學也會往前前進一大步。

　　說到體制機制就離不開行業，這次《決定》在發揮行業的指導、評價和服務方面，也有一些重要的突破性表述。比如《決定》說要通過授權、委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織。行業組織要做什么呢？行業組織要履行好發布人才需求、推動校企合作，參與指導教育教學和開展質量評價等方面的職責。如果這個機制突破了，就解決了職業教育在發展過程中行業的作用，也就是說通過行業這一條線使我們職業教育的辦學和相關領域有更緊密的聯系。

　　在學校制度方面，這個《決定》也有一些重要的表述，除了大家關心的要進一步擴大我們職業院校的辦學自主權之外，這次《決定》中也提出要建立學校、行業企業和社區等各方共同參與的學校理事會或者董事會。

　　所有這些體制機制的重要的突破表述，大家如果做一個概括，你會發現職業教育體制機制突破的基本點就是如何調動各利益相關方的積極性，這個調動起來了，那么全社會關心支持就成為順理成章、水到渠成的事情。當然，這也需要一個非常艱苦的、長期的過程。

    本報訊（實習生蔣欣）“中國商業史文化進入課堂，是為了傳承，為了發揚和光大，也是對《中國商業通史》出版10周年最好的紀念?！苯?，在中國商業史學會紀念《中國商業通史》出版10周年暨推進商業史文化進課堂座談會上，中國商業聯合會會長張志剛對于商業史文化進課堂給予了高度評價。

　　據悉，在《中國商業通史》出版10周年之際，中國商業史學會專家將編寫《中國商業簡史》，作為職業教育“十二五”國家規劃教材或行業推薦教材，進入職業教育課堂。

　　《中國商業簡史》教材將以歷史年代為脈絡框架，主要以各個歷史時期的著名商業人物、重大商業事件、著名商業地點為內容，體現中國的商業變遷，商業思想、商業道德的形成與變化，商業地理格局的演變。

    習近平總書記關于職業教育工作的重要指示，從國家戰略和國計民生的高度，對職業教育的戰略地位、重大意義和重要作用作出了全面深刻的闡述，充分體現了黨中央對職業教育工作的親切關懷和殷切期望。指示精神是新時期推動職業教育改革發展的強大思想理論武器。

    作為國民教育體系的重要組成部分，職業教育為初高中畢業生提供了接受高中階段教育和高等教育的機會。目前，全國共有1.2萬多所中職學校，1300多所高職學校，年招生總規模1000萬人，在校生近3000萬人。我國建成了世界上規模最大的職業教育體系，基本具備了滿足廣大青年接受良好教育的需求。作為人力資源開發體系的重要組成部分，2005年以來，職業院校共培養了8000多萬名高素質勞動者和技能型人才，每年培訓各類人員1.5億人次以上，這不僅緩解了社會就業壓力，支撐了經濟轉型和產業結構調整，也為廣大青年打開了通向成功成才的大門。

    我們同時應當看到，在轉方式、調結構、促升級和惠民生的新形勢下，當前職業教育還不能適應經濟社會發展的需要，存在結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢等突出問題，職業教育仍然是教育領域的“短板”。

    發展既具有中國特色又具有國際競爭力的現代職業教育，是深化教育改革、優化教育結構、實現教育現代化的重要環節，是辦好人民滿意教育的客觀要求。建成現代職業教育體系，為有志于從事技術技能工作的人提供無縫銜接、靈活多樣的教育機會，我們還有一段很長的路要走。這就迫切需要各級政府和全社會深刻領會習近平總書記的指示精神，高度重視和大力支持現代職業教育的發展。

    在國民教育體系中，職業教育與經濟社會的聯系最密切。經濟社會越發展，人民生活水平越提高，就越需要高質量、靈活多樣、特色鮮明的職業教育。我國在促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的進程中，需要大批與之相適應的高素質勞動者和技術技能人才。作為世界上的人口大國，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐加快，我國就業總量壓力將長期存在，勞動力供求不匹配的結構性矛盾也會很突出。離開職業教育，要迎接這些挑戰是難以想象的。

    肩負“使無業者有業、使有業者樂業”的神圣使命，職業教育必須圍繞國家重大發展戰略，服務產業振興、區域發展和民生改善，堅持以服務發展為宗旨，以促進就業為導向。無論是解決就業總量矛盾還是結構性矛盾，最根本的措施就是促進職業教育的現代化，著力培養廣大青年的職業精神、技術技能和創業能力，全面提升人力資源的整體素質，把“人口紅利”轉變為“人才紅利”，為可持續發展提供堅實的人才和智力支持。

    到2020年實現我國教育現代化、建成現代職業教育體系，時間緊，任務重，當務之急是解決認識問題。我們要站在黨和國家全局高度，深刻認識加快發展現代職業教育的重要性和緊迫性，銳意進取、齊心協力，把習近平總書記高度重視、加快發展現代職業教育的指示精神付諸行動，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和民族復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

    日前，習近平總書記就加快職業教育發展作出重要指示，強調職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通向成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。這是改革開放以來黨的總書記首次對職業教育工作作出重要指示，體現了新一屆中央領導集體對職業教育工作的高度重視和親切關懷，指明了當前和今后一個時期職業教育改革發展的方向，是加快發展現代職業教育的強大思想武器和行動指南。

    職業教育是教育，更是生產和生活，決定著產業素質，代表著民族品牌，關系著我們每個人的生活品質。國際經驗表明，每一次產業變革，無不伴隨著職業教育的發展與升級。2008年國際金融危機之后，發達國家紛紛把發展職業教育作為重塑國家競爭力的濟世良策。當前，我國正處在改革發展的關鍵時期，面臨著轉方式、調結構、惠民生的繁重任務與嚴峻挑戰?！岸嗌畹母喔叩膲Α?，沒有高質量的職業教育，發展的藍圖和目標就失去了堅實的基礎，如同空中樓閣遙不可及。習近平總書記關于職業教育工作的重要指示，實際提出了一個事關治國理政的重大問題，其理論和實踐意義超出職業教育本身。

    方向已定，貴在行動，重在落實。深入學習領會習近平總書記重要指示精神，統一思想和行動，是當前各級黨委和政府、行業企業、教育戰線和社會各界的重大任務。

    貫徹落實指示精神，就是要全面落實黨的教育方針。培養什么人、怎樣培養人，這是一切教育工作的出發點和落腳點。職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，核心任務是培養具有技術技能的社會主義合格建設者和接班人。要以立德樹人為根本，培養和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大青年堅定理想信念，養成職業道德，實現全面發展。要以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，建設現代職業教育體系，提升人才培養質量，為廣大青年打開通向成功成才的大門，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐。

    貫徹落實指示精神，必須要創新體制機制。職業教育一頭是教育、一頭是產業，具有鮮明的跨界性。只有建立產教深度融合、校企緊密合作的體制機制，實現教育與產業、學校與企業兩翼齊飛，才能辦出有特色的職業教育。要充分發揮市場機制作用，善于運用利益的紐帶和公平的規則，引導社會各界特別是行業企業積極支持和參與職業教育，使發展職業教育成為教育和產業界的共同行動。要轉變政府職能，擴大學校辦學自主權，該放的放掉、該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位，激發學校的辦學活力。

    貫徹落實指示精神，必須要轉變社會觀念。要堅決破除用人上的各種歧視政策，取消身份、單位、部門、所有制、性別等限制，努力讓每個人都有人生出彩的機會。要引導全社會轉變人才觀念，大力宣傳優秀一線人才的社會貢獻，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

    貫徹落實指示精神，必須要加強統籌協調。各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，統籌規劃、統籌政策、統籌資源，改變政出多門、各自為戰的現象，明確時間表、路線圖、任務書，落實責任制，更好支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和民族復興的中國夢提供堅實的人才保障。

今年，事關中國職業教育發展的幾件大事：國務院職教大會、國務院《決定》、六部委《規劃》已經過去快兩個月了，職業教育領域所引發的激動和憧憬，也已經有一些日子了。在這些日子里，來自職教界的、全社會的，對于由此開始的中國現代職業教育的前景，都無一不抱有充分的信心，對于中央和國務院對于改革發展中國現代職業教育的決心也毫不懷疑，對于《決定》和《規劃》的力度和方向，也給予肯定和期待。

無疑，這是一個好開局。

    號令已出，開局向好，那么，接下來的，就不可以再是簡單的肯定和單調的期待了。

    因為，我們現在，最需要的是：做起來。

    其實，大會也好，《決定》和《規劃》也罷，都是之前多年來各地各級各類各行業職業院校大膽堅持、勇于探索、全力擔當之后，積累的經驗與教訓、體會與心得、總結與渴盼、成功與失敗的一次高度高層次高層級的集中思考和多方周密探究再提高的展示和成果。一句話，大會、《決定》、《規劃》都來自多年的職業教育的實踐操作、經驗總結、國內外比照，來自我們職業教育界一次又一次的實踐性的、踏踏實實的“做”。

    從今年開始，職業教育的確有了不一樣的天地，有了施展的政策空間和輿論陣地?，F在，我們更加需要這種“做”的狠勁和“做”的戰略。

    怎么做呢？誰來做呢？

    按照《決定》和《規劃》的內容，無疑是涉及職業教育的各個部門、各個省市都要做。中職、高職院校、地方本科院校，甚至一些著名高校，都應該做起來。觀望已經成為一種不合時宜的拖沓，也是一種沒有理由的借口。而立足于本省本地本部門本校的戰略發展，真正向職業教育、向應用技術型、向全面現代人才戰略轉變，是刻不容緩的、涉及各省各地各校發展前景的現實問題。

    而如果不從這個高度去認識自己的承擔和職責所在，不扎根于現代產業發展和現代經濟社會乃至服務型管理方式轉型這個深度，職業教育沒有指望，涉及的各個單位部門也沒有未來。

    所以，把握這個機會，既有高度又有深度地去做，實實在在、認認真真去開拓。站上山巔，扎下根去，中國現代職業教育，以及與之相聯系的社會經濟問題，也才有望走向正解。

    “各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展，為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。”習近平總書記關于職業教育工作的這一重要指示，從國家戰略和現代化建設全局的高度，對各級政府的職責提出了明確的要求和期望，旨在督促相關部門高度重視職業教育工作，強化政策支持和保障力度。 

    發展職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措?！鞍鸭涌彀l展現代職業教育擺在更加突出的位置”，從組織管理和政策落實的視角突出強調了職業教育在國家人才培養體系中的重要位置。各級政府應切實承擔起發展職業教育的主要責任，履行好?；尽⒋俟降闹饕氊?；應加強區域跨組織層面的頂層制度設計，完善制度建設，增強職業教育政策與制度的執行力；應結合本地實際推進職業教育改革發展，探索解決職業教育發展的難點問題；在落實各級地方政府職責的過程中，加快職能轉變，推進職業教育的管辦評分離。 

    “更好支持和幫助職業教育發展”，要求各級黨委和政府不斷提升發展保障水平，通過完善經費穩定投入機制、健全就業和用人政策、加強督導評估等措施，推動現代職業教育持續健康發展。教育等相關部門應切實采取措施完善職業教育的政策制度和體制機制建設，推進職業教育治理體系和治理能力現代化。 

    企業是職業教育的重要參與主體，行業對職業教育具有重要的指導、評價與服務職責。應注重發揮企業的辦學、投資、培養、管理和評價方面的作用，健全企業參與制度，研究制定促進校企合作辦法的法規和激勵政策，加強行業的指導、評價與服務能力建設。 

    各級各類職業學校是職業教育辦學的基本力量，應重視發揮職業學校自主辦學的作用，加快建設現代職業學校制度，完善職業學校內部治理結構，明確權利責任，促進職業學校的自我管理、自我約束、自我發展，充分激發職教教師及學生的創造性，建立以職業學校持續健康發展為導向的工作機制，最大程度地激發職業學校作為教育“細胞”的活力。 

    社會評價是職業教育反饋的重要環節。職業教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監督。應建立行業企業與社會評價機制，使社會監督更有力度，最終形成政府、職業學校與社會管辦評職責清晰，科學規范、運行有效的治理格局。 

    同時，還應努力營造職業教育發展的良好社會環境。大力宣傳技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，提高技能型人才的社會地位和經濟收入，提高職業教育的社會影響力和吸引力。 

    我們相信，只要各級黨委和政府把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置,不缺位、不越位、不錯位，當好“掌舵者”，學校依法自主科學辦學，社會強化監督評價，職業教育必將逐步走向“善治”，在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中發揮不可替代的重要作用。

    “要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。習近平總書記關于職業教育工作的這一重要指示深刻揭示了職業教育是面向人人、面向社會的教育，是實現教育公平的重要途徑。 

    職業教育是重要的民生問題。隨著職業教育規模的不斷擴大，其生源大多數來自農村地區、民族地區和貧困地區，家庭收入普遍較低，教育支付能力相對較弱。接受職業教育的人群特點決定了職業教育不僅是教育問題，更是民生問題。 

    確保每個學生都能接受職業教育并順利完成學業，將為貧困學生鋪設接受職業教育之路、提供謀生之技，使“教育一人，就業一人，脫貧一戶”成為可能，為每個人的人生出彩提供了基本保障。通過政策傾斜、投入支持、對口幫扶等多種形式，加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的支持力度，不僅有利于促進教育公平，還將為每個人的人生出彩提供更廣闊的舞臺。當前，我國已建立起以公共財政為主體、中央和地方共同分擔、社會各界積極參與、多種資助方式并舉的職業教育資助政策，同時積極推進區域和城鄉協調發展，加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的支持力度。 

    貫徹落實指示精神，要加強制度建設，繼續加大對農村和貧困地區職業教育支持力度。服務國家糧食安全保障體系建設，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民。在人口集中和產業發展需要的貧困地區建好一批中等職業學校。制定獎補政策，支持東部地區職業院校擴大面向中西部地區的招生規模，深化專業建設、課程開發、資源共享、學校管理等合作。加強民族地區職業教育，改善民族地區職業院校辦學條件，繼續辦好內地西藏、新疆中職班。 

    貫徹落實指示精神，要加大經費支持力度，制定和落實職業院校生均經費標準。職業教育資助政策體系的建立和完善，保障農村地區、民族地區、貧困地區的學生“進得來”職業學校，但學生是否“留得住”、“學得好”、“用得上”，還與學校的辦學條件和基礎能力直接相關，其中經費投入是最關鍵的因素。因此，繼續加大對這些地區職業教育的經費支持力度，尤其是制定和落實職業院校生均經費標準顯得尤為迫切，這是每個人能否共享優質教育資源的根本保障。 

    貫徹落實指示精神，要面向人人，守住底線，補齊短板。在加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度的同時，完善對農民、農村轉移勞動力、下崗職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等弱勢群體資助政策，在普惠基礎上實行特惠，讓社會地位不利群體都有機會接受職業教育，提高技能，促進就業。 

    推動現代職業教育發展，既意味著職業教育的整體轉型升級，也是在為普通人的夢想綻放開辟舞臺。讓每一個人都可以實現自己的夢想，讓每一個人都有機會成才出彩，從而匯聚起共筑中國夢的磅礴力量，這是加快發展現代職業教育的重大意義所在。

    習近平總書記在對職業教育工作的指示中明確提出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。習近平總書記的重要指示，揭示了經濟社會發展轉型期職業教育面臨的重大歷史使命，提出了職業教育人才培養的主要任務和發展方向，明確了職業教育在人才強國戰略中的重要職責。

    發展是第一要務，人才資源是第一資源。加快轉變經濟發展方式是當前我國經濟社會發展的主線，需要數以億計的高素質勞動者和技術技能人才為支撐。人才觀決定著教學觀和質量觀，高質量的職業教育離不開正確人才觀的引導。要樹立“人人皆可成才”的人才觀，充分認識高素質勞動者和技術技能人才在轉方式、調結構、促升級中具有的不可替代的作用，把技術技能人才納入國家人才培養體系。要創新技術技能人才管理體制和培養激勵保障機制，為“人人盡展其才”營造制度和輿論環境。

    提高人才培養質量是加快發展現代職業教育的核心, 立德樹人是職業教育的根本任務，培育和弘揚社會主義核心價值觀是新時期賦予學校教育工作的新要求新任務。青少年正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，要將社會主義核心價值體系融入教育教學全過程，要弘揚中華優秀傳統文化，提高學生人文素養。要發揮課堂教學和實訓實習在學生思想道德和職業道德教育中的主導作用，建設融入企業文化的校園文化，將職業精神與職業技能培養相融合，著力提高學生社會責任感和勞動榮譽感，培養愛崗敬業、誠實守信的職業精神和善于解決問題的實踐能力。

    人才培養模式創新是提高職業教育人才培養質量的切入點，要堅持校企合作，工學結合，積極開展現代學徒制等校企一體化育人的創新試點。要改革教學模式，創新教學方法，加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式，增強教育教學的針對性和實效性。要改革評價模式，加大行業企業參與職業教育質量評價力度。要加強“雙師型”教師隊伍建設，完善教師管理制度，優化教師隊伍結構，提升教師培養培訓質量，提高職業教育教師專業化水平。

    人才興，則國強。技術技能是一個國家創新創造力不竭的源泉。要在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發年輕人學習職業技能的積極性。勞動創造財富，技術技能創造社會進步。我們要認真學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，加快發展現代職業教育，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。

    習近平總書記在對職業教育工作的重要指示中強調：“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系?！绷暯娇倳浀倪@一重要論斷從國家戰略的高度，提出了現階段我國職業教育的發展方向、目標、任務以及實現途徑，指明了我國職業教育改革發展的道路。 

    中國特色職業教育體系的特征是適應需求、內部銜接、外部對接和多元立交。中國特色職業教育體系，必須適應經濟社會發展和人的全面發展的需求；以中等和高等職業教育有效銜接作為突破口，建立多層次結構，實現技術技能人才的系統培養；以深化產教融合、校企合作為重點，實現專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接，提高人才培養質量；體現終身教育理念，推動職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通，建立技術技能人才成長“立交橋”，實現學校教育和職業培訓并舉、全日制與非全日制并重、各類教育靈活溝通。 

    努力建設中國特色職業教育體系，應該堅持服務發展和促進就業的辦學方向，為“四化”同步發展提供人才保障。推動信息化和工業化深度融合，不僅要有先進的技術設備，更要有大批與之相適應的勞動力大軍。以人為核心的城鎮化也必須依賴于現代職業教育，加強城鎮新增勞動力、農村轉移勞動力、城市失業轉崗人員的培訓。全面推進農業現代化也需要培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。職業教育要在改善勞動力結構、緩解社會就業壓力和促進民生改善方面發揮重要作用。為失業、待業人員提供職業培訓，有利于拓展其就業空間，提高其就業創新能力。 

    努力建設中國特色職業教育體系，應該深化體制機制改革。發揮政府在職業教育體系建設中的引導、規范和督導作用，完善體系建設、管理、運行的法律法規和基本制度。通過立法和激勵政策，形成社會各界尤其是行業企業持續有效參與職業教育的動力機制，促進職業教育與行業企業緊密合作。健全多渠道投入機制，建立職業學校基本辦學標準，建立健全職教質量保障體系。 

    努力建設中國特色職業教育體系，應該創新職業教育模式。職業教育是一種跨界教育，必須通過產教融合的方式來實現。行業企業必須參與職業院校的教育教學實踐過程。校企之間達成深度合作，才能真正實現產教融合，才能為學生提供工學結合的實踐機會，才能保障學生在學習過程中真正實現知行合一。 

    努力建設中國特色職業教育體系，應該得到社會各界的參與和支持。通過探索校企合作有效路徑、方法與模式，開展教學、實習、實訓相融合的教育教學活動，強化校企協同育人；開展現代學徒制試點，推進校企一體化育人；創新發展模式，推進院校、行業、企業、科研機構、社會組織等多元主體組建職業教育集團。 

    構建中國特色職業教育體系，意義重大，任務艱巨。我們必須將只爭朝夕、攻堅克難的精神狀態，化為貫徹落實習近平總書記重要指示精神的實際行動，培養和造就數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。