盤點教育管理體制改革和辦學體制改革新亮點

          按照黨的十八大精神，《決定》專門就加快轉變政府職能進行具體部署，為深化教育體制改革創造了更加有利的制度環境。今后，深化教育領域綜合改革，要以《決定》確定的“深入推進管辦評分離”為導向，構建政府、學校、社會之間新型關系，明確各級政府責任，規范學校辦學行為，發揮社會參與作用。相應地，教育管理體制和辦學體制新的改革亮點體現在3個方面。

          第一，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。面對中央向地方放權、政府向學校放權的現實需求，《決定》堅持管辦評分離的方向，要求政府更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。在適應行政體制改革要求的前提下，落實和擴大學校辦學自主權，關鍵是完善學校內部治理結構；要讓每所學校都能依法行使辦學自主權和承擔相應責任，核心是加強章程建設。2015年前全國所有學校都須制定或修訂好章程，辦學自主權須由規范的學校內部治理結構所決定，校內外的民主監督制度都要加快建立健全，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

         第二，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。教育領域管辦評分離的內涵，就是政府管教育、學校辦教育、社會評教育。根據《決定》的改革新舉措，一是要強化國家教育督導，建立國家、省、市（州、盟）、縣四級完整的、相對獨立的教育督導委員會及日常辦事機構，將政府業務部門監督評價職能調整到督導部門，建立各級各類教育督導評估制度，建設專兼職結合的督學隊伍，提高督導工作規范化專業化水平。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的新機制。二是要注意發揮社會組織在教育評估監測中的作用，進一步調動行業協會、專業學會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵專門機構和社會中介機構評估監測教育質量，適時將委托社會組織開展教育評估監測納入政府購買服務程序之中，作為完善評估監測制度體系的重要運作方式。

         第三，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。為了充分調動全社會辦教育積極性，國家法律和政策已將民辦教育視為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量?！稕Q定》提出極具創新性的辦學體制改革要點，尤其是政府補貼、政府購買服務、助學貸款等項舉措，將在政策上形成很大突破。目的在于堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。因此，要繼續鼓勵各級政府因地制宜采取多樣化政策措施，引導社會資金以多種方式進入教育領域，支持民辦教育事業發展，并積極鼓勵行業企業等社會力量參與公辦學校辦學，形成并鞏固以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。