觀察：政府主導辦學的職校能否讓市場來淘汰？

工作四十載職教人的聲音

政府主導的職校能否讓市場淘汰

　　今年，文曉璋即將從四川綿陽職業技術學院黨委書記的崗位上退休，60歲的文曉璋在這個建校有81年的學校待了近40年，從懵懂的學生到辛勤的園丁再成為學校的一把手，文曉璋就一直在這所學校，他把自己最美好的青春年華和全部心血都奉獻給了這所學校，盡管學校從中專到高職歷經了幾次更名，然而這里的一草一木、教室、操場甚至頭頂的藍天對于他來說都那么熟悉。

　　“我至少認真地看了3遍，很受鼓舞，也有很多想說的話?！比涨袄羁藦娍偫碇鞒终匍_國務院常務會議，部署發展現代職業教育，當聲音傳到千里之外的綿陽時，文曉璋向來訪的記者道出了自己的心聲。

　　“總理的講話表達了高層對職業教育發展的重視，充分肯定和強調了職業教育對中國經濟社會發展的重要支撐作用，并且提出了一系列的改革措施。但是要轉變整個社會對職業教育的認識，要真正把這些措施實行起來，我覺得還有很長的路要走。”文曉璋開門見山道出了職業教育發展的艱難。

　　職業院校必須把就業當作生命線看待

　　文曉璋非常感慨過去，他們那代人上職業學校是“學習最好的”，很多人都是當地考試的前幾名甚至就是狀元。畢業后，他留校任教，之前由于學校是部委的中專學校，到全國各地招生，“有很大的自豪感”。因為，部委學校首先招生，之后才是當地的省屬中專招生，省屬中專招生之后才是當地普通高中?！澳菚r，最好的學生才上職業學校。”

　　去年，四川綿陽職業技術學院80周年校慶，發現很多優秀畢業生在各自的崗位上做得非常出色，涌現了很多全國著名的優秀人物，文曉璋對于他們的名字如數家珍。“這一方面是當時培養的結果，當然，他們進入學校的時候本身就十分優秀?！蔽臅澡罢f，“可以毫不客氣地講，那時的職業教育就是精英教育?！?/span>

　　隨著大學擴招，普通大學的大門敞開，使得更多學生有了讀大學的機會，然而上職業院校的意愿下降，職業教育在社會上的地位由此下降。這一切的變化就是從20世紀90年代末期開始。文曉璋談起過往從天上到地下的經歷，很是感慨。

　　所以，文曉璋很不認同當前各地逐步試行的高職注冊入學?！皼]有門檻的入學，社會就不會珍惜，很可能造成新一輪的惡性競爭?！蔽臅澡罢f，“上學和別的事情不一樣，讀書還是要有一個質量關，有一個考試關，老百姓心中才覺得這樣的教育才有保障，越是白來的東西老百姓越從骨子里看不上?！?/span>

　　現在，國家高度重視職業教育發展，而且采取了很多措施。有的措施，政府和教育部門都投入了巨大人力財力，包括國家對中職教育的補助、國家級示范高職院校項目、國家級重點中職學校項目?！坝行┦腔隋X現在還沒有看出明顯的效果。在民間，整個社會，學生、家長對這一塊的認同還不高?！蔽臅澡罢J為，這里有個重要的原因就是：現在讀職業院校的學生，確實和以前進來的優質生源不一樣，不說是考試的失敗者，但畢竟是考試的“失利者”。當然不排除錄取時也有少部分達到了高分數，喜歡學?；蚰硞€專業主動進來的，這畢竟是極少數的個例，不能拿出來作依據。這一批學生進了學校后，在學習動力上，在對今后職業生涯的設計上，就會有一些缺陷和弱勢。

　　按照中國當下的教育格局和設計框架，曾經作為精英教育的職業教育再也回不去了。

　　因此，目前做職業教育的人私下會有這樣一個感慨：“把三流的學生培養成一流的技工人才，挑戰巨大，必須要加倍付出！”在文曉璋眼中，如果要在現有的學生基礎上發展職業教育，職業院校必須把就業當作生命線看待?！耙哉猩鸀辇堫^，以就業為導向，背后就是以市場需求為導向，然后以教學質量為生命線?！蔽臅澡霸诂F實和市場的沖擊下，總結出了辦職業教育的“出路”。

　　文曉璋的話代表了無數奮斗在職教一線辦學者的心聲。

　　辦學自主權必須要真正下放

　　在國務院常務會議上，李克強總理提到要創新職業教育模式，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。

　　對此，文曉璋表示認同。然而，他也對記者直言?！皩W校對資金沒有支配權?！蔽臅澡案嬖V記者，現在市政府每年對學校沒有固定的財政撥款，“每年我都要和院長到主要領導、分管領導和財政局的各個部門，千方百計地去游說、叫苦、哭窮，勉強才能撥款下來?！?/span>

　　而且，相當大額度不是通過生均撥款機制下來，這些錢學校幾乎不能統籌安排。大部分錢是以專項形式撥下來?，F有的財政管理制度就是?？顚Ｓ?，學校不能自主支配用于學校辦學各個方面的開支，比如2萬～5萬元的采購支出要拿到市里統一采購。在他看來，這種統一采購有很大弊病，比如價格高、流程長，有時采購來的設備還和學校的實際需要相脫節。

　　文曉璋最痛苦的還有一件事：“學校沒有人事權。”文曉璋說，李克強總理談到，允許有豐富企業經驗的，符合教師資格的人進入職業院校任教。其實，學校愿意引進來，但是現有的人事制度不允許。現有人事制度規定，學校進人一是要有學歷要求，需要碩士研究生以上，還必須是當年畢業?！耙馕吨F在學校招老師，只能是那些從‘學?！健畬W校’的沒有任何實踐經驗的碩士博士畢業生。這肯定不符合職業教育的人才培養要求。然而，真正在企業工作了多年想到學校的能工巧匠，由于人事制度中的各種限制又調不進來?！?/span>

　　“學校是獨立的法人單位，政府應該把辦學自主權還給學校?！蔽臅澡罢f，“政府既是監督者，又是裁判者，又是直接的運動員。學校怎么能辦好呢？政府應該簡政放權，政府就是一個監督者、仲裁者的角色?！?/span>

　　學校好壞應該讓市場來檢驗

　　眼下，職業學校良莠不齊，好的很好，甚至有的高職學校人才培養質量已經超過了普通本科的人才培養水平。但是，無奈的是差的學校確實差，師資差、生源差，投入低，而且這部分學校還比較多，拖了整個職業教育的后腿。當前，國家拿出很多錢對職業院校學生進行各方面的補助，并且補助的力度很大，但是在文曉璋看來，“收到的效果并不是特別明顯”。

　　那么，政府主導辦學的職業院校能否讓市場來淘汰？對此，文曉璋的回答是肯定的?！皼]有特色、沒有競爭力的學校，應該允許淘汰，招不到學生就可以允許關門?！蔽臅澡敖ㄗh，政府可以制定一個人才培養質量等多方面的考核規定，比如培養出來的畢業生就業率低于多少，招生計劃完不成或者低于多少等考核指標。這個學校就需要進行整頓或者有一系列的仲裁或者治理措施整改，逼得學校不得不提升人才培養質量。讓各個學校辦出自己的特色。“這才是政府應該做的事！”

　　“當然，可以允許辦得比較好的高職院校向本科層次職業教育發展?！痹谖臅澡翱磥?，現在人為地設置了一個天花板，高職院校只能夠在?？茖哟无k學，而不能升本。而科學的做法是應該通過評估、考核，允許一部分辦學一流的高職院校向應用技術型大學轉型。

　　“然而，讓人不可理解的是，高職院校尤其是國家骨干院校不能升到本科，而一些魚龍混雜的民辦高職卻升了本科，并靠此大肆招生，這是沒有標準可言！”文曉璋說道此處，聲音有些激動起來。

　　記者在采訪中，文曉璋的聲音很有代表性。某地高職院校辦學很好生源也不錯，但堅決不參加國家骨干院校的評比。幾年后，該校經過運作整合成功升本，目前教師的日子和招生與很多高職院校相比高出一截，業內人評價此舉“老謀深算”。

　　“國家沒有必要一刀切，整個高等教育千差萬別，教育部鼓勵各個學校辦出自己的特色，但從我們基層來看，第一我們還是希望高等職業院校，原則上應該先姓高，其次才姓職。現在是強調了姓職的功能，而把姓高的功能給弱化了。并且，很多普通本科院校內設了高職教育專業。”文曉璋說，“高職院校明顯感到很受擠壓。職業院校未來的出路何在？政府要深思，各方都要深思?！?/span>