教育部：暫不支持京滬優質高校在河南設分校

　　10月15日，教育部公布對十三屆全國人大三次會議“關于支持河南高等教育快速發展的建議”的答復。教育部表示，下一步，教育部將進一步細化政策措施，會同國家發展改革委、財政部，緊密圍繞推進新時代中西部高等教育振興戰略，進一步促進河南高等教育與區域經濟社會發展需求緊密對接，與新時代區域協調發展戰略同向同行，實現“輸血”“造血”并重發展。

　　《答復》中指出，教育部暫不支持關于引導京滬等部屬優質高校在河南設立分校、研究生院、特色學院等實體機構，建議河南創新體制機制，在人才培養、科學研究等方面加強與國內外高水平大學的合作，提升區域內高校辦學總體實力。

對十三屆全國人大三次會議第5221號建議的答復

教發建議〔2020〕265號

你們提出的“關于支持河南高等教育快速發展的建議”收悉，經商國家發展改革委、財政部，現答復如下：

　　河南省是我國人口大省、經濟大省，也是高等教育生源大省，支持推動河南省高等教育健康發展，對于探索推進新時代中西部高等教育發展，構建形成高等教育區域發展新格局具有重要意義。近年來，教育部會同相關部門采取了一系列政策舉措，持續加大對河南高等教育發展的支持力度，教育現代化水平明顯提高，服務經濟社會發展能力不斷增強。

　　一是支持河南省進一步優化高等教育結構?！笆濉币詠恚逃繉幽鲜徟蛡浒冈O置高等學校共34所，其中設置本科學校12所、?？茖W校22所，周口科技職業學院入選本科層次職業學校試點并更名為河南科技職業大學，高等學校設置數量均居于全國首位，與區域人口結構相適應的高等教育布局加快形成。

　　二是支持河南省提高高等教育整體實力和辦學水平。引導優化專業結構，近三年來，支持河南地區高校新增本科專業點396個，其中備案類專業374個，審批類專業22個。加快急需領域專業設置，增設了物流工程、考古學、人工智能、應急技術與管理等一批與河南區域經濟發展及國家重大發展戰略緊密對接的專業。加強高?；A能力建設，先后將鄭州大學、河南大學、河南師范大學納入省部共建高校，將鄭州大學納入部省合建高校?！笆濉币詠?，累計安排中央預算內投資107億元支持包括河南在內的中西部高校提升基礎能力，其中，河南大學、華北水利水電大學、河南農業大學等10所河南院校被納入“中西部高校基礎能力建設工程”高校。支持提高高層次人才培養能力，河南大學、鄭州大學2所高校列入首輪“雙一流”建設范圍，在2017年學位授權審核工作中，河南省新增博士點37個、碩士點89個，傾斜支持河南省新增河南工業大學為博士學位授予單位，南陽師范學院為碩士授予單位。支持引進境外優質教育資源，通過在中外合作辦學行政許可中適當降低準入基線、建立部省聯合審批機制、精準對接地方發展需求等政策傾斜，近年來河南中外合作辦學的質量和數量不斷提升，目前共有中外合作辦學機構和項目137個，其中本科層次116個，占全國本科以上層次中外合作辦學的十分之一。

　　三是提升科技創新服務能力。深入推進部省合建項目，支持鄭州大學國家超級計算鄭州中心(籌)、現代分析中心等大型系列研究設施建設;以鄭州大學入選“雙一流”建設學科的材料科學與工程、化學兩個學科為主，組織物理學、機械等學科有關力量配合，共同支持河南省新材料產業發展;以考古學為主，組織中國史、新聞傳播學、世界史等學科有關力量配合，共同支持河南省文化旅游產業發展;協調上海交通大學、浙江大學、吉林大學、同濟大學和南京大學5所直屬高校加強與鄭州大學在材料科學與工程、化學、考古學、臨床醫學等優勢特色學科群方面開展對口合作，輻射帶動學校整體學科水平快速提升。強化高?？蒲衅脚_和基地建設，依托河南大學等6所河南高校立項建設了“黃河中下游數字地理技術”等11個教育部重點實驗室;依托河南理工大學等5所高校立項建設了“煤礦災害預防與搶險救災”等6個教育部工程研究中心;依托河南農業大學，認定了“河南糧食作物”國家級協同創新中心。

　　四是加大對河南高等教育發展投入支持力度。中央財政設立“支持地方高校改革發展資金”，通過轉移支付，支持包括河南在內的省份改革完善地方高校預算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，推動地方高校深化改革和內涵式發展。在資金分配上，采取因素法以省為單位進行分配，通過引入貧困因素、財力困難因素等指標向包括河南在內的中西部地區傾斜。在資金使用上，賦予地方較大的自主權，河南省可根據本地實際情況統籌安排支持高等教育事業發展。

　　五是支持擴大河南人民群眾接受優質高等教育機會。指導部屬高校合理安排分省招生計劃，持續向中西部地區傾斜。持續實施重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃，河南省專項計劃實施區域覆蓋包括集中連片特困縣、國貧縣等農村和貧困地區。

　　下一步，教育部將進一步細化政策措施，會同國家發展改革委、財政部，緊密圍繞推進新時代中西部高等教育振興戰略，進一步促進河南高等教育與區域經濟社會發展需求緊密對接，與新時代區域協調發展戰略同向同行，實現“輸血”“造血”并重發展。

　　一是優化高等教育布局，科學指導河南省編制好本地區“十四五”高等學校設置規劃，引導河南省立足經濟社會發展和高等教育改革發展需要，進一步優化存量、做優增量，不斷提高高等學校辦學水平，增強服務經濟社會發展能力。根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)明確規定，中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，?？聘叩嚷殬I院校不升格或并入本科高等學校，關于河南部分高職升格為本科學校和中職學校升格為高職高專問題，與政策導向不符，建議有關學校緊密圍繞區域經濟社會發展需求，進一步明確辦學定位，強化內涵建設，著力提高質量，辦出特色。從我國歷史上產生的異地校區辦學情況來看，由于異地辦校會稀釋高校原有優質教育資源品牌，導致學校規范管理呈現效應遞減，難以形成與本校一體化的校園育人氛圍等，2017年教育部辦公廳印發的《關于進一步加強高等學校基本建設管理的通知》(教發廳〔2017〕12號)中也進一步明確規定，審慎決策建設新校區，原則上不支持、不鼓勵跨城市跨省建設新校區，故教育部暫不支持關于引導京滬等部屬優質高校在河南設立分校、研究生院、特色學院等實體機構，建議河南創新體制機制，在人才培養、科學研究等方面加強與國內外高水平大學的合作，提升區域內高校辦學總體實力。

　　二是增強高校服務區域發展能力，引導河南高校轉變科研理念，圍繞“轉學風，提質量”，改進科技管理模式，建好建實科研平臺，并在現有教育部平臺的基礎上積極培育國家級平臺，提升科技創新能力，為河南高校內涵式發展提供有力支撐。支持河南高校聚焦河南發展規劃，引進境外知名高校優勢專業，加強急需學科建設，借鑒先進教育理念，培養行業緊缺人才。

　　三是繼續支持河南省各高校不斷提升辦學水平和人才培養能力，根據條件和程序申請新增博、碩士學位授予單位和學位授權點。繼續通過合建共建等多種形式，加強對包括河南在內的中西部地區“雙一流”建設高校、地方高水平大學、優勢特色學科建設的指導，精準對口支援學科建設。積極鼓勵黃河流域高校聯動發展，充分發揮河南高校在黃河流域生態保護和高質量發展中的人才支持和科技支撐作用。我國中央部屬高校格局是歷史形成的，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》明確要深化教育管理體制改革，加強省級人民政府教育統籌，完善以省級人民政府為主管理高等教育的體制，2011年國務院辦公廳印發關于推進事業單位改革配套文件，也要求面向社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務事業單位。教育部將加大部省合建力度，支持鄭州大學發展，在服務區域發展方面發揮示范帶動作用。中央財政將按照中央有關決策部署，充分考慮代表所提建議，結合包括河南在內的中西部地區實際困難，通過現有政策和資金渠道，繼續傾斜支持中西部教育發展。

　　四是進一步指導教育部直屬高校持續完善招生名額分配原則辦法，促進高考入學機會更加公平。在研究生招生計劃管理中，進一步對接國家重大戰略需求，合理確定區域協調因素權重，綜合考慮河南省經濟發展情況和河南高?；巨k學條件等因素，繼續支持河南研究生教育事業發展。同時也建議河南省加大高等教育投入力度，進一步加強學科建設、提升師資水平，為進一步擴大研究生培養規模創造條件。

　　感謝你們對教育工作的關心和支持。

教育部

2020年9月25日