教改先鋒重大典型報道：順德教育放權改革路徑

        享有了權力的勒流中心小學教師黃姬姣補充說，學校的規章制度由我們教師自己定，大家共同遵守自己的約定，感受的不再是束縛與壓制。一線教師可以自主命題，自主選編教材，老師的創造性得到了迸發。

        而該校五年級（1）班學生鄭雅的家長對簡政放權感受最深的，是學校辦學開放程度加大了，家長到校觀摩課堂、參與活動的機會增多了，家長的意見和建議可以隨時表達并被認真接納了。

        教育治理體系的核心是實現“管辦評分離”。過去,教育局既是決策者又是評判者。教育局從權力主體退位后，學校成為自主辦學的主體。那么，誰來擔當監督和評價的角色？

        順德教育局請來了第三方——廣州一家專事評價的專業機構，請他們先期調研，并參照國內外先進經驗，設計出適合順德特色的學校自主評價體系。目前，這套評價體系已在學校開始運轉。

        據陳錫釗介紹，這套評價體系主要由5項一級指標（規劃與管理、教師發展、育人文化、教與學、學生發展）、12項二級指標和28項三級指標構成，囊括了學校自主發展的方方面面。評價分兩個階段，先是學校比照這些指標進行自我評價，在評價過程中實現自主規劃、自我實施、自我診斷、自我提高。然后才是外在評價。為了接受公眾監督，該體系專門設計了“利益相關者”調查，包括師生、家長和社會人士。饒有興趣的是，該體系還專設了一項“學校增值評價”內容，動態監測學生階段性學業變化，建立模型，分析各種因子的影響。 

        徐國元說，放權以前，校長們找局長是常事。自打還權后，尤其是第三方評價實施后，校長們不用找局長了。在他看來，校長干得好不好，現在不是局長說了算，更多的裁判說了才算數。而這些，正是徐國元預期的結果。

        賦權:社會對教育從指責到支持

        容桂蓓蕾幼兒園是一所歷史悠久的公辦園，曾因投入不足瀕臨倒閉，后來幼兒園被私人承包，同樣因缺少投入，設施設備老化，教師和孩子喝水一度都成了問題。

        2010年，在順德事權改革中應運而生的“容桂青少年成長促進會（NGO）”，承接了政府下放的部分事權。2011年7月，容桂街道正式將蓓蕾幼兒園交由NGO托管。

        會長佘永亮請幼兒園把需要改善的設施列出清單，然后分發給青促會會員。很快，按最全的標準配置的教學用具送來了，老化的管線更新了，飲水系統也裝進了班里。

        青促會會不會在幼兒園盈利？面對記者的疑惑，容桂街道教育局常務副局長余錦團笑著說，政府監督大方向，確立幼兒園“非營利機構”性質。錢就放在幼兒園的賬上，青促會負責日常監管，每年盈余不得超過5%。青促會成員都是當地的青年企業家，他們自掏腰包更新幼兒園的硬件設施?，F在，幼兒園設施條件好了，管理水平上去了，收費卻沒有漲，吸引了大批幼兒入園。

        自從有了青促會這個新“婆婆”，園長李淑芬再也不愁經費和辦學設施了，她和教師們一門心思撲在教學上，辦園質量越來越好。“有了‘新婆婆’罩著，基本不去找‘老婆婆’（教育局）了?！崩钍绶艺f。

        托管一年多，佘永亮有了新的認識：非營利機構并非不盈利，要辦好幼兒園，還必須讓它盈利，關鍵是錢要“取之于園，用之于園”，實現良性循環。他計劃再接管4所幼兒園，招聘專業管理運營團隊，提供專業化服務。

        而在余錦團看來，權力分走了，上門求自己辦事的人少了，他這個“小”局長清靜了，可以好好研究教育了。“我們街道光幼兒園就有41所，過去政府包攬一切，大事小事都來找我們，根本管不過來?，F在，有專長、有責任感的社會組織參與教育監管，既減輕了我們的負擔又創新了管理方式?！庇噱\團透露，將會在街道其他幼兒園推廣這種模式。

        在龍山中學，“社會力量資助學校辦學理事會”成為學校的好幫手，這些幫手由校友、社會賢達、村居領導組成，直接參與學校安全、德育、教學、體育等方面的管理和監督，他們資助學校，提出咨詢意見，參與學校績效考評。當學校遇到社會上的“麻煩”事兒時，他們會出面“公關”、“擺平”。

        在勒流中心小學，“教育發展委員會”引入了家長、校友、社區代表等社會力量，協同學校管理，監督學校辦學行為，研究和解決學校發展中的實際問題，直接參與學校的管理和監督。他們的參與，改變了原來校長等一班行政人員孤軍作戰的局面，學校的社會認同度越來越高。

        在容桂街道，校校都成立了校務咨詢和監督委員會。

        還有順峰中學的“和美教育促進會”、青云中學的“校友參事會”……

        順德人有尊師重教的傳統，學校的大門一旦敞開，社會組織和社會資源紛紛參與進來，決策咨詢、管理監督、資助共建、參事議事，忙得不亦樂乎。順德教育忽然多了這么幾股力量，教育發展的外部環境變得越來越好，老百姓對教育的看法也發生了變化，從過去的指責到現在的參與—知情—支持。而這些，也是徐國元當初沒有料到的。

        在汲取民智中嘗到甜頭的順德教育局，決心把教育的權力下放得再多些，把教育的大門敞開得再大些！

        2011年，區教育局成立了教育決策咨詢委員會，通過公開招募，聘請了26位智囊人員，他們來自學界、企事業單位、社會組織和學校，這個智囊團直接參與順德重大公共教育政策的制定。上行下效，現在，半數以上的鎮街教育局也成立了類似的機構。

        2012年，順德民辦教育協會成立，區教育局賦予這個協會“民辦教育行業自主管理、水平評估、榮譽評定和質量監督”等管理職能和權力。譬如民辦學校招生，過去常出現違規，政府每年發文卻屢禁不止?，F在，民辦教育協會在招生前把各民辦學校領導召集在一起，協商約定招生時間，劃定底線。民辦教育協會用自己的力量解決自己的問題。

        2012年，順德職業教育發展指導委員會成立，這個由15名顧問、19名委員組成的委員會，帶有行業指導委員會的職能，對全區職業教育發展進行研究、咨詢、協調、服務與指導。海信科龍（廣東）空調有限公司人力資源部部長朱尹濤評價說，過去體制下的校企合作，制約著企業的人力資源培養和用工需求，什么都要通過政府部門去計劃和協調。現在，職教發展指導委員會的行業專家不但不設卡，還主動做校企的“媒人”，校企雙方合作更加靈活和有針對性了。

        2011年，順德面向社會公開招聘“社會兼職督學”賦予其督查權。至此，順德初步形成了由政府指導性管理、學校自主管理、行業自律性管理，社會、社區、社會賢達、企業、家長、校友多元參與、協同共治的開放型教育治理體系。 

        在新的教育治理體系下，順德教育局的權力明顯小了，放權之后的教育局又在忙些什么？

        “當然在忙教育改革發展的大事啦！”陳錫釗告訴記者，改革前，教育局機關干部的精力被事務性的雜事纏住了，根本無暇到基層調研，只有學校出了問題才著手去解決，這樣的被動管理只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。現在，權力下放了，找教育局的人少了，有時間靜下心來，謀劃教育改革的長遠大計了。“把握方向、制定規劃和辦學標準、提供保障、設計管理流程、加強督導督查，確保學校自主辦學、依法辦學，這才是我們該干的正事！”

        放權，讓梁銶琚職業技術學校校長黃瑞興有了一種“天高任鳥飛”的感覺。他對比說，政府集權管理下的學校是“等、靠、要”，什么都指望政府去化解；放權之后，校長可以根據市場及企業需求，及時配置人、財、物各種資源，調動一切積極因素，實現政府、企業以及學校共贏。他用一句話來概括簡政放權：“使人、財、物各種要素實現最大化，解放和發展了生產力！”

順德區教育放權一覽表

        人事權

        1.教師聘任管理 由學校聘任，尤其不聘和解聘教師權限，由學校決定，區、鎮（街道）教育行政部門履行核準和備案職能，不行使審批職能。

        2.干部聘任管理 學校中層干部由學校聘任，報上一級教育行政部門核準和備案，區、鎮（街道）教育行政部門不行使審批職能。義務教育學校的正副校長聘任，由鎮（街道）教育行政部門審批，區教育局備案。

        3.教師行為規范管理 對教師的警告、記過、降低崗位等級或者撤職處分權限，由鎮（街道）教育行政部門決定，對教師的開除處分權限，由區教育局決定。

        4.教師招聘管理 在全區教師招聘政策框架下，學校提出崗位用人需求，學校制定招聘公告，學校或鎮（街道）組織面試流程，學校提出是否遞補招錄。

        5.人事檔案管理 鎮（街道）屬教師人事檔案由鎮（街道）教育行政部門管理，區屬學校教師由區屬學校管理。

        6.教師工資管理 國家工資部分：鎮（街道）屬教師國家工資晉升由鎮（街道）教育行政部門會同級人事部門審批；區屬學校教師由區教育局會同級人事部門審批。績效工資部分：在區、鎮績效工資政策框架下，由學校制定績效工資方案。

        7.教師培訓管理 校本培訓由學校自主安排。

        財權

        公用經費按生均標準下達指標到學校，由學校自主編制預算，其人員經費、行政運行、教師培訓、設備購置、修繕等開支都由學校自主決定，區鎮兩級相關行政部門只負責監管，而不再干預。

        教學權

        1.義務教育階段教學質量檢測代命題。

        2.義務教育階段所有學生競賽。

        3.義務教育階段優秀學科組與個人評選、學科帶頭人評選。

        4.義務教育階段優秀畢業班教師、學科評選。

        5.義務教育階段教學新秀評選。

        6.學科教學論文評比。

教育治理體系現代化的有益探索

本報評論員

        幾年前，廣東省佛山市順德區構建的“小政府、大社會”為行政機構改革提供了示范。今天，他們的教育放權改革又為我們提供了可資借鑒的范例。

        順德教育放權改革兩年多來，教育生態發生大變化：校長們感覺手中有了真實的辦學自主權，教師們有了一種不被束縛的感覺，學生們在每一個階段的進步都能得到認可，家長們普遍覺得有了知情權和話語權，對教育的態度從抱怨到支持。這種順乎民心的改革，實實在在地得到了群眾的支持。

        加快推進治理體系和治理能力的現代化，是黨的十八屆三中全會的重大部署，也是深化教育領域綜合改革的重要內容和目標。順德先行先試，先行探路，為走出一條教育治理體系改革的路徑，做了有益探索。

        順德的探索告訴我們，教育治理體系改革要與區域社會管理改革同步推進。順德區政府力推社會管理改革，教育放權得其天時與地利，方能暢行無阻。否則，單靠教育部門單兵獨進，則如逆水行舟，困難重重。

        順德的探索告訴我們，教育治理體系改革要求管理者觀念先行。從管理到治理，不只是名稱的變化，而且是理念的改變。這就要求管理者要放下身段，從用權管卡到放權服務，從閉門拍板到基層調研，從微觀管理到宏觀管理，從直接管理到間接管理。這些轉變，對管理者來說無疑是能力的一種考驗。

        順德的探索告訴我們，教育治理體系改革要打好組合拳。簡政與放權密切相關，簡政之后的放權才會更徹底。放權之后還要有一套運行有效、多方監管的機制跟進，這樣的放權才會放而不亂。

        順德的探索告訴我們，教育治理體系改革要激發學校活力。確切地說，教育放權的根本是還權于學校，使學校擁有更大的辦學自主權。放權的目的，也是為了激發學校的活力、潛力和動力。

        順德的探索告訴我們，教育治理體系改革要有社會力量的廣泛參與。教育改革牽涉到社會的方方面面，牽涉到每一個家庭。教育如果閉門搞改革，社會不知情，難免會有阻力。敞開大門，主動邀請家長和社會力量參與到改革的進程中來，改革就會擁有更多支持者，阻力就會成為動力。

        順德的探索還告訴我們，有了改革的勇氣、決心、思路和行動，推進教育治理體系和治理能力的現代化，任重，但道不遠！