托管，拓開職教新路

 編者按 

    對于教育界的托管，大多數情況下，大家是非常陌生的。而發生在三亞城市職業學院和黑龍江甘南縣職教中心的“托管”，至少說明了一點：優質的教育管理，可以帶動地方教育發展的現狀突破。

托管，激發新期待新希望 

    陳興娃、容振英和陳卉這三位年輕的女教師，對今年這個新學年的開學，充滿期待。 

    “其實，每年都期盼著新學年的開始，想看到校園里滿滿地都是來報到的新同學，充滿熱鬧、生機和朝氣?？墒?，每次都是失望——一兩百人的新生，校園里空落落的，心里也空蕩蕩的?！?/span> 

    不過，今年，她們仍然充滿期待：現在，錄取工作還沒有結束，她們所在的三亞城市職業學院已經錄取超過1000名考生。即便按照普遍的60%的報到率，今年，她們可能至少將迎來600多名新生，這是比往年3個年級所有在校生還多的新生人數。 

    “學校在發生質的變化！”這是大二廣告設計專業19歲的王大禹對學?，F在狀態的描述。曾經自詡“麻雀雖小，五臟俱全”但又時常覺得同學實在太少的王大禹，已經被選舉為校學生會主席。迎新、招新、帶領新同學搞活校園活動，讓自己的學校充滿吸引力，是他和他的同伴們這幾天一直策劃的內容。而新的老師和輔導員的到來，打開了他對自己校園的信心：“我們學校并不差，而現在更是充滿希望。” 

    學校質的變化，新的期待和希望，發生在一個重大決策之后。 

    成立于2000年的三亞城市職業學院，是一所民辦高職院校，也是三亞最早的高校。但是，經歷幾任辦學者，學校始終沒有起色，租借校舍、口碑也不好。 

    2008年，明道酒店投資管理有限公司接手學院，一心想以“立公益不求回報，以教育回饋社會”，征地300畝，投入4億元建成12萬平方米的校舍、教學樓，氣勢如虹地要把學校辦出模樣來。但是，生源不佳，偌大的校園、漂亮的教學樓、舒適的宿舍，就是吸引不來學生。甚至連教育部質量評估也不敢申報。 

    2013年1月，三亞城市職業學院向辦學管理素有口碑的齊齊哈爾工程學院求援咨詢，齊齊哈爾的管理團隊分三批到位三亞，從咨詢到示范管理到引導管理，讓三亞城市職業學院漸起變化。 

    2013年11月，雙方簽訂《委托管理協議書》，在3年時間內，實行產權與經營權、舉辦者和辦學者、所有權與辦學權分離。齊齊哈爾工程學院用自己多年形成的職業院校辦學模式、管理經驗和校企合作資源，對同樣民辦的三亞城市職業學院實行全面托管。 

    連算三次，才恍然大悟自己女兒今年15歲的曹然彬，對于今年各地招生情況卻了如指掌，這位齊齊哈爾工程學院常務副院長、三亞城市職業學院院長，對來三亞托管后的種種壓力歷歷在目：嚴格的管理、繁重的工作量讓習慣舊節奏的教師們不適應，幾個月下來離職40人，馬上招新；齊齊哈爾的教師團隊和高年級學生也馬上到位，填補教學空白，并實踐輔導員、管理員工作；先后順利通過海南省和教育部評估；第一次真正實行“全員招生”，緊盯每一個區域學校，真誠服務考生、真實介紹學校，隨時把握最新報考錄取進度；教師常規培訓和暑期新員工培訓環環相扣…… 

    面對學院歷史上可能最好的新學年，三亞城市職業學院的舉辦者，明道酒店投資管理有限公司董事長劉小鋒很肯定當初的決策：“如今看來，‘托管’的路子是對的。我們自己有辦教育不求營利回報的決心，但的確沒有辦教育的經驗?，F在，我們雙方約定：將三亞城市職業學院定位于公益性法人組織，學院的開辦資金和全部收益都投入學院發展，絕不抽逃挪用?！?/span> 

    這也就是齊齊哈爾工程學院院長曹勇安教授在培訓三亞城市職業學院新教師時強調的一句話：“只有文化上相互認同，我們才能實現‘領、導、管、理’，才能共同發展?！?/span> 

托管，喚醒沉睡的翅膀 

    與三亞相隔5000多公里的黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣職教中心，同樣的“文化認同”正在滲透，同樣的“托管”事業也在展開。 

    2014年2月，甘南縣人民政府與齊齊哈爾工程學院簽訂《委托管理協議》，將該縣職教中心交由齊齊哈爾工程學院實行“托管”。 

    “就招生來說,職教中心在整個齊齊哈爾市的7區9縣中排名前三。去年大約300人，在校生達到586人。過過小日子還可以?！备毙ｉL朱小強這樣介紹。 

    “但是，照這個樣子混日子，是不行的?！敝鞴芙逃母誓峡h人民政府副縣長劉春峰說，縣委、縣政府考慮的是：要打破事業單位“公家人”那種得過且過的老腦筋。關鍵在于，地方經濟社會發展速度加快、多元需求增加，職教中心肩負著為全縣提供實際所需多元化技能人才的任務，單靠過日子心理，肯定長遠不了。 

    這是甘南縣決心把縣職教中心委托給身邊這個熟人也是職教名人的齊齊哈爾工程學院的基本原因。“政府辦不了、辦不好的事情，就應該購買服務，讓有能力的機構來解決問題?！?/span> 

    于是，雙方在“機構、編制、投入”不變的情況下，簽署委托管理協議。甘南縣對職教中心的辦學經費、教師工資等年度財政撥款不變，教師事業單位身份也不改變。而且，為支持托管后的職教中心，全縣按照每一個戶籍人口1～3元撥付職教經費，同時由“辦學最正規”的職教中心負責全縣的職業培訓。 

    “原本以為被民辦高職‘托管’后，自己的公辦學校教師身份會丟失。一度是很擔心的。知道準確情況后，就不再擔心了。而且，‘托管’后，收入依據實際工作量和績效，大家會更有積極性?！痹诼毥讨行墓ぷ鞫嗄甑年P靜說出心里話。 

    “關鍵是對方‘政校企合作，產學研一體’的模式很啟發我們的思路。以前一些不會想不會干的事情，現在我們至少敢于去設想、去準備了?！甭毥讨行钠迣I的王海波老師對前景滿是看好。 

    感受到“托管”之后這種變化的有當地東風社區黨總支書記遇彬：“以前，職教中心是官辦學校的作風，從來不到社區來考察、談合作。自從托管后，發生了質變。職教中心主動聯系我們，目前已經為社區開展了兩期共120人的‘家政保姆培訓班’，解決了40多位50歲大嬸大媽的再就業問題。我們已經準備聯合社區、鄉鎮、職教中心，把辦學點下到村里去，把‘電焊工’、‘計算機技術’帶下去?！?/span> 

    甘南縣霽朗玉米種植專業合作社的理事長高永紅就吃到了甜頭：“職教中心能培養合作社需要的各種人才，還可以挑！這比向領導張口要人好多了。” 

托管，先行先試也要制度強化 

    在今年出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中，規定了今后一段時間的“重點任務分工及進度安排”。其中“制定積極政策，通過以獎代補、購買服務、金融支持等多種方式，鼓勵行業、企業和社會籌措資金資源參與舉辦職業教育，開發課程、教材等優質教育資源”。已經成為一大推進現代職業教育發展的重要設計。 

    結合三亞城市職業學院的托管經歷，執行院長張振筍認為：走“委托管理”之路，在探索中前進，在總結中提高，是促進資源整合，切實提升教育質量和人才培養水平的有效途徑。 

    教育部職教所所長楊進表示，委托管理，實際就是以先進帶后進，以行之有效的管理經驗推動同類教育形態發展。早在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，第十四章第四十二條就已經明確提出：“各地可從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學水平?！?/span> 

    “‘托管’市場很有潛力。”明道酒店投資管理有限公司副總裁趙青明確感受到選擇“托管”對于母體公司是一種解脫，對學院的推動提升成效非常明顯。站在一個經營者的立場，他認為：這就需要在市場判斷的基礎上，進一步明確托管模式的政策支持，明確教育資源、行政資源對這種模式的認可方式，以進一步發掘教育托管市場的潛力。 

    楊進也認為，委托管理的模式，應該認真探討、制度化研究。如何規范管理、如何考核評估托管實際成效，還需要在先行先試的基礎上，強化制度設計。這樣，才既能夠推動被托管學校的積極、主動發展，又能夠保障托管學校自身在托管過程中進一步積累教學管理經驗，加強自身人才儲備，把這種教育管理模式在更多層次的教育類型中，給予驗證。（本報記者 練玉春） 

優質管理 優化職教 

方言 

    新生報到，打消了三亞城市職業學院師生們長時間的擔憂：2014年學校錄取新生1088名，實際來校報到人數727人，報到率達到了67%，這對一所地方高職院校來說，是不錯的成績。而更為可貴的是，托管后第一年的招生，比托管前三年總的招生人數還要多！ 

    學校還是那所學校，城市還是那座城市，換的是托管后的管理團隊，以及管理團隊按照受委托方的管理經驗，為這所被托管學校選擇和打造的新的教師隊伍，以及由此展開的管理制度。 

    這是一個新的起點，對于一所辦學多年而發展受困的學校來說。這也是一個新的啟示，對于國內很多受制于優質教育分布不均衡的區域來說，包括職業教育在內，托管可以推廣優質教育管理制度，也可以推動教育優化發展。 

    而實際上，在很多城市，“總校制”“集團化辦學”，正在用類似方式，用一所名校、優校的優質師資、管理措施、制度優勢、辦學經驗，復制或“改裝”到附近一大批所謂的“薄弱校”，實現有限優質教育資源相對快速地、有計劃地推廣到更多的學校，從而在做大總校的同時，也帶強一些相對后進的普通學校，雖然也存在一些需要磨合和改進的地方，也許是一種臨時性的嘗試，但是，其有效性和效率化的成績，還是相對理想的。 

    管中窺豹，由此可見：托管，雖是教育界的一個新現象，目前的嘗試，還局限于部分學校尤其是民辦院校，而實際上，這是一個方向性的可選擇項，當然，托管機制還必須在個別學校的嘗試案例之外，逐步形成可操作的制度化安排——正如國務院加快現代職業教育建設的《決議》中所倡導的：“鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源……探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制?！?/span>