經過多年發展，我國教育問題主要表現為主要矛盾轉化，質量問題凸顯。矛盾轉化體現在人民群眾的需求由“有學上”轉為“上好學”，表現為社會公眾接受高質量教育迫切需求與優質教育資源嚴重短缺間的矛盾，優質資源的短缺導致非理性競爭顯現，出現了辦班熱、輔導熱、擇校風、條子生、考試移民、考試舞弊等。質量問題體現在人才培養上，主要表現在課業負擔過重、應試教育傾向嚴重、競爭壓力過大、身體素質下滑，安全問題突出。教育公平問題突出，在往常機會上存在區域差異、階層差異，一些弱勢群體難以得到優質教育，教育公平與效率間也存在矛盾，一方面社會呼喚教育的均衡發展，另一方面部分群體對精英教育的需求客觀存在。

    我國已經在規模上全方位地成為世界教育大國，當前面臨的重大現實問題和時代任務是：如何不斷拓展優質教育資源？如何合理配置有限的優質教育資源？如何逐步提升中國教育的國際地位？這些問題要求我們必須調整工作重心，轉變發展方式，從以規模擴張和空間拓展為特征的外延發展向以提高質量和優化結構為核心的內涵發展方向轉變。要做到這一點，關鍵是強化學校質量建設的主要地位，同時，改革面臨的各方面利益交織，矛盾復雜，改革可以說進入“深水區”，很多教育矛盾不單是教育問題，影響因素多元，解決路徑就是通過深化綜合改革，提高教育質量，需要辦好每一所學校、教好每一個學生，關鍵是更新教育觀念、改革人才培養模式、提高教師隊伍整體水平、建立現代學校制度。

    在堅持內涵建設、促進學校發展方面，需要從以下五個觀點著力：更新教育思想觀念、改革人才培養模式、加強師資隊伍建設、建設現代學校制度、營造優良校園文化。

    更新教育思想觀念，一是如何確定先進的教育觀與教育價值觀，涉及到我們對教育本質的理解、教育目標的厘清、教育規律的把握。如高中教育的目標是什么？學界有爭議，一方面它要促進學生的全面發展，另一方面還承擔著向高等學校輸送人才的任務。二是樹立現代的教學觀，如何做到以學生為主要，以生為本，就要尊重孩子身心發展和成長成才規律，注重個性、特長發揮，以及多樣化、個性化培養。三是建立富有時代特色的人才觀和多元化的質量觀，過去學習好就是人才，現在不一樣了，更重視知識培養、能力培養和素質培養，要求我們優化人才培養標準，改革人才培養方式，人才培養標準要符合階段發展規律，不能用一把尺子衡量各級各類學校培養的人才。四是要樹立科學的發展觀，發展是第一要務，以改革促發展，什么是內涵發展？以育人為根本任務，將教育質量作為學校的聲譽載體和生命線，部分民辦高校已出現招不到學生的情況。如何堅持協調發展？學校的辦學規模、結構、質量、效益、發展速度要協調發展。特色發展，通過長期積累，形成我們自己的特色、比較優勢，這就是我們得以生存發展的核心競爭力，這需要長期積累。和諧發展，堅持師生為本，體現人文精神。要統籌兼顧，抓住重點，有所為、有所不為。這些觀點，在學校里面知難、行更難，要做到知行合一就更難了，在實際工作中做到遵循規律，注重積累，如大學發展目標出現趨同性，盲目攀比，而對人才培養需求有所忽視。

    改革人才培養模式是核心，隨著知識數字化和互聯網技術的發展，人類獲取知識的渠道和方式發生改變，知識傳遞方式由單向轉向多向互動，這種轉變使學校知識權威遭到威脅，學術壟斷地位被突破，教育實際效能受到質疑，如MOOC、翻轉課堂、微課程等正在流行。傳統課堂教學模式的顛覆，更加注重學生的合作學習、自主學習，傳統教室布局在減少，方便學生合作學習研討學習的課堂布局在形成。教師從知識傳授者變為學習的合作者，通過師生間的合作交流實現知識獲得，這就必然沖擊到我們傳統的教學模式。

    什么是人才培養模式？一是明晰培養目標。二是明確培養內容，包括課程改革、教學內容、課程體系、校本課程以及教學資源研發。三是改革培養方式，課堂教學模式以學生學習為主，自主、合作學習為主，教學方法與教學手段如何利用信息技術來改革，促進人才培養質量提升、優質教育資源的擴散。四是保障培養條件，包括經費、基礎設施、儀器設備、圖書資料。

    要加強師資隊伍，習近平總書記提出要建設師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力、高素質專業化的教師隊伍。首先要加強師德建設，提升隊伍整體素質、教師職業拓展能力，優化教師結構，一方面教師供應總量過剩，另一方面部分學科教師短缺。要大力改善教師生活待遇，使教師能體面生活、開心工作、在競爭中成長，才能吸引更多優秀教師到邊遠地區工作。管理隊伍也要加強建設，要精干、高效，專業、敬業，增強服務意識，為教師學生服務，為教學、研究服務。管理崗也要重視問題研究、開展干部培訓。

    現代學校制度是學校發展的制度保障，所謂現代學校制度，就是學校與政府的關系，政府要加強宏觀管理、分類指導，落實學校辦學自主權，通過使用規劃政策、經濟杠桿、督導評估、信息服務等方式指導學校發展。學校要成為內涵發展和質量建設主體，依法自主辦學、自主發展、自我約束。學校與社會的關系，一方面適應、促進經濟社會發展，另一方面堅守辦學理念、學校精神，避免急功近利對學校發展造成的不利影響。學校內部治理結構要優化，重視民主管理，尊重教師、學生、家長參與權、學校行政權力要平衡與監督、校務要公開、信息要透明。管理體制改革，包括人事聘任和教師考核制度，還有學習制度、考試制度、學生管理制度、質量保障如何深化改革，還要建立學校常態管理與突發事件應急管理機制。

    要營造優良校園文化，使用一位學者的定義，學校文化是學校在長期發展過程中形成的歷史積淀、人文品格和價值理念，它內化于學校的辦學理念、價值追求和學術品位，外顯于學校的制度規范、行為方式和物質條件，其作用在于以潛移默化的方式影響著師生的思想和行為以及學校的發展方向，是學校提升辦學水平和特色發展，以及學生成長成才的內在支撐，貫穿于學校管理和人才培養全過程。

    （作者是全國政協委員 中國教育學會會長）